一、问题所在 积极财政政策实施已经五年了。经济发展的实践证明,发行国债的决策是正确的,政策的实施取得了明显的效果。现在的问题是,当初作为宏观调控的一项短期措施已经持续了5年时间,在不知不觉中成为支持经济稳定增长的不可或缺的操作机制。这表明,应对国债投资的重点重新审视,切实把启动内需的长远目标放在优先考虑的位置上,以尽快形成内需自主增长机制为重中之重。 就发行国债最初的政策设计而言,经济增长的目标得到了保证,结构也有所优化,但储蓄仍在超常增长,扩大内需的内在机制尚未形成。有关数据显示,国债资金主要是通过扩大固定资产投资来拉动国民经济的适度快速增长,作为扩大内需重要内容的最终消费并没有明显的回升,这是构成经济增长对国债投资依赖性的主要原因。通过国债投资扩大内需可能的途径有四个方面:一是直接增加投资需求;二是引致投资需求增加;三是投资部分转化为消费基金;四是通过改善消费环境引致消费需求增加。近几年积极财政政策在上述四个方面都发挥了一定的作用,但显然主要的作用是在第一个方面。如果考虑到2002年民间投资出
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