所谓企业集团治理，是指一组连接并规范企业集团所有者、董事会、经营者、员工及其他利益关联者彼此间权、责、利关系的制度安排。一般认为它应该包括产权制度、管理体制、组织结构、董事会／监事会／经营者权责等内容。

产权制度问题是企业集团治理结构中的一个首要问题，因为产权的明晰程度与企业中的各种权利密切相关。对于以现代企业所有制形式组成的企业，其产权关系中的两大主要类型是出资人财产所有权与法人财产所有权。对于股份制企业，出资人财产权即为股权，即出资人按持股比例对企业财产的请求权和对企业剩余价值的索取权，这种财权主要是针对个别出资人的；而法人财产权则是建立在法人概念下，对个别出资人资产进行整合重组而形成的一种完全的产权。明晰产权制度的终极目的是有效地行使权力和进行资产的优化组合，从而最大限度地获取利益。

（一）管理体制

管理体制问题历来是企业集团中最敏感的问题，因为它不仅涉及各成员企业（甚至是某些个人）的切身利益，而且也关系到企业集团总部在各成员企业中权威性的确立和发挥的程度。对于企业集团管理体制问题，历来都是集中在“集权”与“分权”以及权力集中与分散程度选择这一问题上。

1.“权”的概念

企业集团中的“权”是一个广义的概念，包括对集团各种政策和制度以及发展规划的选择权与调整权、非常时期对财产的处置权、对高层人员的人事任免权以及日常的生产经营权和财务权等。管理体制在本质上就是在集权与分权之间进行“度”上的决策。所谓集权，并不是集团总部将所有大小权力一手独揽，进行一手遮天式的管理；所谓分权，也并不是集团总部将所有权力全部下放到各成员企业。事实上，这里所谓的集权和分权都只是一个相对的概念。就本质而言，集权与分权之差别主要不在于“权”的集中或分散，而在于“权”的范畴的界定与层次的划分。从总体角度看，上述权力大致可以归纳为如下五个层次：   

第一层次：集团战略发展结构、股权控制结构、公司政策（包括经营领域、经营方式、质量标准、财务标准等）及制度保障体系的制定、解释与调整权，其中包

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