国务院常务会议8月26日听取重点政策措施落实第三方评估汇报，狠抓政策落地助力经济发展。会议要求，要进一步用好第三方评估这一政府管理创新举措，为政策落实提供社会支撑。 

　　第三方评估是与人大、人民政协和社会舆论监督并列的一种专业性监督。建立起第三方评估常规机制，可以推动建立决策、执行、监督既相对分开又相互制约的现代行政运行机制，推进政府职能转变，打造现代政府。

　　长期以来，政府部门“只缘身在此山中”，有天生的“自恋”情结，政策落实既当“运动员”，又当“裁判员”，政策落实评估往往是“自拉自唱”，表扬和自我表扬相结合，掩饰问题，粉饰太平，装饰政绩，评估报告有失公允，政府公信力存疑。

　　有鉴于此，前年9月，国务院首次引入第三方评估，委托全国工商联对鼓励民间投资“新36条”的落实情况进行评估。去年年中为推动改革、发展、民生等有关政策举措落实到位，国务院在派出8个督察组分赴各地各部门全面督查的同时，委托4家机构开展第三方评估。

　　第三方机构具有一定的独立性，不依附哪一家利益集团，不用看政府部门的“脸色”，站在中间立场上，其评估相对客观公正。前两次第三方评估对政府部门的“震慑”很大，与会的部长们如芒在背，对第三方评估“不留情面”所披露的问题既脸红又认账，散会后立马重新布置抓落实。

　　今年第二次大督查期间，国务院再次委托7家机构对部分重点政策措施的落实情况进行第三方评估。本次常务会议听取的，是其中3家机构即中国科协、发展研究中心、中科院对大众创业万众创新、增加公共产品和服务供给、精准扶贫3项政策措施落实情况的第一批评估汇报。

　　第三方评估显示，总的看，上述政策效应不断显现，对稳增长、扩就业、惠民生发挥了积极作用。但实施中仍存在落实不到位、工作不协同、措施不配套等问题。

　　评估报告和第三方机构的汇报发言，让现场的部长们听到了平常听不到的情况，看到了平常看不到的问题。李克强总理则称赞这些评估报告，“很实在、很真实”。

　　李克强说，第三方评估是本届政府创新管理方式的重要措施，通过加强外部监督，更好推动国务院各项政策措施落实。他要求参会各部门负责人要更加主动作为，对国务院确定的政策措施“要锲而不舍、狠抓落实，坚决克服不作为的懒政、庸政。”

　　可以说，引入第三方评估，是借力外部专业性监督，在肯定成绩的同时，力求克服政府唱赞美诗式自我评估的弊端，是戳政府部门的“蹩脚”，揭政府部门的“疼处”，挤政府部门功劳簿的“水分”。第三方评估是以“局外人”身份观察分析，能识别“庐山真面目”，以利增强政府的公信力。第三方评估能让领导人了解到丰富真实、原汁原味的第一手情况。这种方式既是监督，也是推动，是政府自我评估和督查无法代替的。

　　此次第三方评估对3项政策的落实指出许多要害问题：在大众创业万众创新方面，畅通投融资渠道、科技资源开放共享、研发支出加计扣除的实施力度还需进一步加大落实，离岗创业、科技成果三权改革等政策工具效能还不够理想；在增加公共产品和服务供给方面，国务院确定的重大工程项目在一些地方进展“不理想”；在精准扶贫方面，贫困人口精准识别机制有待完善，扶贫资金用途分散、约束多，难办大事。

　　因此，此次常务会议对3项政策再作梳理，一要紧扣大众创业万众创新需求，加快科技资源共享、研发税收优惠、拓宽投融资渠道、鼓励离岗创业和科技成果使用权、处置权、收益权改革等政策落实。二要进一步破解审批繁琐、资金缺口大等问题，加快棚改、铁路、水利等重大工程建设，设立PPP项目引导资金，扩大有效投资需求。三要根据精准扶贫要求，完善贫困人口识别机制，整合资金和资源，提高扶贫成效。

　　第三方评估不是目的，而是手段，不是结果，而是过程，不是板子，而是警钟。引入第三方评估，关键是要改进政府作风，真抓实干，把政策落实在行动，落实在基层，落实在群众，而不是落实在嘴巴上，落实在墙壁上，落实在汇报材料中。落实政策应“精耕细作”，即便是已经做得很好了，还有更好的落实空间。

　　第三方评估形成的材料厚厚一叠，具有权威性、专业性、精准性。从自查、督查，到引入第三方评估，淡化评估的行政色彩，政府工作的监督评价体系正渐趋健全，本届政府在推进治理现代化上迈出了重要一步。要充分运用第三方评估结果，决不能让评估报告“束之高阁”，要“对号入座”，针对评估中指出的问题要认真研究，切实改进。下面就看政府部门的具体行动了。（蔡恩泽）