日前，国务院办公厅印发《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》，从扩大市场准入、加大政策力度、优化公平竞争环境、畅通创新要素流动、更好对接国际高标准经贸规则等五方面，采取务实措施，更大力度吸引外资。

国家发展改革委秘书长伍浩表示，《行动方案》出台，再次表明我国对吸引外资工作的高度重视，以及以高水平对外开放加强与世界经济的良性互动、以实际行动增强境外投资者投资中国的决心和信心。

结构持续优化

尽管2023年我国利用外资规模有所下降，但拉长时间尺度看，目前我国实际利用外资规模仍处于历史高位。

改革开放以来，中国实际利用外资持续增加，已成为全球跨国公司重要的投资目的地。单纯从数字上看，2023年中国吸引外资规模出现了一定程度波动，但中国利用外资的结构持续优化。其中，高技术产业引资占比达37.4%，比2022年提高了1.3个百分点；制造业领域引资占比达27.9%，提升了1.6个百分点。

从世界范围来看，全球跨境投资有升有降是常态。近年来，世界变乱交织、全球经济形势更趋复杂，全球跨境投资波动有所加大，全球跨境投资数据自2021年开始持续回落。今年1月，联合国贸易和发展会议发表的《全球投资趋势观察》显示，扣除跨国企业投资中转地因素后，2023年全球跨境投资下降了18%。在这样的大环境下，中国吸引外资规模保持了较好态势。

从未来趋势看，中国吸引外商投资优势显著、空间广阔。中国是全球超大规模且最有增长潜力的市场，在先进制造业、新型城镇化、消费结构升级等方面将持续释放出巨大需求。同时，中国拥有良好稳定的政策环境、全球最完备的产业体系，能为外商投资提供高效率、高可靠性的产业配套体系。

伍浩表示，去年中国新设外资企业数量增长39.7%，充分体现了外资分享中国市场机遇的热情和对未来投资前景的信心。“我们相信，对于跨国公司来说，与中国同行就是与机遇同行，投资中国就是投资未来。”

扩大市场准入

外商投资是参与中国式现代化建设、推动中国经济与世界经济共同繁荣发展的重要力量。据了解，此次《行动方案》的出台是结合新的形势和要求，在广泛听取外资企业意见和建议，深入分析各方面反映的难点和堵点、诉求和希望的基础上形成的，是我国新一轮更大力度吸引外资的政策举措之一。

《行动方案》提出，扩大鼓励外商投资产业目录。“我们会同有关部门已启动鼓励外商投资产业目录修订工作。”国家发展改革委利用外资和境外投资司负责人华中介绍。未来我国将继续加大对先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域外商投资的支持力度，也欢迎全球跨国公司将目光更多聚焦中西部和东北地区。

近年来，我国陆续出台《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》等一系列政策文件，对于包括外资企业在内的各类企业投资绿色经济、数字经济、健康产业，提出了相应的支持政策。

“中国日益完备的基础设施网络、充足的人才资源和丰富的创新应用场景等，能为外商在新技术、新产业、新业态等方面创造良好投资空间。”伍浩表示。

提升营商环境

推动落实各类所有制企业平等待遇，健全外资企业直接联系机制，推动解决外资项目在投资落地、生产运营中的具体问题等，这都是优化外商投资环境在实际工作中的落实落细。

自2023年7月起，商务部建立外资企业圆桌会议制度，定期召开会议听取外资企业反映困难问题和意见建议，并会同相关部门和地方共同推动解决。目前，商务部已组织召开了各类圆桌会议17场，协调解决了外籍企业反映的困难问题600多件，并且梳理形成了新一批重点外资项目。

商务部外国投资管理司司长朱冰表示，将继续发挥好重点外资项目工作专班作用，每月举办外资企业圆桌会议，用好“外资企业问题诉求收集办理”系统等渠道，及时协调解决企业困难诉求。

去年以来，中美和中欧都成立了金融工作组。这是中国人民银行第一次和美欧这两个全球最主要的经济体成立在金融领域专门的沟通和协调机制。

中国人民银行国际司负责人周宇表示，通过加强与一些国际金融组织、外资金融机构沟通和交流，能够更好理解彼此的政策，共同帮助市场参与者更好解决他们在日常经营中碰到的问题，为稳外资起到了积极作用。（记者 冯其予）