阿 计

　　曾有人把以往的会计法称作“墙上的老虎”，但今年7月1日

将正式实施的、第二次修订后的新会计法加大了刑事处罚力度，

它将——

　　对造假账者说“不”

　　“理财高手”是会计至高无上的美誉，无数会计正是通过自

身的敬业守规赢得了社会的尊敬。也有那么一些人，利用自己的

特殊专长，频频造假，助纣为虐，严重玷污了会计这一神圣职业

。

　　在相当长的历史时期内，中国的会计行业是靠会计制度约束

的，但随着经济体制的多元化、经济业务的复杂化，中国的会计

业走向法治已成为不可逆转的大趋势。

　　1985年1月21日，六届全国人大常委会第九次会议出台了共和

国历史上第一部《会计法》，并于同年5月1日起正式实施。1993

年12月29日，八届全国人大常委会第五次会议又对这部法律进行

了修订。

　　假！假！假！假账泛滥

　　虚假报表事件在股市的频频出现，无疑使股市成为近年来会

计造假的“重灾区”，其造假手段之恶劣，害人程度之严重，实

已到了骇人听闻的地步。

　　海南民源现代农业发展股份有限公司，股市上称“琼民源”

。1996年，“琼民源”的年报宣称有5．71亿元利润，如此惊人的

业绩令人倾倒，10多万股民为此倾囊竞购争相入股，“琼民源”

因而成为1996年股市上最耀眼的“黑马”。然而，“琼民源神话

”不久就被打破，原来，那5．17亿元的所谓利润，几乎全是凭空

虚构出来的。

　　财政部会计司的高一斌处长不无痛心地断言：中国的会计造

假水平，已达世界一流。

　　会计造假所引发的会计信息失真究竟对社会有多大危害呢？

不妨分析一下国有企业中常见的虚盈实亏现象。从表面上看，在

工资与效益挂钩的单位，员工能因此多发工资、奖金，得到了实

惠，企业也因此多交了税收，似乎为国家多作了贡献。但问题的

实质是，一个地区、一个部门乃至一个国家的财务状况和经济发

展水平，是由来自各个基层单位的会计信息汇聚而成的。当诸多

失真的基层会计信息层层上报汇总后，高层经济决策层最终得到

会计总信息的“水分”之大简直无法想象。如此情形之下，怎能

指望编制出量力而行的预算方案？怎能指望出台理智科学的经济

决策？又怎能指望一种健康安全的经济规划？这最终毁掉的将是

一个国家和民族的经济大业！

　　乱！乱！乱！秩序混乱

　　该建账的不建账，账目混乱，会计科目的设置、会计凭证和

账簿的使用、会计报表的编制随心所欲，无规无矩，理应严格执

行的会计制度被视同废纸……种种失范的会计操作，真是一“乱

”难尽！

　　令人堪忧的还有会计人员的素质。在不少企业特别是中小企

业中，高中以下无专业学历的会计竟占到了相当比例。没有取得

会计证就非法上岗的现象比比皆是。至于全国250万农村会计中，

真正掌握现代会计技能的恐怕更是凤毛麟角。

　　更混乱的是，一些单位内部管理十分薄弱，财务收支严重失

控，“小金库”数不胜数，账外账屡见不鲜，国家资金在体外循

环中大量流失，而掌握实权的领导人物则毫无顾忌地滥用职权，

以权谋私，踢开会计制度捞实惠。

　　混乱的会计秩序，最终伤害的是国家的经济秩序。对中国的

会计业而言，尽快走出混乱，已不仅仅是行业本身的要求，更是

维系健康经济秩序的必需。

　　严！严！严！走向法治

　　在法治的时代，要彻底治愈会计业的种种痼疾，就必须对会

计行业的法治水平进行深入的反思。

　　1985年出台的会计法及1993年的修订，固然使中国迈开了会

计行业法制化的步伐，但瞬息万变的经济格局和不断深化的改革

态势，正在使会计法日益陷入权威缺乏、规则粗糙、约束不力的

困窘。有人因此不无黑色幽默地将会计法比作“墙上的老虎”。

　　对会计法再作修改，已成历史的必然。从1998年5月起，财政

部和国务院法制办就开始启动会计法的修改工作，修订草案历经

23次较大的变动后，于1999年6月摆到了九届全国人大常委会第十

次会议的审议桌上。在经历了全国人大常委会连续三次会议审议

后，1999年10月31日召开的九届全国人大常委会第十二次会议上

，修订后的新会计法终于问世，并于2000年7月1日起正式实施。

　　以立法手段割除积重难返的造假账“毒瘤”，是此次修订会

计法的重要立法目标，立法者为此开出“猛药”。一旦一个单位

会计秩序混乱，会计信息失真，不仅要追究直接主管负责人，而

且违规的会计也难逃其责，将受到吊销会计资格证书、禁入会计

行业一类的严厉处罚。

　　必须提到的是，1999年6月，与会计法修订草案一同提交全国

人大常委会审议的，还有一份“关于惩治违反会计法犯罪的决定

”的议案，这一议案的中心思路是将三种会计违法行为升格为“

犯罪”，增设三大刑事罪名，即：其一，公司、企业伪造、变造

会计凭证、会计账簿或者编制虚假财务会计报告，严重破坏会计

秩序的；其二，隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会

计账簿、财务会计报告，情节严重的；其三，国家工作人员指使

、强令他人实施前两条行为的。

　　出于立法技术的考虑，这一议案后来转为以刑法修正案的形

式重新提交最高立法机关审议。可以肯定的是，一柄日益锋利的

法律“手术刀”，已经高悬于会计行业之上。

　　不管怎么说，人们都应该为一部走向完善、走向严厉的会计

法而庆幸。因为，这样的一部法律，将不仅推动一个行业的健康

运行，也将为一个国家的经济生活贡献良性的动力。

　　《人民日报》 (2000年04月26日第九版)