城镇化水平显著提高 城市面貌焕然一新
——改革开放40年经济社会发展成就系列报告之十一

改革开放以来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于城镇化发展和城市建设的系列重大决策部署，城镇化水平显著提高，城市人口快速增多，城市综合实力持续增强，城市发展质量明显改善，城市面貌焕然一新，城市居民生活水平不断提升，城市建设取得了举世瞩目的成就。

一、城镇化水平显著提高

党的十一届三中全会开启了我国城镇化的新篇章，城镇化水平快速提高。1978年末，我国城镇常住人口仅有1.7亿人，常住人口城镇化率仅为17.92%。到2017年末，城镇常住人口已经达到8.1亿人，比1978年末增加6.4亿人，年均增加1644万人；常住人口城镇化率达到58.52%，比1978年末提高40.6个百分点，年均提高1.04个百分点。

恢复发展阶段（1978—1983年）。改革开放前，我国城镇化进程基本停滞。改革开放初期，随着家庭联产承包责任制的实施，农业劳动生产率大幅度提高，农村剩余劳动力大量产生；城乡农贸市场重新恢复和开放，乡镇企业异军突起，大批农民转移到市场或工厂；下乡知青与下放干部陆续返城；对外开放梯度战略的实施与经济特区城市的逐渐崛起等，促进了城镇经济的活跃和城镇化水平的提高。1983年末，常住人口城镇化率达到21.62%，比1978年末提高3.7个百分点，年均提高0.74个百分点。

稳步发展阶段（1984—1995年）。1984年，党的十二届三中全会把改革重点转向城市。沿海开放城市设立，严格的户籍管理制度开始松动，建市建镇标准适时调整，拓宽了农村人口流向城镇的通道，城镇化水平稳步提升。1992年，邓小平南巡讲话推动我国改革进入新阶段，党的十四大明确提出了建立社会主义市场经济体制的新要求，促进了非农产业的发展。大批农村剩余劳动力向第二、三产业转移，城市作为非农产业活动的中心，集聚作用进一步凸显。1995年末，常住人口城镇化率达到29.04%，比1983年末提高7.42个百分点，年均提高0.62个百分点。

快速发展阶段（1996—2011年）。1996年起，我国城镇化进程开始加速。随着经济体制改革不断深化，从珠三角、长三角开始，以产业升级为基础，市场经济活力持续增强，城市经济发展速度不断加快，社会发展水平迅速提高，集聚作用更加突出，吸纳的农村剩余劳动力越来越多。2002年，党的十六大提出科学发展观，要求“坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”，推动我国城镇化水平持续快速提升，城镇化率也随之大幅度提高。2011年末，常住人口城镇化率达到51.27%，比1995年末提高22.23个百分点，年均提高1.39个百分点。

新型城镇化阶段（2012年至今）。2012年，党的十八大提出要走中国特色新型城镇化道路，城镇化进程进入坚持以人为本、注重质量提升的新阶段。2014年，政府工作报告提出实现“三个一亿人”的目标。近年来，为积极推动新型城镇化建设，户籍、土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革不断推进，农业转移人口市民化速度加快。从2011年末至2017年末，常住人口城镇化率提高了7.25个百分点，年均提高1.21个百分点。2017年末，户籍人口城镇化率达到42.35%。

二、城市发展呈现新格局

改革开放以来，我国城市数量显著增加。1978年末，全国城市共有193个。其中，地级以上城市101个，县级市92个。2017年末，全国城市达661个，比1978年末增加468个，增长2.4倍。其中，地级以上城市298个，增加197个，增长2.0倍；县级市363个，增加271个，增长3.0倍。建制镇21116个，比1978年末增加18940个，增长8.7倍。

城市规模显著扩大。城市人口快速增多，人口集聚效应更加明显。按户籍人口[1]规模划分，2017年末，500万人口以上的城市达到16个，而1978年末只有上海市一个；300-500万人口的城市达到25个，而1978年末只有3个；50-300万人口的城市达到271个，1978年末有60个；50万人口以下的城市达到349个，1978年末有129个。开发区、工业园、新城和新区等不断设立，城市建设快速突破老城区的界限，建成区面积显著扩张。2016年末，全国城市建成区面积5.4万平方公里，比1981年末增加4.7万平方公里，增长6.7倍。

区域分布更加均衡。2017年末，我国东部地区城市有212个，比1978年末增加160个，增长3.1倍；中部地区城市有170个，增加114个，增长2.0倍；西部地区城市有190个，增加135个，增长2.5倍；东北地区城市有89个，增加59个，增长2.0倍。2000年以来，西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、中部地区崛起等战略的实施和区域经济发展规划的发布，提高了我国城市区域发展的协调性。城市的空间布局不断优化。1997年，重庆成为直辖市；2011年以来增加的11个地级市中，有9个位于西部地区。

城市群不断发展壮大。随着社会主义市场经济的不断发展，城市发展的行政壁垒逐渐被打破，传统的行政区经济逐步向城市群经济过渡。二十世纪80年代，区域中心城市的作用开始突破所在省、市的行政界限，初步形成横向经济协作群。90年代，城镇化进程加速，以市场为纽带，在东部沿海经济发达地区和中部一些省区的发达区域，一批城市群初步形成。进入新世纪，长江三角洲、珠江三角洲和京津冀城市群作为区域经济增长极，发展速度快，引领作用强，集聚效应明显，逐渐发展为世界级的城市群。党的十八大以来，我国高度重视城市群建设工作，城市群发展进入新阶段。中央城镇化工作会议、《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》和中央城市工作会议都明确提出以城市群为主体形态，结合“一带一路”建设，推动大中小城市和小城镇协调发展。“十三五”规划纲要提出建设19个城市群的目标。目前，国家已批复长江中游、哈长和成渝等9个城市群的发展规划，“抱团”发展成为我国城市发展新潮流，城市群正在重构中国经济“新版图”。

三、城市经济发展取得新成就

改革开放以来，我国城市经济持续快速增长，发展质量不断提高，城市在促进国民经济和社会发展中的作用明显增强。

经济实力显著提高。城市经济总量大幅度增加，成为国民经济持续发展的重要力量。1988年，全国城市地区生产总值只有7025亿元，占全国的一半左右。到2016年，城市地区生产总值占全国的比重超过80%。其中，仅地级以上城市地区生产总值就达466682亿元，占全国的62.7%。城市工业由小变大，由弱变强，效益全面提高。1978年末，城市各类工业企业只有83250个，全年独立核算工业企业利润477亿元。到2016年末，地级以上城市仅规模以上工业企业就有174718个，全年利润总额达34400亿元。各类所有制企业蓬勃发展，私营企业表现最为突出。2016年末，地级以上城市规模以上私营工业企业有86554个，占规模以上工业企业的49.5%。城市财政实力明显增强。1978年，全部城市公共财政收入只有584亿元。到2016年，地级以上城市公共财政收入达53364亿元。

产业结构明显优化。服务业发展迅速，成为拉动城市经济增长的主力军。1990年，地级以上城市三次产业增加值的比重分别为6.6%、60.4%和33.0%。到2016年，三次产业增加值的比重分别为3.1%、41.9%和55.0%。从2011年开始，地级以上城市第三产业增加值所占比重快速提高，2013年首次超过第二产业，2014年超过50%，占到了城市经济的半壁江山。随着新产业、新业态、新商业模式不断涌现，城市市场呈现一派繁荣兴旺景象。1978年，全部城市消费品零售额只有449亿元。到2016年，社会消费品零售总额就达212164亿元，地级以上城市年末限额以上批发零售企业达到12万个。

创新能力不断增强。自主创新成果层出不穷，成为城市经济社会发展的强大动力。2016年，地级以上城市专利申请受理量212万项，比2012年增加26万项，增长14.0%；发明专利授权量22.6万项，增加8.7万项，增长62.6%；科学技术支出2686亿元，增加1268亿元，增长89.4%。

四、城市公共服务和基础设施明显改善

改革开放以来，随着城市经济的快速发展，城市建设力度不断加大，投入持续增加，基础设施明显改善，人民群众生活更加便利。

公共服务能力快速提升。教育经费投入持续增加，各阶段教育事业稳步发展。2016年，地级以上城市教育支出11044亿元，而1978年，全部城市的财政支出只有127亿元。2016年末，地级以上城市普通高等学校（全市）2533所，比1978年末增加2012所，在校学生（全市）2785万人，增加2718万人；中等职业学校4800所，增加2028所，在校学生768万人，增加700万人；普通中学22025所，增加8347所；普通小学45022所，增加6697所；各级各类学校教师567万人，增加372万人。1986年，《中华人民共和国义务教育法》颁布，正式确立九年义务教育制，从法律上促进和保障了基础教育的普及和全民素质的提高。2006年，将不收杂费纳入义务教育法，真正实现了免费义务教育。目前，多个地区正在推行15年免费教育，中等职业教育也逐渐免费，教育事业的公益性大大提高。文化事业投入不断增加，文化软实力显著提升。2016年，地级以上城市文化体育与传媒支出1345亿元，比2012年增加459亿元，增长51.8%。医疗服务体系进一步健全，服务能力大幅度提高。2016年末，地级以上城市医院、卫生院达到24675个，医生172万人，床位数354万张，而1978年末全部城市只有33万名医生和23万张床位。2016年，地级以上城市医疗卫生支出5202亿元，比2012年增加2571亿元，增长97.7%。

基础设施建设大大加强。基础设施建设力度不断加大。2016年，我国城市维护建设资金支出13833亿元，而1978年仅有17亿元；城市市政公用设施建设固定资产投资17460亿元，而1978年仅有12亿元；地级以上城市交通运输支出达3672亿元，比2012年增加1423亿元，增长38.8%。公共交通建设成就卓著。2016年末，我国城市道路长度38.2万公里，而1978年末只有2.7万公里；城市道路面积75.4亿平方米，而1978年末仅有2.3亿平方米。轨道交通建设有了突飞猛进的发展。1978年末，我国仅北京有轨道交通，线路总长度23.6公里。到2017年末，有32个城市开通了轨道交通，车站3040个，运营线路达149条，运营线路总长度达4484公里。传统公共交通和智能交通融合发展。2016年末，地级以上城市实有公共汽（电）车营运车辆47.7万辆，出租车95.4万辆，而1978年末全部城市公共汽（电）车拥有量只有1.7万辆。2016年，地级以上城市公共汽（电）车客运总量627亿人次，而1978年全部城市客运人数只有132亿人次。

信息网络迅猛发展。随着网络强国战略的实施，网络覆盖率迅速提升，提速降费改革持续推进，“互联网+”广泛融入各行各业。2016年，地级以上城市电信业务收入（全市）13511亿元，比2012年增加2578亿元，增长23.6%。2016年末，地级以上城市3G以上移动电话用户数（全市）6.7亿户，比2012年末增加4.3亿户，增长1.8倍；互联网用户数（全市）达25510万户，增加5725万户，增长28.9%。“十三五”规划纲要把智慧城市建设纳入国家规划，大部分地级以上城市都制定了有关方案，智慧城市建设步入快车道。

水、电、气等生活资料供应充足。2016年末，我国城市用水普及率98.4%，比1978年末提高16.8个百分点；燃气普及率95.8%，提高81.4个百分点。全年城市供水总量581亿吨，比1978年增加502亿吨，增长6.4倍；供气总量（人工煤气和天然气）1216亿立方米，而1978年仅有24亿立方米。2016年，地级以上城市全社会用电量29146亿千瓦时。其中，居民生活用电4129亿千瓦时。而1978年，全部城市用电量只有1851亿千瓦时。其中，市政生活用电量也只有172亿千瓦时。

五、城市美丽宜居建设开创新局面

近年来，“绿水青山就是金山银山”的观念深入人心，城市的宜居性和城市发展的可持续性不断提升，城市文明程度快速提高，城市生活更加美好。

生态建设持续加强。2016年，《生态文明建设目标评价考核办法》、《生态文明建设考核目标体系》和《绿色发展指标体系》相继出台，从制度上保障了我国城市生态文明建设的有序规范推进。环境保护投入不断增加。2016年，地级以上城市节能环保支出达到2192亿元，比2012年增加983亿元，增长81.3%。城市园林绿化和市容环境卫生固定资产投资从无到有，2016年分别达到1670亿元和445亿元。环境治理力度持续加大。2016年，城市污水处理率达到93.4%，比2012年提高6.1个百分点；生活垃圾无害化处理率96.6%，提高11.8个百分点。地级以上城市工业废水排放量（全市）191亿吨，比2012年下降32.0%；工业二氧化硫排放量（全市）710万吨，下降58.6%，下降趋势十分明显。2016年末，城市排水管道长度57.7万公里，而1978年末仅有2.0万公里。

人居环境更加优美。城市环境不断改善。2016年末，我国城市公园绿地面积65.4万公顷，而1981年末只有2.2万公顷；人均公园绿地面积13.7平方米，而1981年末只有1.5平方米；城市建成区绿化覆盖率40.3%，比1986年末提高23.4个百分点，年均提高0.8个百分点；城市建成区绿地率36.4%，比1996年末提高17.4个百分点，年均提高0.9个百分点。“海绵城市”建设持续推进。2013年，中央城镇化工作会议提出“海绵城市”的建设目标，并将其上升为国家战略。越来越多城市通过“海绵城市”建设，改造和治理境内水系和路网交通，就地消纳和利用降雨，提高了城市适应环境变化和应对自然灾害的能力。

精神文明蔚然成风。城市的市容市貌更加干净、整洁和有序。许多城市规定室内公共场所和工作场所全面禁烟，工商、税务和110等窗口服务行业的服务更加文明规范，投诉机制更加便捷有效。市民素质显著提高，在公共场所的行为更加文明，自觉排队、让座等行为越来越普遍。社会主义核心价值观得到彰显，一大批崇德向善、文化厚重、和谐宜居的文明城市涌现出来。截至2017年末，我国已评选表彰了五届共176个全国文明城市。其中，省会城市23个，地级市80个，直辖市城区17个，县级市56个。

六、城市人民生活水平跃上新台阶

改革开放以来，党和政府坚持以人民为中心的发展理念，城镇就业持续增长，居民收入和支出明显增加，社会保障能力大幅度提高，人民群众获得感增强。

就业收入大幅度增加。城市就业从“统包统配”走向市场调节，就业人员高速增长，就业结构持续优化。2017年末，全国城镇就业人员42462万人，比1978年末增加32948万人，增长3.5倍。1978年，非公经济只有个体工商户一种形式，仅占城镇就业人员的0.2%。到2017年末，国有和集体单位之外的非公经济就业人员所占比重达84.8%，成为城镇就业的主渠道。城乡就业格局发生了历史性转变。1978年末，城镇就业人员占全国就业人员的比重为23.7%，2014年首次超过乡村，2017年末达到54.7%。就业扩大与经济增长的良性互动带动城镇居民收入实现跨越式增长，收入来源更趋多元化。2017年，城镇居民人均可支配收入36396元，比1978年实际增长14.4倍。1978年，我国城镇居民收入来源单一，主要是工资收入和少量的利息收入。到2017年，非工资性收入占城镇居民可支配收入的比重明显扩大，达39.0%。其中，经营净收入所占比重为11.2%，财产净收入为9.9%，转移净收入为17.9%。

消费支出和生活质量显著提高。城镇居民生活从基本解决温饱，到实现总体小康，再到决胜全面建成小康社会，实现了连续跨越。2017年，城镇居民人均消费支出24445元，比1978年实际增长10.4倍。城镇居民恩格尔系数28.6%，比1978年的57.5%下降28.9个百分点。生活水平由生存型转向发展型，质量不断提高，消费方式更加多样化。在餐饮方面，食品从短缺到富足，人们更加注重营养均衡，粗细搭配，风味口感和绿色卫生等。在衣着方面，从穿暖向穿美转变，从“一衣多季”向“一季多衣”转变，质量明显提高，成为个人审美的体现和自我形象的展示。在住房方面，人均居住面积大幅度增加，室内装修和居住环境明显改善，住房质量不断提高。在出行方面，交通工具更加丰富、多样、方便，新型节能交通工具日渐兴起。在生活用品方面，智能电视、冰箱、洗衣机、空调、电脑等耐用消费品全面普及，汽车等大件耐用消费品进入千家万户。2016年末，地级以上城市私人汽车拥有量（全市）15968万辆，比2008年末的4193万辆，增长2.8倍。互联网的普及深刻改变了人们的生活方式。共享单车、网上订餐、网上购物、网上支付等新型消费方式不断涌现，提高了人们的生活质量。

社会保障体系不断完善。城市社会保障制度从无到有，日益完善，尤其是党的十八大以来，各城市不断加大社会保障资金投入力度，建成了一整套广覆盖、保基本、可持续的社会保障体系。2016年，地级以上城市社会保障和就业支出8144亿元，住房保障支出3193亿元，比2012年分别增长73.6%和103.8%。2016年末，地级以上城市城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和失业保险参保人数分别为19875万人、18788万人和12392万人，比2012年末分别增加3635万人、2548万人和2498万人；社区服务设施24.6万个，增加11.1万个；社会福利院床位168万张，增加46万张。

历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡。进入新时代，城市发展前景更加光明，挑战也十分严峻。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持新发展理念，遵循城市发展规律，开拓创新，扎实工作，推动新型城镇化高质量发展，不断开创城市发展新局面，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。

注：

[1]文中大部分指标的统计口径为市辖区，特别说明的除外。

（国家统计局城市司）