《企业破产法》将当事人提起破产清算、和解与重整这三个程序的申请统一规定于第二章之中，所以该章中的“申请”规定同时适用于清算、和解与重整三个程序。此外，在“重整”与“和解”章节中对提出重整或和解申请的特殊问题作了相应规定。

（一）提出破产申请的当事人

债务人发生破产原因，可以向人民法院提出重整、和解或者破产清算申请。债务人不能清偿到期债务，债权人可以向人民法院提出对债务人进行重整或者破产清算的申请，但不能提出和解申请。

没有物权担保的债权人享有破产申请权，对破产人的特定财产享有担保权的债权人（下称担保债权人）同样享有破产申请权。在司法实践中，债务人发生破产原因时，担保债权人通常可从担保物上直接获得优先清偿，没有必要浪费时间、精力去申请债务人破产。但在债权人出于某种原因放弃优先受偿权，或担保物的价款可能不足以清偿所担保的债权时，便不得不行使破产申请权，以维护其权利。所以，即使担保物的价款足以清偿所担保的债权，担保债权人同样享有破产申请权。我国《企业破产法》对担保债权人行使破产申请权没有限制规定。

税务机关和社会保险机构享有对债务人的破产清算申请权，但不宜享有重整申请权，尽管他们可以参加重整程序。因为目前他们依法定职责均不能在重整程序中主动作出债权减免的让步，不能为重整作出实质贡献，赋予其重整申请权没有意义。破产企业的职工作为债权人可以申请债务人企业破产或者重整。但职工债权人一方面是企业的债权人，另一方面又是企业的雇员，申请企业破产可能实现申请职工的债权，但也可能因企业破产导致全部职工的失业，从而可能出现债权与就业权、申请职工与其他职工的利益矛盾。所以为慎重起见，职工提出破产申请应经职工代表大会或者全体职工会议多数决议通过。

企业法人已解散但未清算或者未清算完毕，资产不足以清偿债务的，依法负有清算责任的人应当向人民法院申请破产清算。《公司法》第一百八十七条第一款规定：“清算组在清理公司财产、编制资产负债表和财产清单后，发现公司财产不足清偿债务的，应当依法向人民法院申请宣告破产。”此外，最高人民法院《关于适用<中华人民共和国企业公司法>若干问题的规定（二）》第十七条对此种情况还规定有一简易程序，该条指出：“人民法院指定的清算组在清理公司财产、编制资产负债表和财产清单时，发现公司财产不足清偿债务的，可以与债权人协商制作有关