全面推开营改增试点是党中央、国务院作出的一项重大税制改革决策部署，是推进供给侧结构性改革的重头戏之一。自2016年3月5日，李克强总理在政府工作报告中下达了全面实施营改增的总攻令以来，大连市各级国税机关依托营改增改革试点工作领导小组工作机制，以强烈的责任感、使命感和紧迫感，采取切实有效措施，制定改革路线图、时间表，倒排工期，细化分工，落实责任，相互配合，积极发挥牵头部门作用，发扬工匠精神，扎实有效、认真细致地做好全面推开营改增试点的各项工作，坚决打赢全面推开营改增试点的每一场战役。

　　克难担当，打赢“开好票”首场战役。采取精细、精密、精准部署到岗位，零休息、零界限、零死角推进到个人，广度、深度、精度宣传到社会的“三精”“三零”“三度”做法，扎实有效地稳步推进，提前4天完成营改增落户准备工作。冲刺阶段再动员、再部署、再检查、再落实，确保5月1日顺利开票。

　　再接再厉，攻克“报好税”难关。全局上下克服战役交叉、信息系统高负荷运行、办税厅三峰叠加、发票风险防范、舆情多发高发的“五大考验”，领导靠前指挥、分行业广泛培训、办税厅现场辅导、国地税资源整合、舆论宣传引导，最大缓解基层压力，确保首个申报期顺畅平稳。

　　砥砺而为，夺取“分析好”战役胜利。实施“精细化、谋合作、强服务、专业化”战略，积极推进全面推开营改增试点税负分析和整体运行情况分析工作的开展，全面跟踪营改增四大行业的税负变化情况，“点对点”实施专项辅导。

　　追求卓越，力夺“改进好”战役胜果。面对营改增催生的新业务和新情况，通过上下联动、内外并促，梳理难点，不断完善制度规定；抓住重点，持续做好税负分析；疏通堵点，继续优化纳税服务；找准风险点，积极防范涉税风险。坚持不断改进，完善管理措施，帮助纳税人尽快适应新税制。

　　总结提升，全力赢取“总结好”最后一战。在顺利打赢前四场战役的基础上，坚持严谨的工作标准，从税负分析、政策辅导、宣传培训、技术保障、后续管理、全面总结成效和发扬营改增精神等方面细化工作职责，充分发挥政策导向作用，充分释放改革红利，引导企业运用好试点政策，推动产业结构优化升级，取得良好效果。

　　截至目前，大连市四大行业试点纳税人共11万户，四大行业实现的改征增值税收入134.85亿元，与缴纳营业税相比，四大行业试点纳税人净减税22.63亿元，全市纳税人因营改增整体减税36.55亿元。确保所有行业税负只减不增的改革目标不折不扣地落实到位。

　　园区局：“念”好“三字真言”攻克重重难关

　　在营改增试点工作中，园区局上下齐心，勇于担当，着力“念”好“三字真言”。他们凭借在营改增试点工作中的突出表现，获得总局嘉奖，在全国税务系统营改增试点工作表彰大会上受到隆重表彰，为营改增攻坚战添上了浓墨重彩的一笔。

　　组织规划各项工作，立足一个“早”字。园区局党组将营改增工作作为一项政治任务来抓，提前布局，充实各税源管理科力量，形成行业化管理模式。在与李克强总理连线后，紧紧围绕总理提出的“确保行业税负只减不增”这一目标高标准开展各项工作，不仅提前七天完成全部落户工作，还保证所有营改增纳税人领购发票、发售税控设备、完成减免税优惠备案“三同步”，确保了改革试点在快节奏、高强度、超负荷中落地生效。

　　全面推进工作进展，突出一个“新”字。他们打破领导职能设置，以“集众智成大事”为目标，合理安排领导班子成员的分工。坚持每天下午三点碰头会，捞干货、谈问题、提建议；坚持工作现场领导带班制，零距离解决内部衔接和税企间各类问题；坚持日报制度，每日刊发一期《营改增工作日报》，全程记录工作进展情况和感人事迹；成立了大连市首家由税务师协会组成的志愿者咨询室，为营改增纳税人提供免费咨询服务。

　　敢打必胜完成任务，确保一个“实”字。他们真抓实干，做到进度朝前赶、质量不放松、标准不降低、服务不走样，将政策扎扎实实地落实到位。营改增从地税接收管户5189户，通过宣传辅导实际完成落户5302户，完成率达到102.18%。大规模培训与分行业座谈相结合，组建常规微信群45个，管理员7×24小时有问必答，每日汇总解答问题近百条；先后组织大型集中培训6场，小型分散培训数十场、座谈式培训7场、现场办公培训20户企业，实现了四大行业全覆盖，参与人数4000余人次，达到了纳税人懂政策、能开票、会申报的目的。

　　营改增收官之战仍在进行中，园区局将以更高昂的斗志和更饱满的精神，积极应对各项挑战，为大连经济发展保驾护航。

　　化解难题打赢营改增攻坚战

　　营改增扩围涉及甘井子国税局辖区的纳税人近2万户，该局大厅当时仅40人，税务干部与纳税人比例达到1：500，办税服务科主要负责受理的各种涉税事项业务量呈几何倍增长，日均办理涉税业务在1000笔以上，单日最高达1954户次，较营改增之前日均受理业务量增加50%～60%。面对猛增的业务量、有限的窗口资源，甘井子区局纳税服务科科长魏颖始终保持工作本色，突破重重困难，不断创新纳税服务手段，带领纳税服务科这支一线队伍顺利打赢“营改增”攻坚战。

　　营改增伊始，从地税接收的1.7万户纳税人从未接触过“增值税”相关知识，对国税的涉税事项较为陌生，魏颖同志提出，要让每一名“搬家”的营改增纳税人都能住上“拎包即住”的精装修房子。经过与全体干部“无休月”的努力工作，组织了18场税控发行培训会，利用一周时间完成1734户企业发行工作；抽调业务骨干，在设立的“营改增”临时办税服务厅完成了新办落户、税控系统发行、发票发售等涉税业务；充分发挥创客精神，首创“一键零盘”小程序和落户“免填单”，简化“一照一码”发行和落户流程，有效避免纳税人“多头跑”。魏颖既当指挥官又当战斗员，嗓子哑了说不出话来也坚守在一线，一位纳税人见状将一包润喉糖塞到她手里，这个女汉子的心瞬间被融化，这一包润喉糖仿佛化解了她所有的病痛。

　　魏颖同志用实际行动践行“为国聚财、为民收税”的誓言，用创新引领纳税服务工作赢得了“营改增”纳税人的称赞。

　　“三员”一肩挑工作提质效

　　大连市金州区国税局政策法规科科长于智阁个头不高，却精明能干，在营改增工作中，集指挥员、协调员、辅导员于一身，拼智慧，提质效，受到国家税务总局通报表彰。

　　为保证营改增期间的日常业务顺利进行，有效缓解办税服务厅的压力，于智阁建议在专门场所开辟打造营改增临时办公厅，采取流水线作业、一站式服务的落户模式，这一做法得到市局的肯定并得以推广。他还亲自设计《营改增纳税人落户资料袋》，纳税人需要填写和提供的资料放入袋内，一目了然。

　　营改增初期，于智阁带领科室同志主动联系地税部门做好营改增户数、营业额等基本信息调查，掌握第一手资料。对暂时“失联”的纳税人，他多次与政府相关部门、行业协会沟通，与区地税局保持密切联系，求助进行落户通知。协调党委办公室，将营改增流程办理等内容录制成短视频，让前来办理业务的纳税人即刻掌握，大大方便纳税人办理业务，缩短办理业务时长。

　　营改增工作重中之重就是政策的掌握和传达。于智阁作为局里的业务能手，不论走到哪里，营改增的学习资料总是随身携带，笔记本也是记得密密麻麻，不仅记录着营改增最关键的政策规定，还记录着企业在实施营改增的过程中遇到的问题和疑惑。遇到自己拿不准的问题，总是翻阅政策，请示上级，及时给予对方答复。

　　“火线”入党的货劳税专干

　　“我志愿加入中国共产党……”2016年7月4日，开发区国税局税政处的潘立昊站在党旗下，在全局干部的见证下举起右手，庄严宣誓。

　　镜头切换到四个月前，在全面推开营改增试点阶段，作为局里的货物与劳务税专干，潘立昊承担起局里编写营改增简报的工作。总结当日营改增工作、归纳落户过程中遇到的困难、根据工作情况作出提醒事项清单，这成了他每日的必修课，常常是匆匆一口晚饭过后，又继续挑灯夜战。这份“小潘的营改增日记”，不仅记录着开发区国税局工作的点点滴滴，同时也记录着自己全力以赴的营改增岁月。

　　此次营改增，该局共接收纳税人10455户。面对如此大的工作量，小潘将纳税人分为12种落户类型，设定唯一的落户标识，这些幕后工作呈现在最终的高速办税。为了这唯一的落户标识，他愣是一户一户标记，一条一条核对，花费了3天时间。

　　4月25日，小潘在简报中写道，“大连市局已将劳务派遣公司的政策问题上报总局，总局正在会同财政部研究。”小潘发现不少劳务派遣公司对营改增有抵触情绪，经调查，营改增不仅没让劳务公司减税，反而增税了。此政策关乎新区105家劳务公司、上千家用工单位、上万名劳动者的切身利益。小潘根据领导指示，连夜起草专题报告上报市局。最终，财政部、税务总局出台政策，重新明确劳务派遣公司差额征税，政策尘埃落定。市局赵福增局长对此评价，“开发区对劳务派遣公司政策应对及时，反应迅速，体现了税务干部的责任和担当。”

　　2017年7月，潘立昊正式成为一名共产党员。营改增期间，他不畏辛劳、不惧艰险，获得了全局干部的赞扬。

　　在困难中坚守职责

　　2016年的营改增是让每一个税务干部都无法忘记的回忆。提到营改增，里泽龙说：“它带给我的除了艰难外，还有创新、团结、友情、成长。”

　　他是高效率完成落户工作的带头人。作为区局营改增领导小组办公室负责人，他把落好户、开好票、申报好的营改增目标放在工作的首位。面对沙河口区局试点户数多、大楼改造办公条件差、两个办公地点同时作战等不利因素，他创新提出了“双调控多分流法”的落户流程，把两地办公的劣势转变为分解调流的优势手段。在他的领导下，区局《营改增工作方案》、《落户方案》的制定、设计《流转单》、人员分工培训、场地布置等26项具体工作稳妥推进。最终，沙河口区局营改增落户交出了日均办理千余户、单户办理时长不超过5分钟、提前一周实现了落户100%，交出了一份份让纳税人满意的优秀答卷。

　　他是高质量完成培训工作的顶梁柱。作为税政科长，他深知政策培训对改革的重要性。但白天上门咨询的纳税人无数，咨询电话几乎全天不停，税政科开启了“5+2”干活、“白天工作+晚上学习”的模式。而很多人不知道的是，当时他的儿子正处在初三备考的关键时期，除了每天陪着儿子一起学习到深夜，他放弃吃午饭的时间，开车到学校楼下，让孩子在车上休息，而他自己坐在车外吃着面包、学习新政策。在他的带领下，税政科召开了5场千人培训、18场行业专场培训，日常辅导纳税人不计其数，用专业细致的讲解为纳税人顺利过渡保驾护航。

　　营改增战线上的急先锋

　　赵琦，一个刚刚步入而立之年的小伙子，就已经凭借敢于担当的党员先锋模范作用和精湛独特的工作能力，成为瓦房店市国税局营改增战线上的排头兵。从营改增落户到开票、申报、税负分析，处处都能看到他忙碌的身影。

　　营改增以来，连续几轮的“5+2”和“白加黑”对于赵琦来说，已成为一件再寻常不过的事情。营改增工作政策性强，为啃下这块硬骨头，赵琦常常挑灯夜战，努力挤出时间来学习营改增知识，给纳税人带来多场精彩实用的培训会。

　　面对时间紧迫、任务繁重的现实状况，赵琦充分发挥党员的先锋模范作用，带动广大党员干部积极投身于全面推开营改增试点工作中。为提高工作效率，他将营改增每一项工作合理分工、分兵把口。在他的组织和带领下，全科干部齐心协力、众志成城，出色完成了各项任务。

　　为了实时跟踪营改增后各行业的税负变动情况，赵琦从后台提取了企业《税负分析测算明细表》等相关数据，从中筛选出税负上升的企业名单，按照名单亲自逐一入户核实，确保企业充分理解和运用营改增政策，切实帮助纳税人降低税负。

　　回顾营改增整个历程，赵琦用四个字概括：“五味杂陈。”有加班的辛苦、有对家人的愧疚、有压力、有收获、有遗憾，但这其中最大的感触，是一种“幸运”。作为税收战线上的普通一员，能够有幸参与我们国家重大税制改革，作为税改历史的一名“见证者”和“参与者”，他感到无比地幸运。

　　勇挑重担不畏难

　　2016年的4月，备战营改增扩围的号角已经吹响。数据迁移、税控发行、政策普及、首日申报……紧迫的时间和大量的工作使西岗国税人面临前所未有的挑战。在困难面前，西岗区国家税务局税政科副科长王乾一马当先，毫不退缩，用坚毅和勇敢挑起重担。

　　科学谋划，建立健全工作机制。为了顺利开展好即将进入实质性实施阶段的营改增试点工作，王乾积极发挥业务骨干力量，协助区局制定出营改增实施方案和应急预案，确保区局营改增各项工作顺利开展。首批营改增落户工作中，王乾积极与税控系统服务单位沟通协调，推出领购设备、发行、购票一站式工作流程，大大提高了落户效率，使区局全部营改增纳税人的税务登记率达到100%，圆满完成了营改增落户工作。

　　周密部署，做好业务培训工作。2016年，王乾共参与了24场营改增培训会，用专业细致的讲解为纳税人和区局干部答疑解惑。他秉承“分行业、分阶段、分对象”的原则，力求每场培训都有针对性，使不同行业纳税人能够根据自身经营特点有所侧重。一系列培训的成果显著，辖区纳税人能够掌握正确的税收政策和申报流程，首期申报准确率接近100%。

　　那段非常时期不分白昼黑夜的高强度工作让他患上了中耳炎，可他却满不在乎，依旧奋战在营改增一线。他凭着对税收梦想的执着，凭着不服输的精神，患病不离岗，用坚守和奉献去履行一名平凡税务工作者的责任。

　　坚守心中责任用行动证明

　　在大连市中山区国税局营改增工作现场里，税政科科长叶林总是穿着“老头鞋”一路小跑，奔走在办税服务厅里回答着纳税人的各种问题，奔走在各税源管理科中解决着各种疑难杂症，奔走在国地税之间沟通着管户信息的衔接、任务日程的安排……大家亲切地称呼他“老叶”。

　　老叶从税已有20多年，有着丰富的工作经验。他亲自参与制定了全局的营改增实施方案，建立了问题反馈机制与应急方案，并且紧盯着每个阶段的进展。税政科的小黑板每天都被他写得密密麻麻，一边贴着全局的“营改增”日程表，一边总结着每日完成进度、存在的问题和改进的方法。老叶也会一并规划好第二天的工作，无论是今日的总结还是明天的规划都会被精细到每一项任务的每一个环节。

　　除了当好“教练员”，老叶也是一位尽责的“运动员”，营改增战役的每个角落都留下了他的痕迹：下户了解企业经营规模与用票情况，多次参加税企座谈会，担任区局营改增现场导税员……处处都能看到他的身影，哪里忙就去哪里帮忙，哪里“起火”就去哪里“扑火”。“只要结果是好的，我们苦一点没关系。”老叶的言行，感染和带动着身边的同事。

　　作为税政科的科长，精准的解答政策是必备技能。营改增最繁忙的那段时间，他的手机成了“咨询热线”，很多纳税人都打电话向他咨询有关政策和要求，他更是常常拨打各科室人员电话，了解工作进度，协调解决问题，常常是手机还在通话，座机又响起，忙得不亦乐乎。