陈毓圭：供给侧结构性改革是解决会计师事务所收费过低问题的一把钥匙

 

2016年2月23日，北京注协举办收费政策培训班，就北京市取消会计师事务所业务收费指导价进行政策讲解。中注协秘书长陈毓圭到会讲话。他表示，要正确看待政府放开会计师事务所业务收费标准。把会计师事务所业务收费标准交给市场，既是政府转变职能、发挥市场在资源配置中的决定性作用的重大举措，也是注册会计师专业服务市场建设的必由之路。从一时来看，放开了收费标准，会计师事务所收费少了一个凭据，可能会削弱其价格谈判地位，但是长远看，这是我们完善注册会计师专业服务市场机制的动力，我们应当有信心，经过一段时间的市场实践和供需磨合，通过市场“试错机制”，找到注册会计师专业服务的“公允价格”。否则，总是依赖于政府定价，这个市场就永远长不大。

陈毓圭介绍说，考察会计师事务所业务收费水平，忧中有喜。从国际比较看，从与国内其他高端商品和高端服务的比较看，会计师事务所业务收费水平太低，行业不正当低价竞争问题仍然突出，长此下去，不利于行业的持续健康发展。同时也看到，近几年行业的收费水平总体上有所提高，趋势是向好的。

陈毓圭指出，会计师事务所业务收费水平定在什么位置合适，表面上是会计师事务所与客户之间的关系问题，是注册会计师行业收入高低的问题，但是本质上属于注册会计师专业服务市场建设的问题，其中涉及三个因素，一是注册会计师专业服务的供给质量、供给能力，二是市场对注册会计师专业服务的需求以及对专业服务价值的认知，三是联结供给与需求的交易机制。

从供给方面来说，如果注册会计师专业服务的质量不高，提供不了客户期望的服务价值，收费水平就提高不上去；如果会计师事务所之间提供的服务是同质化的，相互没有差异，各自没有特色，就只能拼价格，收费水平也上不去。

从需求方面来说，如果客户不认为高质量审计有助于提高企业价值，仅仅把注册会计师审计作为企业的一个法定要求，就不会在乎审计质量的高低，就会只在乎收费高低，搞“价低者得”；如果客户不认同专业人士在教育培训投入、社会责任担当、诚信道德坚守等方面的巨大投入，给出的价格就不会太合理。

从交易机制方面讲，目前的会计服务招投标中，没有考虑专业服务的特点把技术因素和价格因素隔离开来评价，客观上使价格成为评标的主导因素，导致“价低者得”，这个问题在政府采购活动中尤其突出，实际上，包括会计服务在内的专业服务是不适合搞“价低者得”的；市场竞争并不意味着无序竞争，对于低于成本的投标价格，应当动用反不正当竞争手段，目前我们这方面的监管实践很少。

中央推进供给侧结构性改革，要求在通过劳动、资本、土地等要素投入来增加供给的同时，推进制度创新、技术进步、人才成长、知识增长，以更高的生产率和更高的质量来增加供给。可以说，供给侧结构性改革为我们认识和解决会计师事务所业务收费过低的问题提供了一把钥匙，注册会计师行业应当深化对供给侧结构性改革政策的理解，重视人才培养，重视服务质量和服务能力提升，推进招投标制度改革，运用法律手段解决不正当低价竞争问题，同时加大行业宣传和市场推介，提高市场对注册会计师专业服务价值的认知。

会计师事务所要把收费制度作为会计师事务所质量控制体系的一个重要因素来建设。收费高低决不仅仅是赚钱多少的问题，它还严重地影响会计师事务所执业质量，收费低了，专业团队的安排、程序的履行、时间的投入都会受到影响，我们反对不正当低价竞争，本质上是在促进提高执业质量、控制执业风险。会计师事务所要建立严格的收费制度，至少划出底线，低于成本线的业务不接。会计师事务所要把执业收费建立在工时记录、成本计算的基础上。收费报价不能以争得一单业务为唯一目标，更不能以低于竞争对手为标准，要以项目成本为底线。这就要求会计师事务所建立工时记录制度、成本计算制度，把执业收费建立在准确核算的基础上。会计师事务所要完善收入分配制度，把收入分配建立在正确认识注册会计师专业劳动价值的基础上，吸引人才，留住人才，以人才的集聚、专业服务能力的提升带动供给能力的提升，在更高层次上思考和解决收费过低和不正当低价竞争问题。