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●机械工业作为为国民经济各部门提供装备的行业，它所生产的产品是否先进、高效、节能和环保，直接影响着所装备行业的经济效益与能源（资源）消耗和污染物的排放，是各行业实现节能减排目标的重要技术保障。 （资料图片）
“对机电产品财政支出的支持政策，要更多地放在消费环节、用户环节。”在机械工业节能与资源利用中心（机械工业技术发展基金会）日前主办的机电节能技术与设备推广会上，财政部财政科学研究所副所长苏明透露，财政资金将对节能机电设备的用户给予补助，降低用户负担。
苏明解读财税改革方向和重点时表示，财税政策将与“国家政策导向”保持一致。节能的技术、产品、服务属于国家鼓励的范畴，将纳入财税政策支持的范围。下一步，我国将大力发展政府采购，扩大规模，拓宽范围，向绿色采购倾斜。苏明说，“这意味着机电产品和设备的使用将不断地被纳入政府采购范围，对节能产品推广非常有利。”
会议发布了工信部《“能效之星”产品目录（2014）》《节能机电设备（产品）推荐目录（第五批）》。工信部节能司相关负责人对节能政策做了解读，希望机械工业继续创新性地推进节能减排工作。机械工业节能与资源利用中心主任侯睿介绍了“能效之星”及《推荐目录》编制的相关工作。
中国机械工业联合会特别顾问、机械工业节能与资源利用指导委员会主任蔡惟慈表示，“行业企业在推出节能产品的同时，要切实做好服务，帮助用户得到实实在在的好。既要做好产品更新换代，还要在节能解决方案上服务好用户。”
节能设备引领行业绿色发展
工业是国民经济的主体，也是能源消耗和环境污染的主要来源，是节能工作的重点和难点，推进工业节能减排对完成全国节能目标，推动转型发展具有重要意义。
“机电设备作为工业领域的重点耗能单元，在我国实施节约资源的国策中具有举足轻重的地位。”侯睿接受本报记者采访时表示，积极推广高效节能机电设备，淘汰落后产品，提高高效节能电机的应用比例，对提高节能装备与技术的普及率、促进产业结构调整具有重要意义。
工信部节能司相关负责人表示，“十二五”以来，工信部以实施工业能效提升计划为主线，进一步加大重点节能技术、设备和产品的推广应用，强化了重点用能企业能源管理，着力开展能效对标达标，能源审计，健全节能市场化机制和制度保障。会同有关部门发布并推进《2014年工业绿色发展专项行动实施方案》、《电机能效提升计划（2013~2015年）》、《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》、《重大节能技术与装备产业化工程实施方案》。通过征集节能技术产品、组织评审、发布《节能机电设备（产品）推荐目录》、《“能效之星”产品目录》、《国家重点推广的电机节能先进技术目录》，宣传先进节能技术产品，并组织现场推广会，推广先进节能技术。通过完善合同能源管理、培育节能服务公司和第三方机构，促进先进节能技术产品推广。通过加强国际交流合作，引进吸收国外先进节能技术产品。
下一步，工信部将继续加强电机、工业锅炉、变压器等重点用能工业装备的能效提升和技术推广工作。继续发挥标准的引领和约束作用，加快能效标准的制修订。继续推进节能电机设备和技术的推广应用。组织开展节能装备产业化示范工程。进一步培育优质节能服务公司。
蔡惟慈表示，近年来，机械工业发挥行业组织和专业机构熟悉本行业技术和产品的优势，积极推进了机械工业节能减排工作。在工信部指导下，组织优选和推荐节能机械产品，编制淘汰落后产品的目录，制定节能标准，制定典型耗能设备能效提升计划，取得了较为明显的成效。
以机械工业节能与资源利用中心为代表，配合工信部开展了工业装备能效提升活动，提升终端用能设备的能效水平，落实工业绿色发展专项行动，重点推进了工业锅炉、电机等能效提升计划的实施。目前，正在组织实施《电机能效提升计划（2013~2015年）》，《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》中高效节能产品产业化推广应用工作。同时，还在积极组织申报和制定机械工业能效标准。
侯睿告诉记者，今年争取在工业锅炉能效提升、尤其是工业锅炉产业化方面取得明显进展。
政府采购青睐节能机电产品
“要清醒认识到我国机械产品的能效和环保指标与国际先进水平还有差距，与各行各业实现绿色生产的需求之间差距很大。”蔡惟慈指出，2015年是机械工业“十二五”主攻转型升级的收官之年，也是谋划“十三五”战略的关键之年。节能减排工作在今后机械工业由大变强的战略转型中具有特殊重要的意义。全行业必须提高对节能减排紧迫性和重要性的认识，加快推进机械工业的节能减排工作。机械企业要加强产品结构调整和技术创新，不断推出技术水平高、更加节能环保的机电新设备。
蔡惟慈建议，“希望政府部门从政策和资金等多个方面支持机械企业的节能改造、节能产品的产业化和节能产品推广应用，使机械工业在国民经济节能减排工作中取得更大成效。”
关于下一步财政政策支持的重点，苏明说，“首先要转变观念。历史上更多的是支持国有企业，大量政策对三资企业给予优惠，下一步，财税政策在支持企业时将不再考虑所有制，而是考虑设备、产品、服务，以及企业的发展是否符合国家政策导向，只要在国家鼓励范围内，国家财政就能给予优惠。”
下一步，财政支出要通过多手段支持行业发展。苏明表示，一是投资补助，把财政资金适当地安排在消费环节。二是财政贴息。三是实施股份投资的手段，财政资金在企业要占有一定股份，目的是扶持企业发展。四是大力支持担保事业的发展，把中小企业和银行打通，缓解中小企业融资成本高、融资难的问题。五是政府采购。六是税收优惠政策。七是大力运用PPP模式，即政府资本与民营资本相结合促进企业发展。
苏明着重强调了政府采购对节能机电产品的利好。关于政府采购的方向，苏明说，有三个政策非常重要。
一是政府采购的规模继续扩大。近年来，我国的政府采购规模不断增长。2014年我国中央政府与地方政府采购规模上升到14000亿元。在全国财政支出中占比约10%。下一步政府采购规模将继续扩大，无论是绝对额，还是在财政支出中的占比都将不断上升。
二是政府采购范围要大大地拓宽。目前的采购范围主要是物品采购，即商品采购。例如，打印机，节能纸张等一般性的产品采购。下一步要从商品采购扩宽到工程采购和服务采购。这意味着，要把机电产品和设备的使用不断地纳入政府采购范围。对节能发展和产品推广非常有利。
三是政府采购要更加透明和公平。我国政府采购总体上处于起步阶段，还有很多弊端。下一步要更多地通过招投标手段，通过公开手段、透明方式“用好”政府的钱。
“政府采购目的不仅仅是节约财政资金，更重要的是把其发展成为政府调控经济发展的手段，更多地发挥政府采购的政策功能。”
苏明强调，“下一步，至少要做三件事情。”一是要大力发展绿色采购，即环保、节能的设备、产品、服务。从中央到地方，绿色采购是发展大趋势，国际上亦是如此。目前，我国绿色采购产品的范围还比较窄，特别是绿色采购中的服务采购范围比较窄。下一步要大力发展绿色采购中的服务采购，特别是要大力发展环保服务业，通过“第三方”帮助政府和企业节能减排。二是在同样条件下，大力支持中小企业的政府采购。三是鼓励和发展技术创新的采购。
那么，税收政策对节能产品和设备、包括节能机电产品和设备是如何安排的？苏明表示，第一，国家政策趋势非常明显，对于污染的产品，税赋越来越重，将进一步提高资源税，开征环境税，征收碳税等。这些政策对节能技术、产品和装备是利好。
第二，对于节能减排的技术、产品、设备而言，无论是生产企业，还是用户，税收政策要全面给予优惠。对节能机电设备产品的生产企业，更多地通过“投资抵免”手段给予鼓励，例如，企业投资100万元，可以减少缴纳所得税。另外，对于节能机电设备的使用用户，在购买环节上，税收也要给予优惠。
第三，财政支出对节能产品、包括节能机电产品的推广要给予相关的支持。以高效电动机为例，历史上对高效电动机的推广使用的财政支持主要安排在生产环节，苏明说，经过调研发现，这种财政补助方式不太好。今后，财政资金将对高效电动机的用户给予补助，降低用户负担，支持了消费者实际等于支持了生产者。
“对于节能机电设备而言，上述的‘一般性’的财政政策，包括股权投资、财政贴息、对中小企业担保的支持等，对节能机电产品的推广使用也都是适用的。”苏明强调。