新华社成都9月9日电题：国务院第十二督查组督查四川成都加重小商户经济负担现象

新华社记者王秉阳

“我就一个百平方米的小销售点，自己倒腾点儿货卖，赚点小钱养家糊口，为什么非要让我办个公司多花钱？”四川成都一位个体商户向国务院督查组投诉时表示自己深感委屈与不解。

国务院第十二督查组循迹深入基层暗访，了解到在成都市双流区九江街道几个社区，存在强迫小商户到指定对象处注册公司，无故加重小商户经济负担的情况。新华社记者跟随国务院督查组就此展开调查。

上百个体户“被公司”

“我们只有‘鸡’的规模，为啥非让我们装‘牛’呢？”成都市双流区九江街道万家社区钰兴物流园的商户张先生告诉记者，这几个月自己“进退两难”：一方面，被当地街道干部要求办理公司营业执照，且工作人员声称不照办就撵人出园；另一面，物流园受惠区位条件，有很好的经营优势，自己实在不想走。

几个月前，做家具生意张先生，接到街道和社区通知，声称要找商户们宣讲规范营业、办理营业执照的政策。可到现场后，张先生却发现，相关人员要求本可以办理个体工商户营业执照的商户们办理公司营业执照。

根据我国公司法规定，设立公司有章程、财务制度、注册资本等方面要求，其登记和运营成本远高于个体工商户。仅刻章费和代理记账费就要多支出3200元。

“如果不办，三个月后就把我们清出市场！”张先生气愤地告诉记者，当时来宣讲的街道干部还强调，如果不按要求办理公司营业执照，就不为商户出具经营场所证明，这将导致商户无法办理个体工商户注册。

督查人员在暗访调查中发现，这里有类似遭遇的商家共有40户，基本都是个体或家庭小本经营，符合个体工商户注册规定，但都被当地街道要求注册为公司。此后督查人员又发现，同样位于万家社区的万佳仓储物流园以及大井社区也存在强迫商户注册公司的问题，涉及上百户商家。

“只有到这家交钱办手续，才能做生意”

记者跟随督察组发现，商户们不仅被强迫注册公司，且公司设立登记、刻章等相关手续都被指定到一位名叫“双燕”的代办人员处有偿办理。此外，每户小商户每月还要出200元的记账服务费。

记者从多名受访群众处见到，一份办理相关收费业务的收据，收款方为“成都洋阳欣企业管理有限公司”，金额从1000元到3200元不等。

根据商户反映的问题，督查组立即赴双流区市场监管部门，调取核查相关商户登记注册情况，发现5月、7月合计有上百户以万家社区为住址的公司集中登记，代办公司均为“成都洋阳欣企业管理有限公司”。

双流区纪委监委调查结果显示，成都洋阳欣企业管理有限公司法定代表人兰成金的儿媳祝水秀与万家社区工作人员熟悉，经万家社区引荐，洋阳欣公司在万家社区独占营业执照代办业务。对于其中是否存在利益输送问题，有关部门还在进一步调查当中。

目前经初步核查，商户反映的强制登记、指定代理问题基本属实，在万家社区的钰兴物流园、万佳仓储物流园等地均存在上述问题，督查组已请双流区政府介入调查并提出了整改意见。

督查组：基层“乱作为”有损营商环境

据记者了解，双流区人民政府已组织工作专班逐户走访调查，并责令有关方面退还了已收取的代办费用。

督查组提出，基层政府工作人员“乱作为”增加市场主体负担，损害人民群众获得感。地方应彻底整改，切实营造稳定公平透明、可预期的营商环境。

“大企业脱胎于小商户，基层干部乱作为，直接损害商户利益，影响营商环境和市场发展。”第十二督查组特邀督查员、全国政协委员陈伟忠表示。“本次大督查发现并纠正这一行为，及时且务实，希望当地政府强化担当，让小商户切实得到‘放管服’改革红利”。

中国政法大学教授王青斌表示，“放管服”改革首先是要放，政府不应违法干预市场主体的自主权。依法行政最基本的原则是“法无授权不可为”，基层政府在没有法律依据情况下增加公民义务、负担，其合法性与合理性均有问题。

目前，双流区纪委监委已对九江街道、万家社区开展调查，拟对九江街道相关责任人及领导启动问责程序，责成九江街道党工委向区委区政府作深刻检查；拟对万家社区有关工作人员予以立案审查，并对是否存在利益输送问题进行深挖细查，并将根据调查结果依法依纪严肃处理。