一、企业集团实施全面预算管理的需求

企业集团要成为市场经济的主体，充分发挥其竞争优势，就必须建立起现代企业制度，实施全面预算管理有着重要的意义，主要表现在两个方面。

1.实施全面预算管理是企业集团治理结构的内在要求。

对企业集团来说，由于子公司是独立的法人，企业集团的影响必须通过子公司的董事会贯彻、实施，投入和调出资源均受到一定限制，监督和控制比较间接；同时，企业集团对子公司绩效的评价能力和资源调配能力有限，各子公司可以利用信息不对称的有利条件进行投机。具体表现为子公司对各自收入欲展现权利，往往不情愿将利润交由母公司管理，而是过度地进行再投资；各子公司有可能从跨子公司的利润转移中得到好处，从而避免监督；各子公司的经营还可能会相互庇护，出现局部决策情形，等等。尤其是我国的大型企业集团，往往是通过行政手段的干预强行组建而成的，内部成员企业之间缺乏应有的凝聚力，因而在实践中出现了利益互不兼容的多级法人治理结构、成员企业目标的逆向选择、财权多层级分割的过度分散和失控、组织不正规、管理混乱、竞争力低下等诸多问题。如何突破这些障碍，从深层面去完善企业集团的治理结构，建立全面预算管理模式不失为一条有效途径，具体体现在四个方面。

    首先全面预算管理的组织机构—预算管理委员会是由企业集团董事长领导，直接对企业集团董事会负责。这样可以对各级部门（包括总经理、各子公司等）的权责利进行有效控制，既有利于整合企业集团的整体资源又加强了对经理人员的监督。其次，全面预算管理通过上下结合的预算编制程序，使各层级之间的信息得到良好的沟通。在预算的编制过程中，企业集团提出总的战略目标和预算指导思想，各子公司、基层单位根据总体目标结合自身实际，上报预算方案，再经过多轮的协调，最后决定预算方案。在这个过程中，由于信息得到沟通，也就有效地防止了信息不对称所造成的负面影响。再次，在预算实施过程中，全面预算管理通过严格的实时监控和事后监控，使经营管理的信息顺畅、真实地在各层级、各部门之间流动，有效控制由信息不对称引发的逆向选择和道德风险问题。最后，在对预算实施结果全面评价和考核的基础上总结经验、进行奖惩，既可以为企业集团下一阶段的经营生产提供真实而有价值的信息，又可以通过公正的奖罚实现激励员工的目的。

2.实施全面预算管理是科学管理的需要。

现代企业制度具有产权清晰、权责明确、政企分开和管理科学四个基本特征。对于前三个特征，企业要在与市场、政府等多方面共同合作努力的情况下才能具备，在前三个特征具备的基础上，企业想要在市场经济中生存、盈利和发展，其关键就是进行科学的管理。对于企业集团来说，进行科学管理的核心就是如何适应市场的变化，及时有效地组织生产经营活动。由于市场总是变幻莫测、充满了风险和不确定性，同时由于企业集团的组织规模大、生产跨度大，要使整个集团生产经营活动适应市场的瞬息万变，必须实行有效的计划，协调集团内部各部门、各成员企业的行动。这