新华网北京7月4日电 题：一边免费　一边乱收费——审计署公布农村义务教育经费审计情况

　　记者杜宇、张晓松

　　审计署4日发布公告，公布了对54个县2006年1月至2007年6月农村义务教育经费的审计调查情况，发现部分地区存在一边免费、一边乱收费等四大问题。

　　一边免费、一边乱收费

　　审计发现，部分地区存在一边免费、一边乱收费问题，主要有两种表现，一是自立项目乱收费和向学生收取明令禁止的费用，总计5109．99万元；二是违规代理收费，总计11181．58万元。

　　公告称，4个县以捐赠、赞助名义变相收费1960．98万元；9个县收取补课、课外培训等费用1250．33万元；17个县收取考试、考务等费用911．83万元；4个县收取借读、择校等费用336．73万元；12个县收取热饭、饮水、单车寄存等费用250．22万元；16个县收取电教、文印、微机等费用399．9万元。

　　另外，34个县代收教辅材料费6623．36万元；17个县代收保险费3352．03万元；17个县代收校服费、体检费、疫苗费等1206．19万元。

　　半数以上被审计县经费投入不及时

　　审计发现，资金拨付不及时，长期滞留在财政或教育部门。在被审计调查的54个县中，有29个县的财政、教育部门未按规定期限分配并拨付到有关中小学校账资金1．10亿元，占这29个县农村义务教育同类经费总额的45．32%。其中有13个县资金滞留平均超过6个月；最长的超过1年，金额为3301万元，占滞拨资金总额的30%。

　　审计调查的16个省中，有6个省的财政、教育部门共滞留中央“两免一补”专项经费1．89亿元。2个省教育部门滞留或结余以前年度安排的贫困地区义务教育工程、农村中小学现代远程教育等专项经费1．27亿元。

　　审计显示，部分地区农村义务教育经费投入不到位。其中，部分地区未落实应由地方承担的资金1．22亿元，审计调查的16个省中，有3个省未按照规定的分担比例落实资金，少承担资金1．08亿元，占应承担资金总额的8．65%。审计调查的54个县，有8个县未按规定落实应承担的资金1350．58万元，占应承担资金总额的71．78%。

　　有5个县的县级政府减少了农村义务教育经费投入，2006年与2005年相比，共计减少3186．90万元，减幅为13．2%。

　　八成以上被调查县发现挤占挪用现象

　　审计发现，部分地区农村义务教育经费的使用管理较为薄弱。主要表现是：

　　——挤占挪用农村义务教育专项经费的现象比较普遍。审计调查的54个县中，有46个县的中小学校和教育、财政部门共挤占挪用公用、校舍维修改造等专项经费1．15亿元。

　　挤占挪用的资金中，用于教职人员经费6513．51万元；用于学校基建2986．09万元；用于教育主管机构日常办公经费1016．84万元；用于偿还债务844．99万元；用于购车等其他支出126．09万元。

　　——部分资金管理较为混乱。审计调查的54个县中，有16个县的教育部门及学校共142个单位，把向学生收取或代收的考试、教辅材料等收费，教育经费拨款，食堂差价、房屋出租收入等共计4065．15万元，账外存放或存入个人存折保管，其中私存的个人存折达129个，金额2497．84万元。

　　债务负担沉重，平均每县4978万元

　　据审计署对54个县的调查统计，2005年底农村义务教育阶段中小学校负债余额28．72亿元，截至2007年6月底，已偿还债务8．63亿元，但同期又新增债务6．79亿元，尚有负债26．88亿元，平均每县4978万元。

　　公告称，债务负担沉重，妨碍农村义务教育健康发展。据对辽宁喀左、宁夏西吉等9个县新增债务情况的调查分析，这9个县2005年至2007年6月新增债务1．23亿元，其中：用于新建校舍或危房改造9626．04万元；购置教学设备1165．59万元；增加的债务利息和为还旧债而举借新债1478．77万元。2007年6月债务余额6．44亿元。

　　部分学校由于债务沉重、无财力偿还，被债权人强行封校、学生被迫停课的事件时有发生；有的学校被诉诸法院，被强制划走农村义务教育资金，影响了学校的正常运转。

　　据审计署介绍，教育部、财政部及地方各级人民政府和有关部门对此次审计调查高度重视。各地整改已初见成效。一些违反政策的行为已得到纠正，并对相关责任人给予了纪律处分。