减税降费工作现状如何？还存在哪些困难？如何确保更大规模减税降费落实到位，激发市场主体活力？5月24日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开部分地方减税降费工作座谈会。李克强表示，亿万市场主体是稳就业的“顶梁柱”、是增长的“发动机”，要算好当前账和长远账、中央账和地方账两类账。

座谈会上，山东省委书记刘家义、省长龚正和河北省长许勤、江苏省长吴政隆、福建省长唐登杰、河南省长陈润儿、贵州省长谌贻琴发了言。大家反映，减税降费力度大、惠及面广，明显减轻了市场主体负担，个税改革增加了居民收入，发挥了稳预期、稳增长的重要作用。

减税降费工作现状如何？还存在哪些困难？如何确保更大规模减税降费落实到位，激发市场主体活力？5月24日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开部分地方减税降费工作座谈会。李克强表示，亿万市场主体是稳就业的“顶梁柱”、是增长的“发动机”，要算好当前账和长远账、中央账和地方账两类账。

座谈会上，山东省委书记刘家义、省长龚正和河北省长许勤、江苏省长吴政隆、福建省长唐登杰、河南省长陈润儿、贵州省长谌贻琴发了言。大家反映，减税降费力度大、惠及面广，明显减轻了市场主体负担，个税改革增加了居民收入，发挥了稳预期、稳增长的重要作用。

地方做大可用财力“蛋糕”

李克强指出，为减税降费，中央财政做了充分准备，通过增加特定金融机构和央企利润上缴、加大对地方转移支付等多种措施，可以平衡全国收支大账。从地方看，也有条件克服困难，实现减税降费落地和财政收支平衡。各地要深挖潜力，通过盘活财政存量资金和政府存量资产、增加地方国企利润上缴等，做大可用财力“蛋糕”，支持减税降费，决不能搞变通靠增加企业负担来缓解财政收支压力。对实施中少数地方遇到的特殊困难，中央财政会统筹给予帮助。

中国社会科学院民营经济研究中心主任刘迎秋认为，地方政府要更大力度创造好的营商环境。推动大众创业；进行招商引资；挖掘内生增长潜力，让现有企业上规模、上档次、上水平。与此同时，通过简政，把政府雇佣的非公务员、准公务员减下去，减少这方面的财政支出。

地方政府如何深挖潜力？李克强此前也有过多次表态。

3月26日国务院常务会议上，他就提出地方政府要主动挖潜，大力优化支出结构，多渠道盘活各类资金和资产，“有的省份社保支付看似压力大，但翻开这些政府的账本看看，拥有的楼堂馆所等资产、沉淀资金，‘家底’厚着呢。为了人民的利益，这方面的‘奶酪’该动的就要动，多措并举激发市场主体活力。”

4月，李克强又表示，“各地都还有不少政府性楼堂馆所，有的租赁出去了且经营得很好，但收入却没有纳入预算；还有一些单位财政资金长期沉淀，趴在账上吃利息，成了部门利益，不仅没有绩效，也容易带来廉政风险。”他指出，想办法变现、收回、调用方面地方政府大有文章可做。

李克强在座谈会上还强调，各级政府过紧日子决不能说说而已，要在行政开支上打好“铁算盘”、当好“铁公鸡”，切实保障好“保工资、保运转、保基本民生”等支出，不该支出的钱一分也不能花，把节省下的资金用于支持重点建设和民生改善。

从今年两会至今，李克强多次公开表态称大规模减税降费要“刀刃向内”。

在两会的总理记者会上，他表示，大规模减税降费，是要动政府的存量利益，要割自己的肉，“人们会问你钱从哪里来。我们的办法是，政府要过紧日子，不仅要压缩一般公共预算的支出，而且增加特定的金融机构和央企上缴利润、进入国库，并把长期沉淀的资金收回。”

3月26日的国务院常务会议上，李克强再次强调，今年全年要减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元，下定决心动政府自身利益，既要动“存量”，又要动“增量”。

出席博鳌亚洲论坛演讲时李克强也曾表示，要求各级政府自身必须过紧日子，压缩一般性支出，盘活存量资产和资金，增加的收入和压减的支出主要用于支持减税降费。

4月23日的国务院第二次廉政工作会议上，李克强再次表示，各级政府都要厉行节约，大力压减一切不必要的行政开支，不必要的花销要坚决砍掉。

专家：就业不能完全交给市场 各级政府要做得更细致

李克强说，今年以来，我国经济发展面临的形势复杂严峻，虽然一季度开局良好，但经济平稳运行态势还不稳固，特别是面临不断增多的外部不确定因素和挑战。

国务院发展研究中心研究员倪红日认为，当前社会就业不稳定，并且有很多因素导致就业的不稳定。

“在中美贸易摩擦的背景下，有些企业有可能外迁，有可能倒闭，有的要重组，我个人认为社会就业很不稳定。如果一直不稳定是容易出问题的。”倪红日告诉南都记者。

她指出，涉及到就业的指标比较宏观，但就业问题关系到社会安定和消费，“国内市场是很大，但是如果就业不稳定，没有收入消费什么呀？”倪红日反问道。

她认为，就业问题不能完全交给市场，各级政府应该把就业管理做得更细致一些。

“除了靠就业市场、人才资本市场外，政府也要千方百计帮助解决就业问题，要落实到每个家庭和个人。比如基层政府可以有个公开的窗口，有就业困难的，或者有家庭由于就业问题引起困难的，可以找基层政府的相关部门，帮助他们解决困难。政府还要通过大规模的培训、引导，帮助就业困难的个人和家庭解决就业的问题。”

要更大激发实体经济活力

“减税降费有助于企业发展，它不直接增加就业，但是可以直接提高企业活力”，刘迎秋指出。

刘迎秋向南都记者表示，民企目前面临多种问题。比如，现行经济基本面较困难，未能完全脱离下降通道；市场环境不是非常好，现有制造业不能满足城市居民消费高端化的要求，农村需求的坚挺程度也受到一定影响；融资方面，商业银行面临系统性问题，现有结构不能适应民营企业需求结构的发展；社会在对于民企的认识上也存在一些问题。

民营经济是老百姓经济，不是纯粹私人经济，更不是资本主义经济，如果不坚定这一态度，就可能会遇到给民营企业贷款还是给国有企业贷款等潜意识风险、怀疑性风险；此外还有出口等方面存在的一些障碍。

座谈会上，李克强也表态称，要依靠改革开放更大激发实体经济活力、释放内需潜力、增强发展动力，战胜困难挑战，把我们自己的事办好，为实现比较充分的就业、经济平稳健康发展奠定更稳固基础。（记者 卜羽勤 李飞）