2026年上半年财政收支情况新闻发布会文字实录

　　7月22日，财政部召开2026年上半年财政收支情况新闻发布会，介绍了上半年财政收支情况，并回答了记者们的提问。

　　高峰：女士们、先生们，大家下午好！欢迎参加财政部2026年上半年财政收支情况新闻发布会。

　　今天我们很高兴邀请到财政部国库司副司长马宏兵先生、预算司副司长唐在富先生、科教和文化司副司长王晔女士、自然资源和生态环境司副司长邢朝虹女士、债务管理司副司长赵则永先生。请他们向大家介绍2026年上半年财政收支情况，并回答提问。

　　下面，首先请马宏兵先生介绍2026年上半年财政收支情况。

国库司副司长马宏兵

　　马宏兵：谢谢主持人。各位媒体朋友大家好，按照惯例，我先向大家通报一下2026年上半年财政收支情况。

　　一是一般公共预算收支情况。收入方面，上半年，全国一般公共预算收入121047亿元，同比增长4.7%。其中，全国税收收入97865亿元，同比增长5.3%；非税收入23182亿元，同比增长2.3%。分中央和地方看，中央一般公共预算收入52240亿元，同比增长7.5%；地方一般公共预算本级收入68807亿元，同比增长2.7%。

　　主要税收收入项目情况如下：国内增值税38581亿元，同比增长6%。国内消费税8673亿元，同比下降3.4%。企业所得税25880亿元，同比增长3.9%。个人所得税8982亿元，同比增长13.1%。进口货物增值税、消费税9758亿元，同比增长11.8%。出口货物退增值税、消费税13387亿元，同比增长5.4%。

　　支出方面，上半年，全国一般公共预算支出143329亿元，同比增长1.5%。分中央和地方看，中央一般公共预算本级支出21218亿元，同比增长6.5%；地方一般公共预算支出122111亿元，同比增长0.6%。

　　主要支出科目情况如下：教育支出21608亿元，同比增长0.6%。科学技术支出4854亿元，同比增长1.3%。文化旅游体育与传媒支出1626亿元，同比下降6.4%。社会保障和就业支出26360亿元，同比增长7.6%。卫生健康支出12191亿元，同比增长10.8%。

　　二是政府性基金预算收支情况。收入方面，上半年，全国政府性基金预算收入15244亿元，同比下降21.6%。分中央和地方看，中央政府性基金预算收入2397亿元，同比增长10.3%；地方政府性基金预算本级收入12847亿元，同比下降25.6%，其中，国有土地使用权出让收入9778亿元，同比下降31.5%。

　　支出方面，上半年，全国政府性基金预算支出38705亿元，同比下降16.4%。分中央和地方看，中央政府性基金预算本级支出2239亿元，同比下降64.5%；地方政府性基金预算支出36466亿元，同比下降8.8%，其中，国有土地使用权出让收入相关支出17105亿元，同比下降17%。谢谢。

　　高峰：感谢马宏兵先生的介绍。下面进入提问环节。请记者朋友提问前通报一下所在新闻机构。

时代周报记者

　　时代周报记者：刚才马司长介绍了上半年财政收支情况，您认为总体呈现哪些特点？

　　马宏兵：谢谢您的提问。今年以来，各级财政部门深入贯彻落实党中央和国务院决策部署，精准有效实施更加积极的财政政策，加强财政与其他政策协同，发挥存量政策和增量政策集成效应，有力促进了经济平稳运行。在此基础上，财政运行总体平稳，财政收支呈现以下五方面特点：

　　一是财政收入平稳增长。上半年，全国一般公共预算收入12.1万亿元，同比增长4.7%，累计增幅逐月提高，主要是我国经济韧性强、活力足，上半年延续总体平稳、向新向优发展态势，同时，价格上行、股市活跃、外贸增势强劲等因素也有力支撑了财政收入增长。

　　二是税收收入增幅持续提高。上半年，全国税收收入9.79万亿元，同比增长5.3%，增幅比一季度提高3.1个百分点。分税种看，国内增值税增长6%，主要是工业和服务业持续增长、工业生产者出厂价格上行等带动；进口货物增值税、消费税增长11.8%，主要是外贸进口较快增长；企业所得税增长3.9%，主要是企业利润增长；证券交易印花税增长97.3%，主要是股市成交金额增长；出口货物退增值税、消费税1.34万亿元，同比多退685亿元，增长5.4%，支持外贸出口增长。

　　三是非税收入小幅增长。上半年，全国非税收入2.32万亿元，同比增长2.3%。其中，国有资源（资产）有偿使用收入增长3.5%，主要是矿业权出让收益等增加；行政事业性收费收入下降4.4%，主要是从去年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。

　　四是各地收入普遍增长。上半年，地方一般公共预算本级收入6.88万亿元，同比增长2.7%，增幅比一季度提高0.6个百分点。分区域看，东部、中部、西部、东北地区收入均保持增长。31个省份中，28个省份收入增长，比一季度收入增长省份多3个。

　　五是财政支出总体保持靠前发力。各级财政部门认真落实更加积极的财政政策，保持必要财政支出力度，保障重点领域支出。上半年，全国一般公共预算支出14.33万亿元，同比增长1.5%。全国主要支出领域中，卫生健康支出增长10.8%，主要是发放育儿补贴增加；社会保障和就业支出增长7.6%；住房保障支出增长6.1%；科学技术支出增长1.3%；教育支出增长0.6%。谢谢。

经济日报记者

　　经济日报记者：今年更加积极的财政政策上半年实施情况如何？请就下半年更好推动政策落地，进一步发挥政策效能介绍一下相关考虑？

预算司副司长唐在富

　　唐在富：谢谢您的提问。今年以来，财政部坚定落实更加积极的财政政策，加大财政政策实施力度，为保障政策顺利实施，专门建立了定期跟踪机制，制定了积极财政政策清单和工作台账，推动各项措施尽快落地见效。从上半年执行情况看，各项财政政策进展顺利，在保障国家重大战略任务落实、保障和改善民生、促进地方财政平稳运行等方面发挥了积极作用。

　　一是加快预算下达进度。严格落实预算法要求，提前做好预算下达准备工作，在全国人民代表大会批准后及时下达预算，促进资金更快落实到具体单位和项目，为资金使用创造有利条件。在中央本级方面，今年3月底前完成所有中央部门的预算批复；在中央对地方转移支付方面，截至6月底已下达9.4万亿元，占年初预算的90.3%，下达进度较上年同期提高0.5个百分点。

　　二是多措并举扩大内需。坚持扩大内需这个战略基点，统筹用好政府债券、财政贴息、专项资金等工具，持续推进扩投资促消费。创新实施财政金融协同促内需一揽子政策，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，更好激发民间投资和居民消费。用好中央预算内投资、地方政府专项债券、“两重”建设等资金，根据项目清单及时下达预算，推动尽早形成实物工作量，发挥政府投资引导带动作用。调整优化消费品以旧换新补贴范围和标准，下达有关补贴资金1250亿元，带动汽车、家电、数码产品等销售额约1.1万亿元。

　　三是加大保障和改善民生力度。坚持投资于物和投资于人紧密结合，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提升人民群众幸福感获得感。上半年，下达基本养老保险补助资金1.2万亿元，支持地方按时足额发放养老金。下达城乡居民基本医疗保险补助资金3864亿元，巩固基本医疗保险参保率和保障水平。下达育儿补贴资金约1000亿元、学前一年免保育教育费补助资金241亿元，降低家庭生育养育成本。下达困难群众救助补助资金1567亿元，支持地方切实保障困难群众基本生活。

　　四是增强地方财力保障。安排中央对地方转移支付10.42万亿元，资金规模连续四年保持在10万亿元以上。下达均衡性转移支付2.83万亿元，比上年增长3.7%。压减部分专项转移支付用于增加财力性转移支付，选择部分省份探索开展整合统筹使用转移支付资金试点，增强地方自主财力和统筹能力。在育儿补贴、学前一年免保育教育费等方面，阶段性提高中央负担比例，缓解地方财政支出压力，支持地方财政平稳运行。

　　这里需要说明的是，我们关注到有媒体反映2026年一季度所有省份财政自给率低于100%，无一省实现财政自平衡。我在此做个简单介绍。财政自给率是指一个地区一般公共预算收入与一般公共预算支出的比值。按照我国预算制度，地方一般公共预算支出来源中，除自身一般公共预算收入外，还包括上级转移支付、从政府性基金预算和国有资本经营预算调入资金、使用上年结转结余等。由于地方一般公共预算收入只是支出的来源之一，财政自给率低于100%是常态。尽管地方财政自给率低于100%，但中央财政加大了对地方的转移支付力度，地方财政可以实现收支平衡。

　　总的来看，在各项宏观政策的综合作用下，今年上半年我国经济运行稳中向好，国内生产总值同比增长4.7%，实现了“十五五”良好开局。下一步，财政部将继续实施好更加积极的财政政策。一方面，推动各项既定政策落地实施，合理加快资金使用进度，持续支持扩大有效投资，挖掘消费潜力，强化民生保障，促进基层财政平稳运行；另一方面，落实财税改革各项举措，加强财政科学管理，加大财政资源和预算统筹力度，深化零基预算改革，坚决落实党政机关习惯过紧日子要求，大力优化财政支出结构，腾出更多财政资源用于推动高质量发展、增进民生福祉，切实提高财政资金的使用效益。谢谢。

新华社记者

　　新华社记者：能否介绍上半年专项债发行使用情况和效果？

债务管理司副司长赵则永

　　赵则永：谢谢您的提问。今年以来，按照中央经济工作会议关于“继续实施更加积极的财政政策”工作部署，经国务院同意，财政部向各地下达2026年新增地方政府专项债务限额4.4万亿元，指导督促各地加快专项债券发行使用，切实提高资金使用效益。

　　总体来看，上半年各地区落实专项债券管理新机制，加强专项债券发行使用管理，专项债券政策效应持续释放，一批重大项目开工建设，存量隐性债务有序置换。

　　一是地方债发行总体平稳，投向更加聚焦。今年上半年，新增专项债券发行2.07万亿元，发行进度47%，主要用于市政和产业园区基础设施、交通基础设施、城市更新和社会事业等重点领域，切实保障重大项目、重点领域资金需求。其中，用于项目资本金超1700亿元，更好发挥政府投资“四两拨千斤”撬动作用。

　　二是专项债券“自审自发”试点稳步扩围，机制更加健全。经国务院批准，今年将河北省、江西省、湖北省、重庆市纳入新增“自审自发”试点范围，新纳入试点地区进一步完善工作机制，制定本地区试点工作方案，明确项目筛选、资金使用、资金监管、债务偿还等各环节责任任务，强化部门协同，项目储备提质增效，发行使用进度明显加快。截至6月末，“自审自发”试点地区发行新增专项债券1.6万亿元，占全国发行额的77%。

　　三是完善全链条管理，监管更加严格。加强专项债券资金穿透式监管，开展专项债券资金使用情况“扫描式”核查，对违规行为坚决查处。加强专项债券项目资产管理，建立专项债券项目资产台账，推动形成从资金管理到资产管理、从债务端到资产端的管理闭环。

　　下一步，财政部将指导督促各地进一步强化专项债券“借用管还”闭环管理。一是从项目谋划之初就加强部门协同配合和审核把关，做深做实项目前期工作。二是更好统筹资金使用和项目建设，加快资金拨付使用进度，尽快形成实物工作量。三是严格落实“负面清单”管理，规范项目资产管理，提高投后管理科学性和规范性。四是加快建立偿债备付金制度，编制好还本付息归集计划，做好项目运营收益征缴，切实提高偿债能力。谢谢。

经济参考报记者

　　经济参考报记者：加强基础研究是建设世界科技强国、实现高水平科技自立自强的必由之路。请问财政部采取了哪些举措支持基础研究？下一步有何考虑？

科教和文化司副司长王晔

　　王晔：谢谢您的提问。基础研究是整个科学体系的源头，是所有技术问题的总机关。党中央高度重视基础研究，习近平总书记多次作出重要指示批示。今年4月30日，习近平总书记在加强基础研究座谈会上发表重要讲话，为加强基础研究指明了前进方向、提供了根本遵循。财政部深入贯彻党中央、国务院决策部署，坚持加强投入和优化管理相结合、条件保障和队伍建设相结合、以我为主和开放共赢相结合，大力支持基础研究。

　　一是坚持“加大投入”，强化经费保障。在财政紧平衡态势下，中央财政把科技作为重点领域予以优先支持，同时优化支出结构，稳步增加基础研究投入，2026年中央本级基础研究预算比上年增长16.3%。同时，通过有关转移支付资金、税收优惠政策等，引导地方、企业、社会等加大投入，健全多元投入机制。在财政的引导带动下，我国全社会基础研究经费投入快速增加，从2013年的555亿元增长至2025年的2778亿元，稳居世界第二，占全社会研发经费比重从4.68%提高至7.08%，创历史新高。

　　二是坚持“提升条件”，夯实科研基础底座。统筹各方资源，支持国家重大科技基础设施、科技资源共享服务平台等建设运行。多措并举推动提升科研仪器设备国产化替代水平和应用规模。积极支持加快培育世界一流科技期刊，建设具有国际影响力的科技文献和数据平台。

　　三是坚持“建强队伍”，锻造高水平人才力量。支持选拔培育一批基础学科拔尖学生，壮大基础研究后备力量。支持全方位培养、引进、用好基础研究领域科技创新人才，让更多青年人才脱颖而出。坚持出成果与出人才并重，支持实施重大科技项目，在科研一线发现和培养人才。

　　四是坚持“优化管理”，激发创新创造活力。适应基础研究规律特点，完善竞争性支持和稳定支持相结合的投入机制，为科研人员潜心研究营造良好环境；扩大科研项目经费“包干制”实施范围，充分赋予科研人员自主权。配合深化科技评价改革，健全符合基础研究特点的分类评价体系。

　　　五是坚持“促进合作”，拓宽国际合作空间。支持实施以我为主牵头组织的国际大科学计划、面向全球的科学研究基金等，在气候变化、能源环境、生命健康等领域联合开展重大科学问题攻关，营造具有全球竞争力的开放创新生态。

　　下一步，我们将深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，锚定建成科技强国战略目标，进一步发挥财政职能作用，稳步增加基础研究财政投入，同时加强监督管理，确保真金白银既投到位、更用得好，实现投入规模增加与效能提升的统一，为加强基础研究、提升我国原始创新能力贡献更大财政力量。谢谢。

央广网记者

　　央广网记者：最近，广西、湖北、甘肃、重庆等地的自然灾害引发了网民广泛关注，我们也注意到中央财政紧急下拨了救灾资金。今年以来，极端天气多发，请问财政部在支持地方做好防灾减灾救灾方面都采取了哪些举措？下一步有什么考虑？

自然资源和生态环境司副司长邢朝虹

　　邢朝虹：谢谢您的提问。正如这位记者提到的，受厄尔尼诺现象影响，今年我国天气异常性极端性突出，叠加台风过境，目前全国已出现18次大范围强降雨过程和25次强对流天气过程，部分地方险情灾情严重。

　　财政部始终牢记习近平总书记“宁可十防九空，也不能万一失防”的嘱托，全力加强资金、队伍、物资等防灾减灾救灾资源保障，支持做好相关工作。

　　资金安排方面，2026年，中央财政留出自然灾害救灾资金200亿元，并实行资金快速核拨机制，在启动国家自然灾害应急响应后，第一时间即予以安排。入汛以来，中央财政已累计启动8次资金快速核拨机制，累计向灾区拨付资金11.9亿元，有力支持地方抢险救灾工作，保障受灾群众有地方住、有热饭吃、有干净水喝。同时，中央财政通过农业防灾减灾和水利救灾资金、交通运输领域重点项目资金、中央预算内投资等渠道安排预算145亿元，大力支持灾损水利工程修复、灾损农业生产和畜牧养殖设施修复、灾后应急恢复等工作。

　　队伍建设方面，汇聚各级财政力量加强国家综合性消防救援队伍装备和人员力量建设，“十四五”时期，整个消防援救队伍累计新增配备消防车达2.52万辆、防护装备达637万件、灭火救援器材达161万件。同时，财政部会同应急管理部建设了133支国家级安全生产专业应急救援队伍，充分发挥其“一专多能”救援作用，支持自然灾害抢险救援工作。在不久前广西洪涝灾害救援中，为中国安能建设集团配备的“动力舟桥”，成为国内外关注的明星装备，被誉为“救援航母”。

　　物资保障方面，大力支持生活救助、防汛抗旱、森林草原防灭火等应急抢险救灾物资储备，截至7月中旬，在库物资规模价值达34.18亿元。今年以来，根据各地灾情和地方需求，有关部门已紧急向灾区调拨53.84万件、价值1.45亿元的应急物资，切实发挥了重大灾害救灾工作中“解危济困”作用。

　　目前，正值“七下八上”防汛关键期，防汛救灾形势复杂严峻。财政部将始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，切实加强值班值守，强化与应急、水利、农业、交通等部门的沟通协调，密切跟踪灾情发展变化，及时拨付救灾资金，全力支持做好应急救灾和灾后恢复重建等工作，切实保障地方安全度汛。谢谢。

　　高峰：今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！