交通运输部关于加快交通运输公共数据资源开发利用的实施意见
交通运输部关于加快交通运输公共数据资源开发利用的实施意见 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），中国远洋海运集团、招商局集团、中国交通建设集团，部属各单位，部内各司局： 为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，加快交通运输公共数据资源高效开发利用，充分释放公共数据要素价值，提升行业治理能力和服务水平，促进行业提质增效与转型升级，提出如下实施意见。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以促进交通运输公共数据合规高效流通使用为主线，坚持政府指导、市场驱动、场景牵引、试点先行，强化多元协同，破除体制机制和技术障碍，持续提升交通运输公共数据资源开发利用水平，支撑交通运输数据产业发展，培育壮大交通运输领域新质生产力。到2030年，交通运输公共数据资源开发利用管理与技术体系更加成熟，行业高质量数据资源体系全面建成，数据融合创新应用水平显著提高，公共数据成为推动交通运输高质量发展的重要驱动力。 二、建立交通运输高质量数据资源体系 （一）完善公共数据资源目录。深入开展交通运输公共数据资源调查，摸清数据底数。依托政务数据目录，构建覆盖分层级、多运输方式的交通运输公共数据资源目录体系。升级完善交通运输数据资源共享交换系统，组织开展存量公共数据资源目录著录工作，建立健全目录采集、更新及发布机制，实现“一数一源”动态更新。 （二）加强公共数据资源采集与归集。依托交通基础设施数字化转型升级，运用物联网等技术提升交通基础设施及运载装备数据采集智能化水平。建立健全部省协同数据归集机制，实现行业重点数据在国家综合交通运输信息平台高效集中汇聚。以公共数据资源目录为基础，推动数据资源“按需归集、应归尽归”。 （三）提升公共数据质量。强化公共数据源头治理，开展数据质量多源校核，减少无效数据、错误数据。开展基础设施、运载工具、经营业户、从业人员、综合管理等主数据治理，推动行业主数据、资源库部省两级共建共用。加强数据质量评估，强化监督考核机制，全面提升公共数据质量。 三、强化交通运输公共数据资源供给 （四）持续深化政务数据共享。修订交通运输政务数据共享管理办法和共享交换系统管理规程，强化数据共享制度约束和规范管理。完善综合交通运输政务数据共享交换机制，建立常态化政务数据共享通报制度。加强政务数据共享需求对接，围绕“高效办成一件事”、重点垂直管理业务系统对接等，完善政务数据共享责任清单，开展面向场景应用的数据共享。 （五）有序推动公共数据开放。研究制定交通运输公共数据资源开放政策，在维护国家秘密、工作秘密，保护个人信息和商业秘密，确保不危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的前提下，依法依规有序推动公共数据开放。建立交通运输公共数据开放清单及动态更新机制，优先开放与民生紧密相关、社会需求迫切的数据，提高开放数据的及时性、完整性和准确性，方便公共检索、获取和利用。 （六）规范公共数据授权运营。制定交通运输公共数据授权运营制度规则，明确授权条件、授权对象、数据范围、运营模式、运营期限、退出机制和安全管理责任等。加快推动授权运营数据向公共数据资源登记平台和交通运输数据主管部门登记，鼓励对授权数据加工形成的产品和服务进行登记。按照国家有关价格政策维护公共利益，探索行业公共数据收益分配机制，保护各参与方合法权益。建立公共数据资源授权运营情况披露机制，按规定公开授权对象、内容、范围和时限等授权运营情况，接受社会监督。 四、促进交通运输公共数据应用创新 （七）深化行业数据协同应用。深入推动国家综合交通运输信息平台部省联动，促进公共数据资源跨层级、跨领域协同应用，提升交通运输管理水平和服务效能。聚焦基础设施智慧扩容、安全增效、旅客联程运输、超限治理、水上安全、物流降本增效等领域，推动数据融合、场景贯通、标准协同，支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈等开展数据整合共享和综合分析应用，服务区域交通运输一体化发展。 （八）推动跨行业数据融合应用。围绕服务公众出行、保通保畅、物流降本增效、多式联运、绿色低碳、金融服务等行业领域，打造一批典型示范场景，推动交通运输数据与公安、能源、旅游、卫星遥感、气象、金融保险等数据资源融合应用，服务传统产业转型升级。通过数据开放、授权运营等方式，推动交通运输公共数据与企业数据融合应用，支撑人工智能、智能驾驶、低空经济、新一代信息技术、新能源汽车等新兴产业与未来产业发展。 （九）加强数据基础服务能力建设。依托国家综合交通运输信息平台建设交通运输数据流通利用设施底座，提供统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求等基础能力，推动行业可信数据空间建设试点，实现公共数据安全有序流动和共享应用。充分利用国家枢纽节点算力资源，加强行业高质量算力资源供给。在运行监测、安全应急、综合执法、政务服务、海事监管与服务等领域建设一批行业高质量数据集，支撑“人工智能+交通运输”应用。 （十）繁荣产业发展生态圈。分批发布场景需求和典型案例，强化公共数据供需精准对接。支持行业企业联合上下游建立创新联合体，探索建立技术共研、场景共创、收益共享的协作机制，吸引更多市场主体参与数据产品开发，丰富产品应用。研究建立交通运输数据要素型企业培育机制，加强政策支持和服务保障，激发企业创新活力和发展动力。支持交通运输领域数据产业联盟发展，凝聚行业共识，营造产业发展良好氛围。 五、强化数据安全保障 （十一）完善数据安全管理规范体系。研究制定交通运输数据安全管理制度，建立健全公共数据资源开发利用安全风险识别评估、监测预警、应急处置等数据安全规范体系，明确数据资源生产、采集存储、加工使用、产品开发及经营等过程中相关主体安全责任，开展事前、事中、事后业务规范性审查和监督管理。加强数据分类分级管理，依法依规予以保密的公共数据不予开放，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场。 （十二）提升数据安全保障能力。加强公共数据可信采集、加密传输、可靠存储、受控交换共享、实时分析、智能应用、销毁确认及存证溯源等环节的安全技术支撑，有效规避数据隐私泄露、违规滥用等风险。依法开展数据安全风险评估，及时排查整改风险隐患，提升数据汇聚关联风险识别和管控水平，确保公共数据资源开发利用全流程安全可控。 六、加强政策支持 （十三）强化资金支持。积极协调有关部门，加大对数据基础设施建设、高质量数据集建设、数据安全能力保障的资金支持力度，鼓励采购数据产品和服务。引导社会资本有序参与公共数据资源开发利用活动，强化多元渠道资金支持。 （十四）完善政策标准。建立健全交通运输行业数据管理制度，明确数据管理要求。推动数据资源标准化、规范化建设，制修订行业数据治理、数据基础设施、高质量数据集等标准规范。将公共数据资源开发利用纳入交通运输“十五五”规划，统筹推动各项任务有序开展。 （十五）增强支撑力量。推动综合交通运输数据管理与应用创新，统筹推进行业数据资源规划整合、共享开放、授权运营、开发应用及安全保障。推进数据领域科技创新平台建设，开展交通运输领域数据采集标注、可信流通、安全治理等技术攻关及应用推广。创新行业数据人才培养机制和激励机制，培育层次多样、良性流动、激励有效的专业化数据领域人才队伍。 七、组织实施 坚持和加强党对数据工作的全面领导。各级交通运输主管部门要加强谋划部署，压实工作责任，强化与本级数据管理部门协同联动，凝聚合力，全面提升交通运输公共数据资源开发利用工作质效。制定公共数据资源开发利用成效评估评价体系，将评价结果作为完善政策和改进管理的重要依据。发挥数据资产价值作用，加强数据资产管理。优选典型应用场景，加强经验总结和宣传推广，营造良好氛围。 交通运输部 交通运输部关于加快交通运输公共数据资源开发利用的实施意见 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），中国远洋海运集团、招商局集团、中国交通建设集团，部属各单位，部内各司局： 为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，加快交通运输公共数据资源高效开发利用，充分释放公共数据要素价值，提升行业治理能力和服务水平，促进行业提质增效与转型升级，提出如下实施意见。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以促进交通运输公共数据合规高效流通使用为主线，坚持政府指导、市场驱动、场景牵引、试点先行，强化多元协同，破除体制机制和技术障碍，持续提升交通运输公共数据资源开发利用水平，支撑交通运输数据产业发展，培育壮大交通运输领域新质生产力。到2030年，交通运输公共数据资源开发利用管理与技术体系更加成熟，行业高质量数据资源体系全面建成，数据融合创新应用水平显著提高，公共数据成为推动交通运输高质量发展的重要驱动力。 二、建立交通运输高质量数据资源体系 （一）完善公共数据资源目录。深入开展交通运输公共数据资源调查，摸清数据底数。依托政务数据目录，构建覆盖分层级、多运输方式的交通运输公共数据资源目录体系。升级完善交通运输数据资源共享交换系统，组织开展存量公共数据资源目录著录工作，建立健全目录采集、更新及发布机制，实现“一数一源”动态更新。 （二）加强公共数据资源采集与归集。依托交通基础设施数字化转型升级，运用物联网等技术提升交通基础设施及运载装备数据采集智能化水平。建立健全部省协同数据归集机制，实现行业重点数据在国家综合交通运输信息平台高效集中汇聚。以公共数据资源目录为基础，推动数据资源“按需归集、应归尽归”。 （三）提升公共数据质量。强化公共数据源头治理，开展数据质量多源校核，减少无效数据、错误数据。开展基础设施、运载工具、经营业户、从业人员、综合管理等主数据治理，推动行业主数据、资源库部省两级共建共用。加强数据质量评估，强化监督考核机制，全面提升公共数据质量。 三、强化交通运输公共数据资源供给 （四）持续深化政务数据共享。修订交通运输政务数据共享管理办法和共享交换系统管理规程，强化数据共享制度约束和规范管理。完善综合交通运输政务数据共享交换机制，建立常态化政务数据共享通报制度。加强政务数据共享需求对接，围绕“高效办成一件事”、重点垂直管理业务系统对接等，完善政务数据共享责任清单，开展面向场景应用的数据共享。 （五）有序推动公共数据开放。研究制定交通运输公共数据资源开放政策，在维护国家秘密、工作秘密，保护个人信息和商业秘密，确保不危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的前提下，依法依规有序推动公共数据开放。建立交通运输公共数据开放清单及动态更新机制，优先开放与民生紧密相关、社会需求迫切的数据，提高开放数据的及时性、完整性和准确性，方便公共检索、获取和利用。 （六）规范公共数据授权运营。制定交通运输公共数据授权运营制度规则，明确授权条件、授权对象、数据范围、运营模式、运营期限、退出机制和安全管理责任等。加快推动授权运营数据向公共数据资源登记平台和交通运输数据主管部门登记，鼓励对授权数据加工形成的产品和服务进行登记。按照国家有关价格政策维护公共利益，探索行业公共数据收益分配机制，保护各参与方合法权益。建立公共数据资源授权运营情况披露机制，按规定公开授权对象、内容、范围和时限等授权运营情况，接受社会监督。 四、促进交通运输公共数据应用创新 （七）深化行业数据协同应用。深入推动国家综合交通运输信息平台部省联动，促进公共数据资源跨层级、跨领域协同应用，提升交通运输管理水平和服务效能。聚焦基础设施智慧扩容、安全增效、旅客联程运输、超限治理、水上安全、物流降本增效等领域，推动数据融合、场景贯通、标准协同，支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈等开展数据整合共享和综合分析应用，服务区域交通运输一体化发展。 （八）推动跨行业数据融合应用。围绕服务公众出行、保通保畅、物流降本增效、多式联运、绿色低碳、金融服务等行业领域，打造一批典型示范场景，推动交通运输数据与公安、能源、旅游、卫星遥感、气象、金融保险等数据资源融合应用，服务传统产业转型升级。通过数据开放、授权运营等方式，推动交通运输公共数据与企业数据融合应用，支撑人工智能、智能驾驶、低空经济、新一代信息技术、新能源汽车等新兴产业与未来产业发展。 （九）加强数据基础服务能力建设。依托国家综合交通运输信息平台建设交通运输数据流通利用设施底座，提供统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求等基础能力，推动行业可信数据空间建设试点，实现公共数据安全有序流动和共享应用。充分利用国家枢纽节点算力资源，加强行业高质量算力资源供给。在运行监测、安全应急、综合执法、政务服务、海事监管与服务等领域建设一批行业高质量数据集，支撑“人工智能+交通运输”应用。 （十）繁荣产业发展生态圈。分批发布场景需求和典型案例，强化公共数据供需精准对接。支持行业企业联合上下游建立创新联合体，探索建立技术共研、场景共创、收益共享的协作机制，吸引更多市场主体参与数据产品开发，丰富产品应用。研究建立交通运输数据要素型企业培育机制，加强政策支持和服务保障，激发企业创新活力和发展动力。支持交通运输领域数据产业联盟发展，凝聚行业共识，营造产业发展良好氛围。 五、强化数据安全保障 （十一）完善数据安全管理规范体系。研究制定交通运输数据安全管理制度，建立健全公共数据资源开发利用安全风险识别评估、监测预警、应急处置等数据安全规范体系，明确数据资源生产、采集存储、加工使用、产品开发及经营等过程中相关主体安全责任，开展事前、事中、事后业务规范性审查和监督管理。加强数据分类分级管理，依法依规予以保密的公共数据不予开放，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场。 （十二）提升数据安全保障能力。加强公共数据可信采集、加密传输、可靠存储、受控交换共享、实时分析、智能应用、销毁确认及存证溯源等环节的安全技术支撑，有效规避数据隐私泄露、违规滥用等风险。依法开展数据安全风险评估，及时排查整改风险隐患，提升数据汇聚关联风险识别和管控水平，确保公共数据资源开发利用全流程安全可控。 六、加强政策支持 （十三）强化资金支持。积极协调有关部门，加大对数据基础设施建设、高质量数据集建设、数据安全能力保障的资金支持力度，鼓励采购数据产品和服务。引导社会资本有序参与公共数据资源开发利用活动，强化多元渠道资金支持。 （十四）完善政策标准。建立健全交通运输行业数据管理制度，明确数据管理要求。推动数据资源标准化、规范化建设，制修订行业数据治理、数据基础设施、高质量数据集等标准规范。将公共数据资源开发利用纳入交通运输“十五五”规划，统筹推动各项任务有序开展。 （十五）增强支撑力量。推动综合交通运输数据管理与应用创新，统筹推进行业数据资源规划整合、共享开放、授权运营、开发应用及安全保障。推进数据领域科技创新平台建设，开展交通运输领域数据采集标注、可信流通、安全治理等技术攻关及应用推广。创新行业数据人才培养机制和激励机制，培育层次多样、良性流动、激励有效的专业化数据领域人才队伍。 七、组织实施 坚持和加强党对数据工作的全面领导。各级交通运输主管部门要加强谋划部署，压实工作责任，强化与本级数据管理部门协同联动，凝聚合力，全面提升交通运输公共数据资源开发利用工作质效。制定公共数据资源开发利用成效评估评价体系，将评价结果作为完善政策和改进管理的重要依据。发挥数据资产价值作用，加强数据资产管理。优选典型应用场景，加强经验总结和宣传推广，营造良好氛围。 交通运输部 |