图为位于海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区内的“超级医院”。 新华社记者 郭程 摄

近日，中共中央国务院提出指导意见，支持海南全面深化改革开放。指导意见对海南的战略定位、发展目标等做出了明确安排，在建设现代化经济体系、实现高水平对外开放、提升旅游消费水平、服务国家重大战略、加强社会治理、打造一流生态环境、完善人才发展制度等方面提出了20多项具体措施。对此，国内外媒体、专家普遍认为，该指导意见透露出不少改革开放的新亮点，提出的建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港等一系列举措很实在、力度非常大，这些措施的落地实施值得进一步关注与期待。

四大定位指明了方向

在中国改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年之际，海南迎来了新的四大战略定位：全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。

依据四大战略定位，海南将被打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，打造业态丰富、品牌集聚、环境舒适、特色鲜明的国际旅游消费胜地，提升海南在国家战略格局中的地位和作用……

中国人民银行研究局局长徐忠认为，在中国特色社会主义进入新时代的大背景下，改革开放进入攻坚期、关键期，党中央决定赋予海南经济特区改革开放新的重大责任和使命，必将对构建我国改革开放新格局产生重大而深远的影响。

“四大战略定位为海南在新时代新的起点上推动形成改革开放新格局指明了方向，是海南新一轮改革开放的重要方向，也是海南可以大有作为的着力点。”海南省政府副秘书长朱华友说。

明确定位的同时，指导意见还对海南提出了4个阶段的发展目标，包括到2020年，自由贸易试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高。到2025年，自由贸易港制度初步建立，营商环境达到国内一流水平。到2035年，在社会主义现代化建设上走在全国前列；自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟，营商环境跻身全球前列。到本世纪中叶，率先实现社会主义现代化，形成高度市场化、国际化、法治化、现代化的制度体系。

自贸区自贸港释红利

海南全面深化改革开放，建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港是重要举措之一。指导意见提出，坚持全方位对外开放，按照先行先试、风险可控、分步推进、突出特色的原则，第一步，在海南全境建设自由贸易试验区，赋予其现行自由贸易试验区试点政策；第二步，探索实行符合海南发展定位的自由贸易港政策。

近期，英国路透社、美国合众社、美国《福布斯》杂志等一批海外媒体纷纷聚焦海南自贸区、自贸港这一话题。路透社4月13日报道称，作为中国五大经济特区之一的海南，将凭借建设自由贸易试验区迎来更加开放的市场环境。合众社近日报道认为，未来海南将转变成类似香港一样的自由贸易港，享受货物和人员的自由流通。这样的规划显示出中国用实际行动来支持全球经济一体化。《福布斯》杂志日前报道称，建设中国（海南）自由贸易试验区显示出中国在经济领域的转型是不可阻挡的，标志着中国正在以更加开放的姿态融入全球经济一体化。

“目前有一些声音，担忧中国对外开放的态度会不会动摇。中国通过设立海南自由贸易试验区向世界表达出中国开放的大门不会关闭，而且会越开越大的明确态度。海南自贸区将与行政区和经济特区‘三区重合’，形成一个经济特区的升级版，进一步释放特区红利。”商务部研究院国际市场研究部副主任白明表示。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林指出，自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态。它依托于独特的港口优势，实行比一般自由区形式（如自由贸易区）更为自由的投资、贸易、金融和人员进出政策，是自由区发展的最高形态。中央决定在海南探索建设自贸港，有利于给外来资本创造更多的市场空间，是中国主动扩大开放的举措之一。

成为新时代的新亮点

自贸区、自贸港之外，专家指出，海南全面深化改革开放还有诸多亮点，包括建设现代化经济体系、建设国际旅游岛、服务和融入国家重大战略、加快生态文明体制改革、完善人才发展制度等。

具体来看，指导意见提出了一系列实实在在的措施：支持创设海南特色农产品期货品种，设立海南国际离岸创新创业示范区，支持依法合规在海南设立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所，鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，支持海南举办国际商品博览会和国际电影节，推动海南与“一带一路”沿线国家和地区开展更加务实高效的合作，建立和完善房地产长效机制，防止房价大起大落，在海南岛逐步禁止销售燃油汽车，允许外籍和港澳台地区技术技能人员按规定在海南就业、永久居留……

“未来海南的发展要打造现代化经济体系，实现高质量发展，满足人民日益增长的美好生活需要。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生说，下一步海南应该成为创新之都、协调之都、开放之都、绿色之都、共享之都。

香港《南华早报》4月15日报道称，鉴于海南丰富的资源和在南海的地理位置，该省的使命是成为中国的“生态文明”中心、旅游热点和国家“战略基地”，这将是中国深化改革的最大亮点之一。

国家发展改革委宏观经济研究院副院长毕吉耀认为，海南全面深化改革开放，解放思想、大胆探索，在建设现代化经济体系、实现高水平对外开放、提升旅游消费水平、改革创新体制机制等方面进行探索，是党中央赋予海南经济特区的新使命。未来，海南将形成以开放促改革促发展和实现质量变革、效率变革、动力变革的生动范例，成为新时代的新亮点。（记者 邱海峰）