各县、市、区人民政府，荆州开发区，市政府有关部门：

市商务局制定的《荆州市深化流通体制改革试点工作实施方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

二○○五年十月九日

荆州市深化流通体制改革试点工作实施方案
（市商务局 2005年9月22日）

根据商务部等七部委《深化流通体制改革试点总体方案》和《湖北省深化流通体制改革试点实施方案》精神，为了进一步深化我市流通体制改革，建立健全"统一、开放、竞争、有序"的现代市场体系，充分发挥流通行业在国民经济发展中的促进作用，服务"工业兴市"发展战略，结合我市流通行业的发展现状，特制定本实施方案。

一、指导思想和原则

（一）指导思想。以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，围绕全面建设小康社会的宏伟目标和"工业兴市"发展战略，贯彻落实科学发展观，以市场为导向，以企业为主体，以改革为动力，以信息为先导，推进流通现代化，建立符合市场经济发 展要求的新型流通管理体制，提高流通企业的活力、效率和竞争力，增强流通行业在国民经济增长中的地位和作用。

（二）遵循原则。

一是政策引导、企业自主、市场化运作，发挥市场机制的基础性作用；

二是大胆探索、分类指导、突出特色，充分发挥与时俱进的创新精神；

三是统筹规划、突出重点、注重实效，积极稳妥地推进流通体制改革；

四是注重制度建设和体制、机制创新，坚持市场经济改革方向；

五是以人为本，营造流通企业良好的发展环境，实现我市流通行业全面、协调、可持续发展。

二、试点目标

通过深化流通体制改革试点，加快流通现代化进程，进一步提高我市流通行业在国民经济中的地位和作用。试点时间从2006年1月到2007年底。

（一）加快流通现代化进程。 通过企业改革和整合流通资源，促进流通业态调整，推动流通业的现代化，推进城乡市场一体化建设，改造升级并整合现有专业市场，新建2-3个专业市场，进一步完善市场体系建设，实现新型业态销售占社会消费品零售总额的比重达到30%以上；

（二）促进流通行业在我市国民经济中的地位稳步提高，对国民经济发展的拉动作用明显增强。全市流通服务业实现的国内生产总值占我市国内生产总值的比重比2004年提高一个百分点；社会商品零售总额平均年均递增11%以上。

（三）以企业为龙头，进一步推进"农、工、贸"一体化。重点培育2家国家级农业产业化龙头企业，形成完整的产业链，推动农业产业化的发展。

三、主要任务

（一）进一步深化企业改革，加快流通资源整合的步伐。

1、突出工作重点，强力推进国有流通企业改革。以职工安置为重点，妥善解决企业的历史包袱，处置不良资产，保护职工合法权益和银行信贷资产安全。以物兴集团和外贸公司为重点，尽快完成国有流通企业的民营化改革。加大对劣势企业破产重组的力度，对经营难以为继、扭亏无望、资不抵债、无力清偿到期债务的企业，依法实施破产。

2、整合社会流通资源，扶持重点流通企业的发展。鼓励具有竞争优势的流通企业通过参股、控股、承包、兼并、收购、托管和特许经营等方式，实现规模扩张，加快流通资源整合的步伐。以天发股份、蓝特集团为重点，选择一批规模实力大、运行效益好的流通企业进行重点培育，实施政策倾斜，使其尽快做大做强。

3、建立健全现代企业制度，完善法人治理结构。通过深化企业内部人事、劳动、分配制度改革，指导企业建立现代企业制度，引导企业加强采购、销售、物流、资金和财务等方面的管理，积极运用现代信息技术，提高管理效率和水平。

（二）以企业为龙头，推进"农、工、贸"一体化。以国家级农业产业化重点龙头企业天颐、天荣股份有限公司为重点，以优质粮食、油菜的种植、加工和流通为突破口，实行公司负责加工和销售、科研机构提供支持、农民经济合作组织为中介、农户为种植主体的"公司+科技+中介组织+农户"的公司产业链延伸模式，建设优质粮食、油菜生产基地，稳定农民和企业的关系，逐步形成"贸、工、农"一体化和"产、供、销"一条龙的经营机制，支持农业产业化龙头企业开办农产品超市，推进农业产业化的发展。

（三）大力推进流通体系现代，增强商品集散功能，提高商品辐射能力。 采取"政府推动、政策引导、企业主导、市场运作"的模式，抓住深化流通体制改革试点的机遇，围绕提升城市流通功能，科学规划商品市场建设，合理布局商业网点，加快和完善市场体系建设，有效整合社会流通资源，全面提升和优化流通业态结构。

1、重点发展连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务、代理制等现代营销方式，优化供应链体系。支持中商、武商、农业生产资料、成品油、再生资源等重点企业和行业发展连锁经营、特许经营；鼓励天发、天颐等企业将物流业务分离、重组，组建独立的第三方物流企业，努力推进专业化、社会化的物流配送体系建设；加强流通信息化建设，积极稳妥推进电子商务发展，积极支持以中国建材农资商务网为重点的电子商务网络发展。

2、积极推进超市、便利店、折扣店、专营店、专卖店、无固定地点销售等新型业态的发展。加大沙市中心城区和古城区内中小型超市调整力度，鼓励发展中型超市、大中型专卖店（专业店），广泛采取特许和加盟经营形式改造小型超市，支持有条件的集贸市场改建成超市；以连锁形式改造便利店等传统商业网点；鼓励设置中小专业店，有控制地合理设置大型专业店。

3、改造提升并整合现有各类商品交易市场。专业批发市场以"调整布局、资源整合、功能创新"为发展思路，对城区现有市场进行调整、整合和改造，支持蓝星城、洪城商港、柳林洲水果副食批发市场、北门农资市场等专业市场的改造升级，进一步增强物流配送功能，提高市场知名度，扩大交易辐射范围。积极规划建设农产品交易市场、汽车交易市场等一批专业特色鲜明、集散功能强的大型交易市场。

（四）加强农村市场体系的培育和建设。 根据"城乡一体、以城带乡、城乡互动、统筹发展"的思路，实施农村现代流通示范工程，健全农村日用消费品、农业生产资料、农产品购销三个流通网络体系，使我市农村商品流通体系跨上新台阶。

1、建设新型农村日用消费品销售网络。支持商贸流通企业把连锁超市、专卖店、便利店等新型流通业态延伸到农村。试点期间，主要以国家"万村千乡"市场工程试点为契机，实施村级农家店、便利店和乡镇连锁店、超市的规划与建设。

2、发展现代农业生产资料流通网络。以供销社为主体，组织引导骨干农资经营企业整合传统农业生产资料流通渠道，发展连锁经营网点，构筑现代农资销售网络。各县市区重点培育1-2家骨干农资经营企业。

3、建设高效畅通的农产品购销网络。实施农产品批发市场升级改造工程，加大对现有市场的升级改造力度，注重其配套设施建设，包括仓储设施、配送系统、通讯信息网络、电子结算系统、质检安全系统等设施的建设。到2007年，建成国家级标准农产品批发市场5-10个，省级标准农产品批发市场10-20个。

（五）深化流通管理体制改革，推进内外贸一体化。 在政府、中介组织和企业全面推进内外贸源整合、业务重组、统筹国内发展和对外开放。

1、进一步理顺、整合行政管理机构。将从事内外贸易相近、相关、相同的业务管理部门职能予以整合，实现内外贸易的一体化管理，形成统一的贸易管理体系。

2、建立市级内外贸易统一的商务信息平台。通过商务信息共享，建立内外贸统一的市场监测分析体系，及时反映两个市场的运行状况，真正实现内外贸一体化的信息监控。

3、发挥行业中介组织作用，建立规范有效的自约机制。以市成品油流通行业协会、酒类协会、餐饮行业协会、棉花协会、农资行业协会为试点单位，探索加强行业协会在协调政府与企业关系、参与政策法规制定、进行行业自律等方面的作用。

四、配套政策与措施

（一）加大支持企业改革的措施和力度。

解决好破产、关闭企业拖欠分流安置职工的工资、医疗费、集资款等问题，确保分流安置职工的各种社会保险费用的落实，尽量弥补职工安置经费缺口。重点加大支持外贸企业和物兴集团企业改革的力度。对企业因政策性原因形成的亏损，由财政、国资、债权银行等部门在分清责任的基础上，积极采取措施予以解决。

（二）设立流通发展专项资金。

多方筹资，积极争取上级支持，设立流通发展专项基金，用于帮助流通企业进行设施改造、新建城乡连锁经营网点和现代管理信息技术体系的建设。

（三）努力为流通服务行业争取和创造有利的经营环境。 协调流通企业用水、用电价格优惠政策，对新建流通设施项目征收的土地出让金和城市配套费实行优惠。

（四）协调落实农业产业化龙头企业的优惠政策。

对农业产业化龙头企业，给予"农业开发资金"的支持。对农业产业化龙头企业所需大宗农产品收购资金放宽贷款条件，执行中国银监会批准的

农行开办加工企业收购贷款的相同政策，不限于全额资产抵押，不受授信额度的限制。设立农副产品"绿色通道"，试点期间对蔬菜、水果、生猪、水产等鲜活农副产品在市内的运输，经农业部门确认，交通部门制证，凭证减半缴纳过路（桥）费。

（五）对重点企业（项目）的发展提供政策支持。

1、协调金融部门对重点流通企业（项目）提供贷款支持，将其纳入国债或地方财政贴息范围，并争取上级支持和国家开发银行贷款。

2、大型物流基地新增用地，按仓储用地实行有偿使用，土地出让金及市政设施配套费按标准的下限收取。

3、企业用原划拨土地建设物流配送中心，未涉及产权变更、转让的，免交土地出让金。

（六）完善促进流通业发展的办法和措施。 出台《荆州市政府关于促进流通业发展的实施意见》，全面落实国务院《关于促进流通业发展的若干意见》（国发[2005]19号）、国务院办公厅《关于促进连锁经营发展的若干意见》（国办发[2004]49号）和省政府《关于"十五"时期加快发展现代流通业的意见》（鄂政发[2003]1号）所制定的优惠政策。

五、组织领导

成立由副市长杨玉华任组长，市政府副秘书长张卫平、市商务局局长卢明和、市国资委主任刘贤平任副组长，市商务局副局长王林、市发改委纪检书记龚道远、市财政局副局长陈旭潜、市编办副主任王必清、市工商局纪检书记邹明国、市国税局副局长彭先明、市地税局副局长赵延华、市国土资源局副局长杨吉忠、市农业局副局长黄孝荣、市交通局副局长彭进、市供销社副主任金华锋、市人民银行副行长马骏、市银监局副局长杨晓华等部门相关

负责人为成员的市深化流通体制改革试点工作领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在市商务局，市商务局副局长王林兼办公室主任，负责其日常工作。领导小组的主要职责是，研究改革试点过程中的重大问题，检查改革试点进度，协调出台有关政策和措施，并对改革试点环境进行综合评估。各部门要进一步明确职责，密切配合，重点抓好企业改革、发展现代流通等工作，及时总结评估试点效果，推广取得的经验，以点带面，稳步推进。试点县市区重点抓好农村市场网络建设，开拓农村市场。各级各部门要认清目标，明确任务，配套联动，狠抓落实，努力推动全市流通体制改革试点工作进程。