吉林用科学指标评价干部，干部们坐不住了

本报记者 刘亮明 《 人民日报 》（ 2009年6月12日 10 版）

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　　“搞不搞绩效评估，各部门的工作状态和进展情况大不一样。过去是‘地不冻，紧着种’就行，现在重点工作指标在肩上搁着，到时完不成就得挨罚、被问责。责任大，压力大，动力和干劲也大。”在吉林，这几乎是各级领导干部共同的感受和认识。

　　近年来，吉林省围绕省政府确定的重点工作目标和部门主要职能广泛开展了绩效评估，自我评估、半年评估、跟踪评估、年终评估，公开、公平、公正，奖优罚劣、行政问责。绩效评估究竟评出了什么？

　　任务搁肩上，每个环节都马虎不得——

　　“从年后部署到年前谋划”

　　今年4月初，吉林省农委主任任克军到基层督查指导备耕春耕生产。当他赶到蛟河市农村时，发现农民纷纷要把水田改为旱田，改种水稻为种黄豆，原因是农民看到去年黄豆走俏，觉得今年黄豆也会卖好价钱。俗话说，“水改旱减一半，旱改水翻一番。”任克军意识到，这个倾向不及时引导，不仅会影响粮食生产，还会影响农民增收，他当即向当地农民宣讲分析了国家对粮食生产的扶持政策、农产品市场行情走向。结果当地的水稻面积不但没减，反而又增加了7000多亩。

　　吉林作为农业大省，省农委每年承担的重点工作都不少。去年在省政府确定的80项重点工作中，省农委就承担了8项。这些工作要完成的各项指标都明白地列在绩效评估的范围里，搁在每个干部的肩上。

　　有了绩效评估的“推进器”，干部们不敢有丝毫懈怠，几乎是“从年头跑到年尾”。任克军一口气说出一串变化：备耕春耕往年都是春节后才开始研究部署，这两年变了，春节前就开始谋划；过去，良种补贴、农资综合补贴等要到5月才下达，去年以来，2月就下达，3月底前就都到农户了；同时，每年还提前在1月就向农民发布粮食作物种植、市场供求、价格预测等各种有价值的指导信息，为农民选择种植品种提供科学参考。

　　“去年吉林粮食总产达568亿斤，增幅15.7%，全国粮食增产的7斤中就有吉林1斤。”任克军自豪地说，这些成绩的取得离不开绩效评估的助推。

　　两年来，吉林省政府每年在重点工作目标责任制中列入8件民生实事，发改委、建设厅、农委、水利厅等相关部门，提前部署、抢先行动，制定措施，倒排工期，逐项落实到每位领导和相关处室，每年都如期全部完成。

　　评估跟得紧，必须把工作做在前面——

　　“从等批复到向上级要批复”

　　有一件事省发改委的同志至今记忆犹新：去年底，国家实施投资拉动战略，前一天刚宣布，第二天早晨7点，委领导和相关处室的同志就齐刷刷地提前来上班了。大家根据国家对项目投资的要求，及时从提前已评估论证好的4755个储备项目中筛选出664个，当天下午就带着这些项目直奔国家发改委。国家发改委的同志惊叹说：“你们的行动太快了，是全国第一家。”

　　“过去，吉林的很多工作往往总要慢半拍。现在干部的精气神提起来了，工作的主动性和超前意识大大增强了，有压力，办法总比困难多。”省发改委副主任王成全感慨地说，过去项目报上去就坐等批复，现在是反复主动去做工作要批复。省重点水利工程——引嫩入白工程，项目报告报上去后一直没得到批复，纳入绩效评估后，大家再也坐不住了，委领导多次跑北京主动与有关部门协商沟通，陈述工程的重要性和紧迫性，结果去年10月就批复了。

　　省发改委环资处同志介绍，松花江治污建设项目过去进展一直缓慢，不是环评跟不上，就是配套资金总不到位。现在，任务和完成时间硬硬地摆在面前，各种形式的评估紧盯着，完不成就要挨罚、被问责。有压力“磨不推自转”，大家昼夜拼着干，环评过去要1个多月，现在一周就利索。各有关部门还主动帮助落实配套资金和合作企业，治污项目建设自然快了。

　　想出点高招，保质保量完成任务——

　　“从用老法子到想新点子”

　　近两年，吉林不断加大廉租住房建设、城市、煤矿、林区的棚户区改造和农村泥草房改造5大安居工程建设力度，资金短缺成为最大的困难。然而，为了老百姓早日改善居住条件，省政府每年列入绩效评估的项目指标板上钉钉。

　　为了破解资金难题，省建设厅上下一起出主意想办法，找到了一条好路子：打破此前廉租房建设全部由政府拿钱、产权归政府的老格局，创造性地实行政府和住户产权共有办法，既减轻了政府资金压力，又使住户有钱后可购得全产权，两全其美，廉租房建设进度大大提速。“要在过去，大家可能就不会动这脑子了。”省建设厅长柳青感慨道，现在类似的例子在重点工作的推进中几乎随处可见，因为各项重点工作难度大时间紧，不想出点高招，服务跟不上，是完不成任务的。

　　“不搞绩效评估，各政府部门的工作压力肯定没这么大，干劲也没这么足。现在任务一确定，放谁肩上，困难再大，办法你自己想。”省政府绩效评估办公室负责人李小群说，这两年，被处罚和问责的只有部分县市政府部门领导，还未涉及省政府部门的领导，确实是因为列入评估的重点工作都完成得不错。去年，全省地区生产总值实现6400亿元、地方财政收入完成422.8亿元，分别比上年增长16%和31.8%；全社会固定资产投资完成5600亿元，增长40%；8大民生工程全部完成。这是能说明问题的，否则，“撞了线，谁也跑不掉。”