本著保障税收，督促消费者索要发票，维护合法权益，共筑诚信社会的原则，国家税务总局实行了定额发票制度，并设置了二次开奖的激励政策。在陜西省十届人大五次会议上，有代表指出二次开奖目前已经成了财会人员群体的“游戏”，建议取消二次开奖，实行即开 即兑有奖发票。

　　二次开奖成为特殊群体的专利

　　所谓二次开奖是指消费者取得有奖发票以後，可以参加“刮开式”即开即兑奖，之後还可以参加有奖发票二次开奖活动。

　　西安代表团代表印建安提出，由於参与二次开奖的操作方式较为复杂，且中奖率低，导致参与二次开奖的群体主要是单位财会人员，在消费者中未形成广泛参与的局面。参与第二次抽奖的消费者微乎其微，甚至存在兑出的奖项无人领取的现象。加之，部分消费者索取发票的积极性不高、意识不强，造成财政收入损失、服务商偷税等问题。

　　建议取消二次开奖，提高中将几率

　　1，取消二次开奖活动，全面实行中奖方式更加直观、透明，更加简便的即开即兑型有奖发票，加大刮开式有奖发票的部奖力度，将每年用於有奖发票兑奖的奖金全部滚入刮开式有奖发票。

　　2，除了将每年用於二次开奖的奖金转入刮开式有奖发票外，每年在刮开式发票中新增设若干个层次不等的“万元大奖”。

　　3，提高发票的中将几率，加大50元以下奖项的布奖，提高综合中奖率。

　　4，税务部门应设计有奖发票的数学布奖模型，提出新的布奖方案。新方案应突出：“抓人眼球”的高额奖金；提高有奖发票的中奖机率，提高综合中奖率。

　　实行即开即兑有奖发票优点多多

　　1，激发广大消费者协税积极性。目前一次中奖率过低（据了解06年为0.2%），起不到应有的目的。如果取消二次开奖，提高中奖率，有利於鼓励消费者索要定额专用发票，可大大激发广大消费者协税的积极性。

　　2，增加国家税收。

　　3，杜绝服务商偷税，利国利民。

　　4，提高公民协助纳税的意识和自觉性。通过实行即开即兑型有奖发票，消费者索要定额发票的行为会蔚然成风，长此以往，会大大提高公民协助纳税的意识和自觉性，保障的国家财政收入，为建设和谐社会奠定基础。