国税总局相关人士日前透露，人大代表提出的5000元个税免征额不大可能，最终将提高至2500元或3000元。此外原来9级累进税率降低到5级，最高税率由45%降到40%。据悉方案将于3月底再次上报国务院。(见3月22日《第一财经日报》)

　　“2500元或3000元”，这样一个个税起征点调整方案，恐怕会令此前那些建议大幅提高个税起征点的人士感到失望。我们知道，在今年全国两会期间，不少代表委员们提议，个税起征点是“5000元”。

　　平心而论，如果“2500元或3000元”确实是个税起征点的最终调整结果，确实是有点低。数据显示，2010年第一季度全国城镇在岗职工月均工资已达到2754元，如果工资增速能保持10%以上，那么，目前全国职工月均工资将超过3000元。这意味着，“2500元或3000元”仅是一个小于或等于平均工资的标准——个税起征点甚至不能有效超过平均工资，还可能向平均工资以下的人征税，其收入调节作用就可能难以发挥。

　　虽然如此，对于此轮个税调整，最值得关注的并不是个税起征点究竟提高到多少。一方面，就个税调整改革的具体内容来说，“起征点”实际上只是其中的一个问题——既非全部问题，也非最重要的问题，在这之外，还有许多同样攸关个税调节收入分配功能充分发挥的重要问题，如税率调整的问题，将分类征收改为综合征收，将征税对象由个人扩展到整个家庭的问题等。另一方面，相比较于“起征点定为3000元还是5000元”这一具体“调多少”的问题，个税究竟应该依照什么样的程序来调整，即“怎么调”的程序性问题，则更为关键。

　　具体来看，这种“怎么调”的程序性问题，至少包括以下这样一些内容。首先，个税的调整改革究竟应该由谁来主导推动？是国家立法机关、还是税务局这类行政机关？其次，在个税的调整改革过程中，面对各种建议争议，是否应该提供一个更加透明公开、可以展开充分博弈的平台和渠道？

　　但从现有信息来看，在此次个税调整修正中，上述这些“怎么调”的程序性问题，解决得并不尽如人意。一方面，个税调整修正的过程仍然主要是在由行政部门主导推动，另一方面，诸如“起征点5000元”这样的建议，将以什么样的途径方式对个税调整方案构成影响，乃至是否能够构成影响，目前我们也无从得知。

　　在税收立法中，“怎么调”的民主法治程序是“皮”，“调多少”只是“毛”。