新华社南京3月1日电 题：科学研判形势  增强发展信心——国研中心专家聚焦2019年经济热点问题

新华社记者陈炜伟、杨绍功

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。从经济运行趋势到宏观政策走向，从培育新动能到着力稳就业，外界对中国经济焦点问题的关注持续升温。

2019年全国政策咨询工作会议近日在江苏南京召开，国务院发展研究中心专家在会上聚焦经济热点问题，阐述了他们的思考。

科学研判形势 增强发展信心

2018年，中国经济总量站上90万亿元新台阶，交出稳中有进成绩单。但与此同时，经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。

关键之年，中国经济如何应对“变”与“忧”？

国务院发展研究中心主任李伟认为，当前经济运行的主要矛盾仍在供给侧，但全球总需求减速和内需走弱叠加增大了短期下行压力。要按照中央经济工作会议提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，用好宏观、结构性和社会三大政策，继续深化供给侧结构性改革，同时兼顾需求管理。

国务院发展研究中心宏观经济研究部部长陈昌盛分析，当前，宏观政策效应正在显现，市场活跃度已经比去年四季度有所改善。同时，在不确定性增强的外部环境下，我国宏观政策的协调性正在加强，为经济发展带来更多确定性。

“中国经济保持了总体平稳，增长动能仍然充沛。”国务院发展研究中心党组书记马建堂说，我国市场空间大，改革开放力度大，未来减税降费、简政放权还将迈出更大步伐。因此，看待今年经济形势，既要看到难，更要看到进；既要有忧患意识，更要保有信心。

推动产业升级 培育增长动能

“中国经济在复杂严峻的内外部环境下能够保持总体平稳，重要原因就是新动能正不断积累、集聚，份额越来越大，带动能力越来越强。”马建堂说，我国正在推动新旧动能转换，为中国经济稳定、可持续发展增添新动力。

培育发展新动能，创新是重要一环。

李伟认为，要注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。研究加快我国制造业数字化转型，促进制造业提质增效升级。此外，要在强化市场导向和开放创新背景下实现关键核心技术突破，更好发挥政府作用，让创新政策、产业政策和竞争政策更加协调，充分发挥企业和市场在关键技术市场化、产业化方面的决定性作用。

国务院发展研究中心产业经济研究部部长赵昌文说，当前我国存在产业链不稳、不强，关键环节控制力不强，价值链附加值低的问题。下一步，要从产业链关键环节的核心技术能力、产业链的垂直整合能力、产业链各环节的配套能力三方面入手，提高产业链竞争力。同时，要增加知识密集型环节的资本支出，在积极参与全球竞争中促进价值链提升。

关注结构矛盾 提升就业质量

就业是民生之本。去年以来，中央特别要求做好“六稳”工作，并把稳就业放在第一位。

“从长期趋势看，我国就业的总量矛盾已经基本不是问题。但是，未来一个时期特别是2019年，就业结构矛盾可能较为突出。”李伟说，要做好失业预警和应对预案，尤其要关注重点地区、重点行业和重点人群的就业问题。

李伟分析，对于可能受到冲击的行业和人群，可以采取稳岗补贴、开发公益性岗位等政策，并切实发挥好最低生活保障等制度的托底作用。对于大学生以及新生代流动人口，在合理引导就业预期的同时，加快社会保障体系改革完善，清理歧视性政策，稳步提升就业质量。

此外，他还认为，要把稳就业与稳增长有机结合，尤其要加大对民营经济的支持和保护力度，稳定并提升其对就业的贡献；要加强就业服务特别是完善劳动力供求信息发布，发挥好市场在劳动力资源配置中的基础性作用，稳妥推进劳动力在不同产业及区域间的转移。