8月13日下午，腾讯QQ弹出一则消息：“日前，国家税务总局制定并发布《国家税务总局关于修订征收个人所得税若干问题的规定的公告》(国家税务总局公告2011年第47号，下文称：47号公告)。根据修订后的《个人所得税法》对税率表作了修改，并对全年一次性奖金的计税方法进行修订。避免‘年终奖越多，税后所得越少’、‘多发一元，个税多缴2万’的问题出现。新规将在今年9月1日实施。”

　　当时看到QQ上弹出的消息时，湖南大学财政税务系主任罗宏斌会心一笑：“上课又少了一个很好的避税案例”。

　　然而，8月15日，国家税务总局网站发布声明，称国家税务总局从未发过该文件及解读稿，此文件及解读稿系伪造。

　　一元税差引出“47号公告”

　　A与B两人年总收入一样都是10.2万元，A每月发放工资4000元，年终奖发放54000元，B每月工资发放3999元，年终奖54012元。按照税法，B每月工资仅仅少发一元，年终奖就少缴税4952元。

　　这是多年来罗宏斌在《税收筹划》(俗称避税)课上常用到的一个经典案例。

　　“‘47号公告’出现不是偶然。”罗宏斌认为，这源于现实生活中频繁演绎的“一元税差”的现象。

　　“47号公告”纯属伪造

　　然而“47号公告”一经发布，便引来百余家媒体转载和网友热议。有细心网友提出疑问，外面媒体已经嚷得铺天盖地，为什么国税总局网站上看不到47号公告内容与相关解读。

　　两天后，国家税务总局办公厅在国税总局网站发布《关于有人伪造47号公告声明》。

　　声称，近日有人盗用国家税务总局名义，对外发布了“《国家税务总局关于修订个人所得税若干问题的规定的公告》(2011年47号公告)”并做解读。该文及解读内容在媒体刊登后，严重误导了纳税人。国家税务总局从未发过该文件及解读稿，此文件及解读稿系伪造，严重误导了纳税人，将依法追究伪造公文者法律责任。

　　记者经湖南省地税局办公室副主任陈云丽核实，截至发稿时间，国家税务总局确实没有下发第47号公告，此公告纯属伪造。

　　长沙市地税局税政处相关工作人员表示，2天前新闻一出来时他就觉得有疑问，因为他在国家税务总局的网站上并未找到“47号公告”。

　　仍有积极一面

　　罗宏斌认为，“47号公告”能杜绝不同人全年收入一样，仅因为发放方式不同而少缴税的现象，对现行的税收制度有一定的优化作用。由于没有印证媒体举的例子，罗宏斌对“47号公告”中提出的方法正确与否不予置评。

　　“即使方法是正确的，也不足以列入税收制度的改革范畴”，罗宏斌表示，“任何税收制度的改革需要遵循两个原则。一是优化，二是简化。但是优化应该是针对大部分人的优化。”

　　罗宏斌告诉记者，“国家会针对常态化的避税方式进行税法调整，但是“一元税差”仅仅是现有的众多避税方式中的一种，用的人很少。因为它必须严格地卡在造成税差的收入点上，否则就没有意义。其次还要求企业必须懂技术。”

　　罗宏斌戏称，税法的改革史就是一部征纳双方的斗争史。纳税人在避税的过程也是税收制度完善的过程。国家针对避税方式进行调整对个税法改进有积极意义。