日前，国务院办公厅印发《关于压缩不动产登记办理时间的通知》（以下简称《通知》），提出到2019年年底前，全国所有市县的不动产一般登记、抵押登记业务办理时间力争分别压缩至10个工作日、5个工作日以内；2020年年底前，全国所有市县的不动产一般登记、抵押登记业务办理时间力争全部压缩至5个工作日以内。

对企业和个人而言，房屋买卖、抵押贷款、房屋继承等活动皆涉及不动产登记环节。作为深化“放管服”改革、深入推进审批服务便民化的重要举措，《通知》引起了社会广泛关注。3月25日，在国务院新闻办召开的国务院政策例行吹风会上，自然资源部副部长王广华等相关领导和专家回应了社会关切。

不动产登记仍存在耗时长、办理难问题

不动产登记事关产权保护，是实现产权有效激励、要素自由流动的必要途径，涉及千家万户，影响各行各业。

王广华介绍，自2013年起，我国不动产统一登记工作正式开展，经过4年多努力，到2017年年底全面实现了登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”的改革目标，建立和实施了不动产登记制度。截至2018年年底，全国3014个不动产登记大厅、4万多个窗口、8万多名窗口工作人员，每天为40多万企业和群众及时提供不动产登记和查询服务。

然而，在不动产登记工作开展之初，登记办理难、时间长的问题较为突出，甚至在个别地方出现了登记现场排队限号的现象。“近年来我们不断总结经验，精简环节，压缩时间，并开展全国不动产登记窗口作风问题专项整治。如今，我国不动产转移、变更等一般登记办理时间已由30个工作日压缩到了目前的15个工作日左右，抵押登记办理时间也压缩到了7个工作日左右。但一些地区不动产登记耗时长、办证难的问题尚未根本解决。”王广华表示。

就此，自然资源部进行了深入调研，发现问题的症结主要表现在：一是办证过程中涉及部门多，部门间信息共享不通畅，合作机制不到位，审核花费时间长；二是办证环节多，涉及房源核验、交易确认、资金监管等，办事流程不够清晰，办理时间长；三是多头受理业务，一些地方交易、登记和税务几个部门的人员没有集中办公，企业和个人要反复跑几个部门，重复提交材料，影响了办事效率。

王广华举例说：“个人购买商品房涉及公安、住建、税务等12个管理部门，从开始办事到领取不动产权证书，前置的相关部门审批、交易核验、缴税等环节就需要15～30个工作日，到登记窗口申请办理登记领证又需要2～15个工作日。此外，未经公证的继承房屋和涉及银行贷款审批的登记用时会更长，这离企业和群众的期盼还有较大差距。”

“信息、流程、人员”三集成，便民又提速

《通知》的发布正是要切实解决不动产登记耗时长、办理难问题。王广华指出，进一步压缩不动产登记办理时间，就是要努力构建便捷高效、便民利民的不动产登记工作体系，“关键在于挖掘人、制度和流程的潜力”。

《通知》提出，要通过信息共享集成、流程集成和人员集成三种方式，进一步压缩不动产登记办理时间。据自然资源部自然资源确权登记局局长冷宏志介绍，首先，要实现管理部门间信息共享，在2019年年底实现部门间互相获取数据，不需要群众重复提交。这些数据涉及公安、市场监管、机构编制、住建、税务、银保监、自然资源、法院、民政、公证机构、国有资产监督管理机构和卫生健康部门。“以上部门的数据一旦实现互通共享，可以让信息多跑路、群众少跑腿，将成为不动产登记办理再提速的坚实基础。”冷宏志强调。

其次，根据地方经验探索，《通知》将推进“互联网+不动产登记”。登记部门依托网上政务服务平台，推出网页版、微信版、自助终端版不动产登记网上申请平台，为群众提供多种选择，实现24小时不打烊，随时随地可申请，提供网上预约、网上查询、网上支付和开具电子证明等服务，实现服务企业和群众零距离。

在流程集成上，《通知》提出将全力推进不动产登记“一窗受理、并行办理”，重点解决办理环节多、流程不清晰、重复提交材料等问题。对登记中涉及多个部门交叉办理的事项，通过信息化手段整合流程，在登记大厅设立综合受理窗口，统一受理各办理事项，一次性收取所需全部材料，一次性录入后自动分发给各相关部门，提高效率。

此外，冷宏志表示，对不能马上实现信息共享集成和流程集成的地区，将通过人员集中办公实现便民快捷。例如，在政务服务大厅设立综合受理窗口，统一受理各相关办理事项，一次性收取所需全部材料，人工分发各相关部门分别办理，同一个窗口发放办理结果，由此免除群众在不同部门间反复跑手续的烦恼。

“通过以上举措在全国的落地实施，我们争取今年年底将不动产登记办理压缩到10个工作日以内，2020年力争压缩到5个工作日以内，不断提高不动产登记效率。”王广华表示，“今年，根据世界银行发布的营商环境评价报告，我国登记财产指标在全球190个经济体中排名由41位上升到27位。我相信，通过不动产登记效率的进一步提高，我国在优化营商环境方面将能够再进一步。”（记者 杨舒）