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?????一、财税收入超常增长

???? 财贸所副所长高培勇认为，财政收入增长取决于经济增长、物价上涨、税源结构、区域不平衡、征管加强、进出口平衡等多种因素。2008年影响财政收入的各种因素相互交织。增收因素包括：国民经济将继续保持平稳较快发展；改革资源税和耕地占用税制度；规范调整非税收入管理等财税政策；加强税收征管措施等的进一步落实。减收因素包括：实行新企业所得税法；中部地区26城市实施增值税转型改革；减征储蓄存款利息所得税；提高个人所得税工资薪金所得减除费用标准；实施支持节能减排、东北等老工业基地振兴、西部大开发、促进就业等税收优惠政策。此外，还有一些不确定因素，如工业增长，特别是一些高耗能、高污染、资源性行业的增长将继续减缓；证券交易印花税的不确定性；2007年基数较大；等等。但综合来看，财税收入仍将维系超常增长态势。

???? 二、税制改革问题

???? 高培勇指出，2007年我国实施了统一内外资车船税、修订城镇土地使用税和耕地占用税等税制改革项目。2008年税制改革将进一步推进，核心层面在于政府与非政府部门之间收入分配格局的调整。之前已启动项目是非主要税种，对于财政收入增减影响不大。增值税转型与两法合并是税制改革的核心内容，带来的税收增减规模最大。“两法合并”正式启动，预计减税1000亿元。增值税转型实际上处于等待状态，自2004年在东北开始试点，已历时4年之久。2007年又在中西部26个城市进行试点。增值税转型更多地被地方政府误认为一种税收优惠。在减收成本和通货膨胀双重压力下，增值税转型不可能实施，个税、物业税和燃油税也不可能启动。

???? 三、预决算偏离度及其转折

???? 高培勇认为，预决算偏离已成为近年中国财政收支的常态。造成预决算偏离的根本原因是体制问题。在税收计划制定环节，GDP计划增长率与实际增长率之间的差距为超收预留了空间，在执行环节产生的超收直接转换为超支。当前的财税体制已经使得从被动的接受“超收”转变为主动的追求“超收”。2007年财政会议提出了解决预决算偏离度的改进方案，即改进超收收入使用办法，逐步将超收收入转入下年度使用。虽然“超收”势头将仍旧延续，但“超支”势头有所抑制，预决算偏离度将缓解。

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