????发票是消费者消费的凭证，消费者凭发票可以享受相应的售后服务；对于设立财务帐的单位来说，发票同时也是支出凭证，是作为报销的依据之一；对于个人消费而言，如果不存在售后服务的问题，则发票的意义并不大，因此，相当部分个人消费者消费后无索取发票的意识。对于税务机关来说，发票是核定营业机构营业额的重要依据，是确定纳税额的依据之一。一些服务供应商则利用不提供或少提供发票来进行“合理避税”，造成了国家应收税款的流失。

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为了鼓励消费者消费后主动索取发票，促进税款的应收尽收，税务机关出台了发票抽奖政策，在一定程度上促进了消费者消费后索取发票的行为。通过若干年的使用，笔者发现该政策的积极作用正在下降。为了进一步促进消费者主动索取发票，促进税务征收工作，建议对现行的发票奖励政策进行调整完善。

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一、现行发票抽奖政策存在的不足

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最主要的不足是中奖比例过低，对消费者主动索取发票的吸引力不强。消费者多次消费索取发票后兴冲冲地刮奖，满怀期望不定时得到税务机关的奖励，可一次次的失望，让消费者的信心不断下降。一些服务供应商都“好心”地告诉消费者，（机打发票）都打了几卷了，还没有发现过有中奖的（一卷发票能打几张发票不得而知；也许是服务供应商“贬低”了中奖的情况），一些消费者也坚持索取发票刮奖几年，但“中奖”的机率非常低。

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对索取发票中奖的期望转变成主动要求不要发票或用收据取而代之，转而要求服务供应商给予一定的优惠（打折），服务供应商亦乐此不疲，一方面是给顾客以打折的“良好”形象，一方面因发票使用量下降使得纳税额下降，真可谓“一举两得”。

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其次是奖金数量太小，难以达到刺激消费者主动索取发票的行为。现行的奖金档次是从“贰圆”开始的，有“壹拾圆”、“贰拾圆”至“叁万圆”不等。一方面，“中奖”的概率非常低，另一方面，偶而中一次奖，刮出来的切是“贰圆”，失望的心情可想而知。假如相当消费者对于“贰圆”式的奖金并无“领奖”的兴奋和行动，这岂不丧失了设立发票抽奖的初衷？

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二、调整发票奖励政策的做法

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第一、适当提高发票中奖比例，使之对消费者有一定的吸引力。中奖的比例可以参照体育（福利）彩票的中奖比例，在不同的时期设置不同的中奖比例。近期应该考虑尽量向高中奖率“靠拢”，以期尽快重新提起消费者消费后主动索取发票的行为。在执行一定时期后，可以逐步降低中奖比例，但总的中奖率应该比现行的中奖率高，否则，消费者“中奖”的兴趣可能又会下降。

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第二、适当调整奖金档次，形成即可有效鼓励消费者主动索取发票的行为，又不至于让收上来的税收“流失”过多。建议取消“贰圆”档次的奖金，代之以“壹拾圆”为最低奖金额；将最大奖金额下调至“壹万圆”，一方面“壹万元”的奖金额对于消费者已经有足够的“吸引力”，另一方面如果奖金额度太大， “中奖”的概率就得大幅度下降，对消费者的吸引力不大；在奖金档次的设置中，中奖概率应主要倾向于较低奖金额度，如“壹拾圆”、“贰拾圆”、“伍拾圆”、“壹佰圆”、“贰佰圆”。

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第三、进一步完善发票举报制度，尽量杜绝假发票及用收据代替发票行为。对于举报假发票或用收据替代发票者，建议举报核实一起至少给予举报者壹仟元或发票面额30%的奖励（取两者中奖励奖金较高者）。

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第四、提高兑奖服务质量，提升“纳税人”意识，进一步促进消费者主动索取发票行为。将“兑奖处”置于与“纳税服务大厅”同等重要的位置，设置明显标识；兑奖工作人员微笑服务，特别不要忘了送上一句“感谢您对税务工作的支持”。

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