“今年年初，我到甘肃省白银市公路局调研，恰逢一次大雪。当我看到他们的干部职工穿着棉衣，不分白天黑夜地在公路上铲雪时，很震惊！我问他们为什么要用原始人工办法除雪，咋不撒盐除雪呢？他们说：‘我们的钱不够！’当时我感到很难受。零下20多摄氏度，海拔两千多米的地方下了雪，还要用原始的办法去扫雪？而没有足够的费用去撒盐？甘肃的二级公路、三级公路、乡村道路的成本养护是一个问题。公路不脱贫，农民的产品就难以从大山里运出去，就会影响脱贫！”

 

3月7日，全国政协委员张萍做客甘肃日报社、甘肃新媒体集团设在北京的全国两会全媒体演播厅畅谈脱贫话题。谈起今年关注的话题，张萍首先给记者讲述了她调研中遇到一个故事。

 

她说：“当时，这一现状让我想起一系列数据，甘肃非收费公路里程数与2017年甘肃的燃油税返还金额的对比，让我看到甘肃非收费公路成本养护的缺口。当时我就决定，今年全国两会上，我要建议财政部将甘肃省燃油税返还比例增大，便于对甘肃省二级公路、国道、省道、乡村小道的成本养护费加大，助推甘肃省公路脱贫。”

 

“当我聆听和讨论政府工作报告时，我总能感觉到一股热血沸腾的力量！尤其总理提出的确保减税降费落实到位。”张萍说，“总理在报告里提出，实施更大规模的减税，确保减税降费落实到位，减税降费直击当前市场主体的痛点和难点。这些政策非常及时、到位！”“减税降费直击当前市场主体的痛点和难点，其实这主要是针对中小企业发展而提出的政策，但也可以用于燃油税返还方面，这也是国家在公路上的减税降费的重大利好。”

 

张萍是立信会计师事务所合伙人甘肃分所所长，长期从事审计、会计工作。她提出加大西部燃油税返还资金额度，助推公路脱贫的建议，既与自身工作中的关注、思考有关系，也与她调研中发现的问题密切相连。

 

张萍介绍，非收费公路包括国道、省道和乡村道路的养护，主要由成品油价格和税费改革转移支付，即燃油费返还资金承担。目前，一方面，大货车、特大货车的运输量成倍增加，导致养护成本居高不下。另一方面，在乡村道路甚至省道，民用电动汽车的增加，因不构成成品油价格的基数，养护成本高于目前燃油费返还的额度。西部地区燃油税返还不足用于非收费公路的养护成本，也是“乡村脱贫”、“公路脱贫“的难点和痛点。

 

为此，张萍提出建议，进一步深化供给侧改革，减税降费不仅体现在企业减负中，同时公平有效地助推乡村脱贫攻坚中出现的公路脱贫，将燃油费返还比例增大，提高西部地区国道、省道、乡村小道养护能力，助推乡村脱贫攻坚的重点和难点。并同时建议加大地方政府发行债券的额度。

 

张萍坦言，老百姓有句话说“要想富先修路”，没有好的路况，老百姓的玉米、土豆都不易背出大山，发达地区实现了县县通高速，甘肃还有许多地方靠二级公路、三级公路去解决交通问题，公路不脱贫，乡村难脱贫。公路脱贫主要是在于省道、二级路、三级路修了后怎么来养护，资金从哪来。这需要加大西部燃油税返还资金额度，需要加大地方政府发行债券的额度。当然也不能完全依靠国家，甘肃也要出台政策进一步激活社会资本的活力，促进当地经济的发展。

 

张萍还建议，甘肃应出台政策让贫困县乡镇用好会计从业资格人员，为国家扶贫资金的核算、利用等做好专业化服务。她进而指出，贫困地区要用好现代职业技术人才。就像政府工作报告里讲的那样，加快发展现代职业教育，用好教育这个阻断贫困代际传递的治本之策，同时让更多青年凭借一技之长实现人生价值，让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨，让有一技之长的年轻人在脱贫攻坚和奔小康的征程中发挥出应有作用。

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