发行进度居全国前列，支持项目逾700个
——我省地方政府专项债券“早发快用”

在疫情影响和经济下行压力加大之下，充分发挥地方政府债券资金稳投资、补短板作用，成为稳增长的关键一招。记者从省财政厅获悉，今年来，财政部共下达我省地方政府专项债券额度1353亿元，比上年增长66.6%。9月中旬即完成全年新增政府债券发行任务，发行进度位于全国前列。

按照中央明确的投向要求和重点建设需求，我省及时将专项债券投向交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、民生服务等领域，全省共支持超过700个项目的建设。截至10月底，专项债支出已达91.3%。

这些资金的使用情况如何？对各地经济社会发展有何作用？记者在采访中了解到，专项债券的“早发快用”，有力支撑了我省各地稳投资、促发展，补短板、惠民生。

保障重点项目建设

在泉州芯谷南安高新技术产业园区，投资约32亿元、总建筑面积46万平方米的人才房及配套商业、幼儿园等公共设施已全部封顶，正进行精装修，预计年底交付使用。

“半导体产业是人才密集型产业，基础配套至关重要。”南安芯谷管委会副主任黄勉生说。作为全国首个直接定位发展“化合物半导体”的高新技术产业园区，南安芯谷33平方公里的土地内，已策划生成道路、市政配套、公共服务三大基础设施项目78个，总投资576.21亿元。随着跨海大桥、厦漳泉城际轨道交通R1线工程等交通基础设施的互联互通，这里将融入厦漳泉城市圈，吸引了大量中高端人才来此工作、生活。

“作为福建首批百亿标准园区开发项目，今年得到5.2亿元地方政府专项债券支持。专项债券成本低、期限长、到位快，进一步改善了园区基建项目的融资环境，推动了工程建设的提速提效。目前，已启动基础设施项目69个、完成34个，累计完成投资108.8亿元。”黄勉生说。

今年我省重点项目建设年内计划完成投资首超5000亿元，钱从哪里来？“我省积极向中央争取新增专项债券额度的支持，优先将专项债券资金投向经济社会效益明显、投资拉动作用大的领域和项目。同时，统筹考虑项目建设和运营期限、到期政府债券本息、可偿债财力以及融资成本等情况，合理搭配短、中、长期债券发行规模，债券期限更加合理，与项目周期更加匹配。按照中央规定，我们提高了专项债券资金用于符合条件的重大项目资本金比例，进一步带动社会资本投入。”省财政厅相关负责人表示。

专项债券有力支持了各地稳增长、防风险。今年，莆田市安排重点项目330个，年度计划投资720亿元，投资规模居全省前列。但受疫情冲击及减税降费政策影响，1—10月莆田市税收收入与上年同期相比减少6.6亿元，财政收支压力突显。为保障重点项目、重要领域投资需求，莆田市积极争取专项债券资金150.8亿元投入项目建设，一大批好项目正在抓紧建设中。

“我们在省政府核定的限额内发行专项债券筹集项目建设资金，规范政府举债行为，弥补了项目建设资金缺口，缓解了财政资金压力。按与银行贷款利差测算，债券存续期间，累计可节约融资成本34.86亿元。”莆田市财政局相关负责人说。

向重大民生补短板领域倾斜

35%的绿化率、近5米宽的公共医街、吊顶轨道物流替代医疗器械推车……在福州滨海新城，一座新型的“最美医院”即将投入试运营。

占地230亩的滨海新城综合医院，由福建医科大学附属第一医院联合复旦大学附属华山医院共建。项目总投资约46.76亿元，是全省立项投资最大的医院，今年已获得9亿元的地方政府专项债券支持。

“项目目前主体结构已封顶，二期项目也已开始桩基施工。”福州市卫健委规划处处长邹程辉说。作为首批国家区域医疗中心试点项目，该院争取用5至10年时间发展成为集医疗、预防、教学、科研及国内外学术交流为一体，神经等相关优势专科主导的现代化、高水平大型三级甲等医院。

据了解，今年我省专项债券在快速扩容的同时，投向领域也逐步调整优化，更多地向农林水利、卫生健康、教育、保障性安居工程等重大民生补短板领域倾斜。

泉州白濑水利枢纽工程是国务院部署加快推进的节水供水重大水利工程项目之一，工程需征地搬迁约4万人，总投资达142.68亿元，由水库下游11个受益县（市、区）按照需水量比例分担，资本金筹措压力大。

“我们利用中央支持扩大有效投资、扩大政府专项债券发行规模的有利时机，共得到专项债券12.16亿元的支持，其中资本金10.96亿元，有效保障了项目建设资金需求。”泉州白濑水利枢纽工程投资开发有限公司负责人陈志华说，去年底，专项债券可以用于项目资本金的利好政策解除了地方政府的烦恼，目前，已推动项目落实建设资金超过70亿元。项目建成后，可基本解决泉州市中长期水资源紧缺问题，除发电外，还可大大提升下游防洪能力、改善生态和灌溉条件。

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开前门堵后门，增强财政可持续性

政府债务是财政宏观调控政策的有效工具，目前地方政府债券已成为各级政府举债融资的主渠道，在落实更加积极有为的财政政策、规范地方政府举债融资、防范化解金融风险、促进经济社会高质量发展等方面发挥了积极作用。

受减税降费、房地产市场调控、贸易摩擦等不确定因素影响，财政进入减收周期。一些地区建设资金来源存在较大缺口，项目推进难度较大，面临稳增长与防风险双重压力。适当增加地方政府专项债券规模是规范各级政府举债“前门”的一项重要举措。

面对规模如此大的专项债券资金，我省坚持制度先行，从“借、用、管、还”构建全过程、全链条、全方位的“闭环”制度体系。在“开前门”的同时，“堵后门、筑围墙”，促进债券发行、资金使用、项目管理、偿债责任协调统一，既有效发挥政府债券的融资功能，又坚决防范化解风险，增强财政可持续性。（记者 王永珍）