避免为达指标而高成本运行

　　学生参加考试需要考题，政府进行绩效评估需要评价项目——指标。“完善评估指标，这是非常非常重要的。如果指标错了，这个评估结果肯定错。”范柏乃说。

　　中国政法大学副校长马怀德教授列出数十页表格，对政府绩效评估的指标和具体计算方法提出了详细的方案。依法行政成为马怀德方案中的评估指标之一，主要通过处罚、审批和行政维持率等方面来评价。

　　北京大学法学院教授沈岿提出，这样的指标可能会带来负面效果。“这个指标涉及到国家赔偿的案子有多少，行政复议被撤的有多少。如果行政复议否定的评价扣分扣得很多，各种行政复议便会更多的要去维持原行政行为。”沈岿说，“我们往往关心更多的是政府管理的目标是什么，但是不关心用了多少的成本去实现这个目标。”

　　高成本运行不仅表现在群众权益受损上面，还切切实实体现在金钱的损耗上。2005年统计数据显示，我国行政管理支出占财政支出的比重为20%，而发达国家这一比重往往不超过10%。

　　“我们现在经济社会发展当中，长期存在GDP导向，这种单纯的GDP导向使得政府靠公共财政的高支出来支撑着GDP。”周继东说，这种GDP导向正是来自对官员政绩考核的“指标”要求。

　　“好多东西老百姓无法判断。我看到水清了，路修好了，可是老百姓怎么知道花了多少钱？政府比较封闭，好多投入老百姓不知道，如果光看结果不看投入，这是一个很大的寻租空间，是很危险的事情。”北京大学政府管理学院周志忍教授说。

　　范柏乃认为，为避免用同一个指标考核造成的不科学，应该根据不同的经济发展情况、地理位置制定不同的指标，各有侧重。“我们把浙江省80多个单位按照经济发展水平递进，划分成十个区，采取不同的指标。温州市非常发达，但是丽水市非常穷，可是生态环境非常好。丽水市把高污染的行业引进去了，经济增长了，但是生态环境被破坏了。所以，对丽水这些地方不能用GDP来考核它，而是用生态环境的保护来考核它。”

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