必要的投资要抓，更要少花钱、不花钱让市场主动增加投入、带动就业。

7月28日晚间，中国政府网对外公开了6月25日国务院总理李克强在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上的讲话。

正值年中数据发布后对上半年经济工作定调，以及下半年经济工作部署之际。从总理的这份讲话中，可以窥探到一些信号。

李克强表示，面对错综复杂的国际形势和国内经济下行压力，我们始终保持战略定力，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，大力度深化改革扩大开放，其中一个关键性举措就是持续推进“放管服”改革。这实际上是一场刀刃向内的政府自我革命，旨在重塑政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。

对于当前经济形势，李克强表示，今年以来，我国经济运行总体平稳，发展中的积极因素在增加，但是不确定不稳定因素也在增加，特别是外部环境挑战上升成为最大的不确定因素，我国经济平稳运行的态势还不稳固，面临新的下行压力。应对这些风险挑战，根本上是办好我们自己的事，保持经济平稳运行。

今年上半年全国投资增速为5.8%，相较一季度有所走低，但相较前5个月提高了0.2个百分点。其中，基建投资（不含电力、热力、燃气及水生产和供应业）同比增长4.1%。

对于当前投资形势，李克强表示，今年一季度投资稳定增长，但是最近两个月增幅又有所下降，我们要转变发展方式、推动经济转型升级，不能过度依赖投资，但有效投资还是必要的。扩大投资不是光靠投钱就行了，一些投资之所以不能按时形成实物量，对经济的支撑作用不够，其中一个原因就是审批环节多、时间慢，导致项目迟迟开不了工。工程建设要考虑安全及其他必要条件，在此前提下，要通过改革缩短审批时间。

李克强还表示，在当前经济面临下行压力的情况下，必要的投资项目是要抓，要围绕短板领域和民生期盼扩大有效投资，但更重要的是要通过“放管服”改革，少花钱、不花钱把制度性、体制性等“软环境”优化，让市场主体主动增加投入、带动就业，这比政府直接干更灵敏、更稳定、更有效。

今年上半年减税规模超过万亿元，全年减税降费规模可能超出年初提出的2万亿的规模。在经济面临下行压力，以及大规模减税政策综合作用下，部分省份上半年财政收入增速趋缓，甚至出现负增长，地方财政收支矛盾加大。

对于减税降费，李克强讲话称前段时间他到几个省调研，企业普遍反映，减税降费是我们应对风险挑战、顶住经济下行压力最直接、最公平、最普惠、最有效的办法。尽管不同行业减税力度不一样，但是对各类所有制企业一视同仁，而且很快就到位，这对稳住上半年经济起了很大作用。

李克强还指出，在减税降费过程中的确出现了部分地方财政收支矛盾，有的还比较突出。今年中央政府通过多种方式筹集了1万亿元以上的资金，地方政府也采取了上缴特定国有企业利润、置换国有资产等措施。不管财政多困难，我们一定要保证减税降费落到位，决不能再增加收费项目，决不能让不合理收费抵消减税降费政策效果。一些地方政府给企业设门槛、监管不规范，实际上就是为了增加非税收入。如果一些地方不是用特定收入而是靠收费导致非税收入出现非正常增长，将冲销减税降费效果，这很大程度上也反映出“放管服”改革还不到位。因此，减税降费要与“放管服”改革协同推进，着力清理各类审批许可事项，规范监管行为，治理各种不合理收费，形成优化营商环境的合力。

放管服改革，是当前实现“六稳”、办好我们自己的事的重要举措。李克强表示，当前国际竞争日趋激烈，应对不断增加的外部不确定、不稳定因素，根本上还得靠把我们自己的事情办好，把市场主体的活力激发出来，把市场主体的竞争力提升上去，把市场潜力特别是内需的潜力挖掘出来。（周潇枭）