新华社北京3月7日电 题：“减”出市场新活力 “加”出发展新动力——财政部负责人回应财税热点问题

新华社记者韩洁、申铖、刘红霞

积极财政政策如何“加力提效”？减税降费“主菜”是什么？财政资金如何“好钢用在刀刃上”？……7日上午，十三届全国人大二次会议举行记者会，财政部部长刘昆、副部长程丽华、刘伟就财税热点问题回答中外记者提问。

减税降费是今年积极财政政策“头等大事”

2019年积极的财政政策如何加力提效？刘昆说，关键要做好“加减乘除”四则运算，其中最重要的是做好“乘法”——用减税降费激发市场主体活力，提高居民消费能力。

“减税降费是今年积极财政政策的头等大事，我们将实施更大规模的减税和更为明显的降费，更好地引导企业预期和增强市场信心，稳定经济增长。”刘昆说，今年预计减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元，其中减税约占7成，“主菜”就是降低增值税税率。

刘昆说，做好“加法”，就是要加大财政支出力度，如重点增加对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域投入；做好“减法”，就是要节用裕民，坚持政府过紧日子，如今年一般性支出要压减5%以上，“三公”经费再压减3%左右；做好“除法”，就是要破除体制机制障碍，全面深化财税体制改革，特别是全面实施预算绩效管理。

刘昆表示，积极的财政政策加力提效，不是要搞“大水漫灌”式强刺激，也不是要政府大包大揽，而是要实施逆周期调节，更好应用市场化、法治化手段，采取改革的办法，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，着力促进经济高质量发展。

赤字率设为2.8%“积极、稳妥”

今年政府工作报告把赤字率设为2.8%，比去年增加0.2个百分点。刘昆说，这是党中央、国务院综合考虑经济社会发展需要和财政可持续发展因素作出的重大决策部署。

他表示，适度提高赤字率，一方面强化逆周期调节，促进经济平稳较快发展；另一方面也与更大规模减税降费、有效降低企业负担、激发市场主体活力相适应。

对于0.2个百分点的增幅，刘昆认为，这一安排是积极、稳妥的。中央财政还增加了特定国有金融机构和央企上缴利润，地方财政也将多渠道盘活各类资金和资产，这样可以不用过高地提高赤字率。

当好“铁公鸡”打好“铁算盘” 保障重点支出

更大力度减税降费背景下，财政收支压力加大，重点领域投入能否保障？

刘昆说，解决财政收支平衡问题，财政部门既要当好“铁公鸡”，不该花的钱“一毛不拔”；也要打好“铁算盘”，把该花的钱花好、花在“刀刃”上。严控一般性支出，加大对重点领域和关键环节的投入力度。

他说，中央财政将支持打好三大攻坚战，继续加大对农业、科技、基础设施建设等重点领域投入力度；加强基本民生保障，如拟安排中央财政就业补助资金同比增长14.9%；拟安排中央财政均衡性转移支付1.56万亿元，同比增长10.9%，提升区域间基本公共服务均等化水平。

程丽华介绍，今年拟安排中央财政专项扶贫资金1261亿元，同比增长18.9%，连续4年保持200亿元的增量。

她表示，扶贫资金将进一步向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，并加快扶贫资金动态监控机制建设，实时动态监控各级各类扶贫资金，对扶贫项目资金实施全过程绩效管理。同时，与有关部门协作加强资金监管，对违规违纪问题发现一起、处理一起、问责一起、曝光一起，坚决防止扶贫资金被挤占挪用。

多举措发力让中小企业有“明显的获得感”

财政资金如何支持中小企业发展？刘伟表示，通过落实好多项优惠政策，今年将努力让中小企业有“明显的获得感”。

他介绍，除降低增值税税率，一大利好就是大幅放宽可享受企业所得税优惠的小型微利企业标准，纳入调整范围的受益企业达到1798万户，占全国全部纳税企业总数的95%以上，其中98%是民营企业。

刘伟说，今年还加大所得税优惠力度，对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元、100万元到300万元的部分，分别按5%和10%缴纳所得税；增值税小规模纳税人起征点从3万元提高到10万元。继续推动解决中小企业融资难、融资贵问题，运用好政府采购政策支持中小企业发展，安排相应资金支持中小企业“双创”升级等。

加大中央调剂力度 确保各地养老金按时足额发放

针对部分省份出现职工养老金发放困难，刘昆说，目前社会保险基金运行情况总体良好，能够确保养老金按时足额发放。全国社会保险基金整体上收大于支，滚存结余规模仍保持不断增长态势。

他介绍，初步统计，去年全国企业职工养老保险基金收入3.6万亿元，支出3.2万亿元，当年结余约4000亿元，滚存结余达到了4.6万亿元。

但他坦言，受人口老龄化加剧和人口流动不均衡等因素影响，再加上此前基金不能在省际之间调剂使用，确实有部分省份的基金收支平衡压力比较大。

刘昆说，从去年7月1日起，我国建立了企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，调剂比例从3%起步，以后会逐步提高。今年将把调剂比例提高到3.5%，预计全年中央调剂基金规模将达到6000亿元左右，进一步缓解个别省份基金收支压力。

他表示，今年还将适当提高退休人员基本养老金水平，并在不断巩固现有养老保险省级统筹成果基础上，推动尽快实现养老保险全国统筹。