为了规范小企业会计确认、计量和报告行为，促进小企业可持续发展，发挥小企业在国民经济和社会发展中的重要作用，根据《中华人民共和国会计法》及其他有关法律和法规，财政部制定了《小企业会计准则》，自2013年1月1日起在小企业范围内施行，鼓励小企业提前执行。2004年4月27日发布的《小企业会计制度》（财会[2004]2号）同时废止。《小企业会计准则》的出台，加强了小企业的管理，进一步完善了我国的企业会计准则体系。

一、小企业会计准则制定的背景

小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量。据资料统计，在我国477万户企业中，小企业数量占97.11%、从业人员占52.95%、资产总额占41.97%。促进小企业发展，对于提高经济增长活力、有效扩大就业、保持社会和谐稳定、建设创新型国家，具有十分重要的意义。因此，中央一直高度重视支持小企业发展，2003年出台《中小企业促进法》、2005年出台《鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[2005]3号）2009年出台《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发[2009] 36号），一系列扶持中小企业发展的综合性政策措施极大地推动了小企业的发展。

会计工作是经济、财政工作的重要基础。如何围绕中心、服务大局、贯彻落实国务院有关促进中小企业发展的政策，是摆在我们面前的一个问题。这从客观上就要求我们在新的经济形势下研究制定出一套既符合小企业发展新特征，又能够满足小企业会计信息使用者新需求的小企业会计准则，从而促进小企业提高经营管理水平，为国家扶持小企业发展各项政策措施的落实提供有力制度保障。

从国际通行的做法看，起初，国际会计准则及各国制定的会计准则大部分针对大公司和上市公司，很少会考虑到中小企业的会计需要及其特殊问题，因此，许多国家都是在所有企业中使用国际会计准则。但在实践施行过程中，部分中小企业由于实施国际会计准则的成本太高，以至于出现背离国际会计准则、实施质量不高的现象。考虑到中小企业由于其规模、组织形式以及产权关系等具有显著特征，表现在会计管理方面，无论在会计目标、会计信息使用者需求、会计机构和人员配置、会计核算水平等均有独特之处，这种不论企业规模大小，一律执行单一的会计标准的做法并不合理。因此，单独制定适用于中小企业或小企业的会计标准，减轻小企业在提供财务报告方面的负担，已成为国际社会的共识。联合国国际会计和报告标准政府间专家工作组（ISAR）于2000