各街道办事处，有关镇人民政府，区政府有关部门：

　　《万州区解决突出环保问题工作方案》已经区政府同意，现印发你们，请认真抓好落实。

　　重庆市万州区人民政府办公室
二○○五年八月二十六日

万州区解决突出环保问题工作方案

　　近年来，我区深入贯彻加强环境保护的基本国策，切实加大工作力度，解决了一批影响环境的热点、难点问题，城乡环境污染加剧的势头得到初步遏制，环境质量进一步好转。但是，目前全区环境形势仍然不容乐观，保护任务还十分艰巨，特别是苎溪河污染严重、申明坝污水处理厂建设滞后、造纸厂污染治理不彻底、城区噪声污染突出等突出环保问题，极大地影响了广大人民群众的正常生活，已经引起重庆市委、市政府的高度重视，并将解决这些问题纳入对我区党政一把手环境保护工作年度考核的重要内容。为切实解决好这些突出环保问题，按照市委办公厅、市政府办公厅《关于切实解决突出环保问题的通知》（渝委办[2005]126号）的要求，区委、区政府进行了专题研究，并制定如下工作方案。

　　一、突出环保问题现状及整治目标

　　（一）苎溪河污染严重问题。苎溪河主河道全长30.6公里，曾经是沿河两岸群众生产生活的主要水源，由于城镇化进程加快，以及沿岸养殖场、工矿企业增多，大量生产生活污水排入河内，致使水质日趋恶化。目前，该河每年接纳未经处理的生活污水约629.64万吨，COD（化学需氧量）约3133.89吨，氨氮约297.72吨；接纳工业废水约195.18万吨，COD约1715.45吨；接纳养殖业废水约18.16万吨，COD约1098.26吨，氨氮约54.46吨。2004年，区环境监测站对苎溪河三个断面按枯、平、丰三期的水质监测表明，自高升断面以下的河水已不能达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅴ类水域标准要求，主要理化指标全面超标，水质为劣Ⅴ类。现该河实际上已经沦为城市的排污沟，部分流域出现水华现象，河流功能基本丧失。自去年以来，一些媒体对苎溪河污染问题进行了跟踪报道，引起了社会各界的广泛关注。我区已将该河污染整治纳入了重要议事日程，区政府及区级有关部门多次研究，并开展了一系列的综合整治。准备通过一段时间的努力，彻底关停沿岸的“十五小”、“新五小”等污染严重企业，新建项目环境影响评价和“三同时”执行率达100%，确保该流域内工业企业废水治理率达90%以上，废水中主要污染物达标排放，COD年排放量控制在150吨以内。沿岸无倾倒和堆存生活垃圾现象，天仙湖库岸无生活垃圾，湖内无漂浮物，无成片浮萍及水葫芦等恶性蔓延现象。

　　（二）申明坝污水处理厂建设滞后问题。我区每天有近6万吨城市生活污水需要处理。规划的污水处理项目有三个，于2002年初相继开工建设，目前已建成沱口、明镜滩两个污水处理厂，日均处理生活污水约1.5万吨，但污水收集处理率还比较低，其主要原因是申明坝污水处理厂建设滞后。该厂系万州最大最重要的污水处理厂，建成后对改善苎溪河水质，提高全区城市污水收集处理率起着至关重要的作用。然而在该厂建设过程中，由于承建单位未严格按程序施工，盲目实施大爆破、大开挖进行场平，造成万开路沿线工程性滑坡，污水处理厂建设被迫停工。同时，因受滨江路建设滞后影响，污水处理厂A1线管道施工也无法进行。通过区级有关部门及业主单位的努力，今年计划完成该厂土石方工程总量的80%，完成设计新增的长生河护岸工程的80%，完成游泳池变形体补充治理工程的初步设计及专家评审，预计在今年9月开始补充治理工程施工。除沿滨江路的A1管线与滨江路建设同步实施外，其余一、二级管网和红光、沙河、北山3个泵站计划在今年8月建成。整个污水处理厂计划在2006年12月前基本建成并投入运行。

　　（三）造纸厂污染治理不彻底问题。我区自2000年开展“一控双达标”工作以来，强制取缔了一批“十五小”工业企业，但个别企业的污染有反弹现象。弹子镇天洁日用品厂在未办理建设项目环境管理手续的情况下，于2004年10月采用国家明令禁止的化学制浆工艺生产黄裱纸，造纸废水未经有效治理排入水体，严重污染浦里河水环境。我区将其纳入了今年第一批挂牌督办的环境违法案件，对其违法行为进行了严肃处理。今年3月14日，原天城管委会做出决定要求该厂立即停止生产，并拆除生产设施设备。今年4月14日，重庆市环保局现场检查时发现该厂已经停产，并已拆除了采用化学制浆的黄裱纸生产线。4月16日，区环保局现场检查时发现仍有残余废水未经有效治理排入浦里河，对河水环境造成了污染，当即责令该厂对残余废水进行清理。在今年7月区环保局开展的追踪执法检查中，执法人员发现该厂已对排入浦里河的残余废水进行了有效清理。造纸厂污染治理工作取得了阶段性效果。在今后的工作中，我区要全面清查辖区内所有排污单位，严厉打击环境违法行为，依法关闭造纸厂等“十五小”和“新五小”企业。

　　（四）城区噪声污染突出问题。今年上半年区环保部门接到各类投诉922件，其中反映噪声污染的有487件，约占52.82%.造成我区城区噪声污染严重的主要原因在于以下几个方面：一是城区建筑施工点多而且集中，部分施工场地处在市民居住稠密区，对周边环境影响较大；二是大量建筑工地的运输作业只能安排在夜间进行，搬运时产生的偶发噪声及不文明作业，干扰了市民生活；三是市政管网建设、道路改造需要开挖城区主干道，原有交通线路调整，机动车全部挤入城区，致使城区交通干线噪声值、区域环境噪声值全面上升；四是三产业经营产生的噪声以及公共场所群众聚合产生的噪声污染比较严重。按照《环境噪声污染防治法》及《重庆市环境噪声污染防治办法》的规定，结合我区创建重庆市级卫生城区，我们要加大工业、交通、建筑施工、三产业噪声的综合整治，在今年10月前完成城区禁鸣区及噪声达标区验收工作，确保建成区区域噪声控制在58分贝以下，交通干线噪声控制在68分贝以下。

　　二、工作任务分解方案

　　（一）加大苎溪河综合整治力度

　　1、加快城镇环保基础设施建设。（牵头单位及责任人：区建委　汪夔万）

　　（1）统筹规划小城镇环境建设，积极争取建设高梁、李河、高升等场镇污水、垃圾处理设施，提高生活污染治理水平。（责任单位及责任人：区建委　汪夔万，区计委　丁坤林）

　　（2）建立长效机制，巩固已取得的整治成果，加大日常保洁力度，禁止在苎溪河流域两岸堆放或倾倒垃圾、建筑渣土及其它可能造成水体污染、河道淤积的废弃物。（责任单位及责任人：区建委　汪夔万，区市政管理局　王平，沿河各镇人民政府、街道办事处主要负责人）

　　2、编制完成《苎溪河流域水污染综合整治规划》，进行污染防治与总量控制，削减工业污染物排放总量。（牵头单位及责任人：区环保局　龙伦成）

　　（1）实施“一控双达标”再提高工程，着重提高工业污染源达标水平。（责任单位及责任人：区环保局　龙伦成）

　　（2）加快工业布局调整和产业结构优化，进一步淘汰落后生产能力、工艺和产品，逐步消除结构性污染，把工业污染防治与产业结构调整有机结合起来，大力发展技术水平高、无污染或污染少的高新技术产业，减少污染物的产生和排放，使“三废”最大限度地减量化、无害化、资源化。（责任单位及责任人：区经委　谭俊英）

　　（3）彻底关停、取缔死灰复燃的“十五小”和“新五小”企业。（责任单位及责任人：区环保局　龙伦成，区工商局　陈布）

　　（4）全面清理缺管漏管的污染性项目，对未建设配套的污染治理设施或者未采用生态保护措施，不能实现达标排放的企业，依法责令其限期停产治理。（责任单位及责任人：区环保局　龙伦成）

　　（5）认真落实污染物排放总量控制制度，进行源头控制，防止新上污染严重的建设项目。对不符合产业政策和发展规划，国家明令淘汰或禁止的项目，坚决不予审批。新建项目环评及“三同时”执行率达100%.（责任单位及责任人：区环保局　龙伦成）

　　（6）加强污染治理设施运行的监督检查，规范沿河各排污口的管理，杜绝偷排、漏排现象，实现稳定达标。对违法排污行为进行严管重罚。（责任单位及责任人：区环保局　龙伦成）

　　3、加大生态环境建设力度。（牵头单位及责任人：区计委　丁坤林）

　　（1）积极争取苎溪河水环境综合整治项目尽快纳入国家投资建设计划。（责任单位及责任人：区计委　丁坤林）

　　（2）建立并落实天仙湖湖面漂浮物定期清捞制度。（责任单位及责任人：区市政管理局　王平）

　　（3）加大水土流失治理力度，实施造林绿化工程，大于25度的坡地实施退耕还林，小于25度的坡地要加强水土保持。（责任单位及责任人：区林业局　覃仕成，区水利局　魏大学）

　　（4）在苎溪河流域两岸农村积极推广农户沼气化工程。（责任单位及责任人：区农业局　魏大纯）

　　4、推进农村生态环境综合整治。（牵头单位及责任人：区农业局　魏大纯）

　　（1）开展农村生态环境综合整治定量考核，限期整治对农业生态环境影响较大、破坏严重的污染源。高度重视城乡结合部的生态保护，推进农村环境综合整治，使农村生态环境恶化势头得到有效遏制，新的区域性生态破坏不再发生。（责任单位及责任人：区农业局　魏大纯）

　　（2）加强小城镇开发建设的环境保护，督促苎溪河流域沿岸各镇认真抓好并落实环境规划及环境综合整治。（责任单位及责任人：区环保局　龙伦成）

　　（3）加强农村面源污染防治，开展禽畜养殖污染防治调查，加强对禽畜养殖污染的监控，划定禽畜养殖禁养区、限养区和适养区。引导建设上规模的养殖场，城市建成区、河流岸线150米范围内禁止新建畜禽养殖场，尽快搬迁在该区域内已建成的畜禽养殖场。（责任单位及责任人：区环保局　龙伦成）

　　（4）按照定点屠宰的要求，对各镇、街道小型屠宰点外排废水实行沼气或生化处理，禁止直接排放。（责任单位及责任人：区商委　贾在云）

　　（二）加快申明坝污水处理厂建设步伐，完善配套管网，在2006年12月前基本建成。（责任单位及责任人：区计委　丁坤林，区建委　汪夔万）

　　（三）强力控制城区噪声污染。（牵头单位及责任人：区环保局　龙伦成）

　　1、制定《万州区噪声达标区工作实施方案》，建设噪声达标区。加大建筑工地夜间违法施工查处力度，加大对高音喇叭噪声扰民和家庭娱乐噪声、房屋装修噪声的查处力度。（责任单位及责任人：区环保局　龙伦成）

　　2、合理调整交通线路，严管机动车辆违章鸣号行为。（责任单位及责任人：区交警支队　 李蜀康）

　　3、加强酒吧、网吧、茶馆、歌舞厅等文化娱乐场所管理，强力整治噪声。（责任单位及责任人：区文广新局　廖华）

　　4、加强城区道路日常维修，加强城区建筑工地噪声污染现场管理。（责任单位及责任人：区市政管理局　王平）

　　5、加强城区内乱搭灵堂及丧葬噪声管理。（责任单位及责任人：区民政局　阮建华）

　　三、工作保障

　　第一，加强组织领导。为确保整治工作取得实效，区政府决定成立万州区解决突出环保问题工作领导小组。由区委常委、常务副区长李世奎任组长，副区长付宏跃、助理巡视员白文农任副组长，牟东安、丁坤林、汪夔万、邓绪学、龙伦成、曾荣南、魏大学、谭俊英、贾在云、魏大纯、覃仕成、王平、熊建华等为成员。领导小组办公室设在区环保局，负责日常工作，由熊建华任办公室主任。

　　第二，全力协调配合。各牵头部门要加强综合协调，对牵头的工作负总责；各责任单位要认真履行职责，对承担的工作任务具体负责。涉及的相关镇、街道，相关部门每季度要将解决突出环保问题的进展情况书面报告领导小组办公室。

　　第三，强化宣传教育。区级有关部门要广泛宣传环境保护法律法规，提高广大人民群众对整治工作重要性的认识，自觉参与环境整治。同时，新闻媒体要定期公布环境质量及整治工作进展情况，及时曝光各种环境违法行为，形成全社会共同参与整治工作的良好氛围。

　　第四，严格监督考核。整治工作开展期间，要邀请部分区人大代表、区政协委员进行专项视察和指导，广泛听取社会各界对整治工作的意见和建议。区监察部门要对整治工作进行全过程的监督。同时，区政府将把整治工作开展情况作为年底考核有关镇、街道、区级有关部门环境保护工作的一项重要内容。