《行政处罚程序规定》以专章形式对工商行政管理机关在实施行政处罚过程中形成的档案材料的保存、使用和管理作出了规定。
立卷是行政处罚过程中不可忽视的一个重要环节。行政处罚案卷是对工商行政管理机关实施行政处罚过程的归纳和总结,对其加以规范和管理,一方面,可以促使工商行政管理机关自觉按照法律、法规的规定实施行政处罚;另一方面,也适应行政处罚行为受法律监督和司法审查的要求。
1.规范行政处罚案卷有利于促进行政执法行为规范化。
我国法律明确要求,实施行政处罚必须做到事实清楚、证据充分、适用依据正确、定性准确、处罚程序合法。在实践中,具体行政处罚行为是否达到法定要求,只能通过行政处罚案卷记载的内容予以考查。对行政处罚案卷进行规范,可以帮助执法人员进一步明确实施行政处罚的步骤和程序,真正做到按处罚程序要求依法作出处罚行为,大大提高执法人员办对案、办好案的能力。
由于各地经济社会发展水平有高有低,工商行政管
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