努力开创内贸工作新局面
商务部副部长　姜增伟
（2006年2月17日于杭州）


同志们：

　　这次全国商业改革发展工作会议的主要任务是，贯彻落实中央经济工作会议和全国商务工作会议精神，研究部署2006年商业改革发展工作，并对全国社区商业示范单位进行授牌表彰。关于商业改革发展的具体工作，刚才邸建凯同志已经进行了全面总结和部署，我都同意。希望各地结合实际，开拓创新，认真抓好贯彻落实工作，在商业改革发展方面取得新的成绩。下面，我主要从内贸整体工作的角度谈几点意见，供大家参考。

　　一、关于"十一五"期间内贸工作面临的形势与任务

　　关于"十一五"期间商务工作面临的形势和任务，年初全国商务工作会议上薄熙来部长已经作了透彻的分析和全面的部署。从国民经济和社会发展全局来看，内贸工作在引导生产、扩大消费、增加就业、促进经济结构调整、转变经济增长方式、建设小康社会、构建和谐社会等方面，发挥着日益重要的作用。新的五年，内贸工作形势有利，任务艰巨。

　　一是国家把扩大消费需求作为拉动经济增长的关键因素。从支撑世界各国经济发展的主要推动力来看，消费一般都是拉动经济增长稳定而持续的力量，而1993-2003年我国最终消费率平均只有59.5%，2004年降为53.4%，2005年可能更低，比同期世界平均消费率低20个百分点。在我国拉动经济增长的三驾马车中，多年来投资增长都快于消费增长。投资过大会导致重复建设和资源浪费，而且投资在投资期内是需求，项目建成就变成了供给，为保证供需平衡，必须相应增加消费能力。同时，在世界市场竞争日益激烈，外贸摩擦不断的形势下，外贸也需要加快转变增长方式。中央确定把扩大消费作为今后拉动经济增长的关键因素，是非常正确的。这对内贸工作来说，既是机遇，也是考验。

　　二是提高流通效率对转变经济增长方式越发重要。据专家测算，"十五"期间我国国有商业企业流动资金年平均周转次数只有2-3次，而日本的非制造业（包括批发、零售业）流动资金年平均周转次数为15－18次，一些跨国零售集团如沃尔玛、麦德龙等流动资金周转次数年平均达到20-30次。商业周转次数慢，反映出流通效率低下，影响经济良性循环。"十一五"期间将加快转变经济增长方式，走新型工业化道路，发展先进制造业，建设资源节约型、环境友好型社会，这些都对流通效率提出了更高的要求。我们必须采取综合措施，加快商品流通和资金周转速度，发挥好流通对生产的服务和引导作用，促进经济增长方式的转变。

　　三是构建农村现代流通体系成为建设社会主义新农村的重要内容。"十一五"期间建设社会主义新农村，贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，这既为国内贸易的发展提供了广阔的舞台，也对我们工作的着力点指明了新的方向。我们务必按照中央的要求，更加重视市场体系特别是农村现代流通体系建设，千方百计扩大农村消费，促进农村生产生活条件的根本改善。
　　四是发展国内贸易与服务业成为扩大就业的主渠道。"十一五"期间工业化、城镇化步伐加快，建设社会主义和谐社会，促进区域协调发展，缓解社会就业压力是关键。内贸服务业是劳动密集型行业，吸纳就业能力强，进一步加快发展，能又快又好地为社会提供更多的就业岗位。

　　基于以上对形势的分析判断，"十一五"期间内贸工作的主要任务，可以概括为以下九个方面。

　　（一）开拓市场、扩大消费。加强消费研究，把握消费发展变化的趋势和特点，引导生产结构调整，促进消费结构升级。充分利用好国内国外"两个市场"、"两种资源"，改善供给结构，增加有效供给。培育一批品牌化的重大商务活动，推进工商联手、商商联手、农商联手、银商联手开拓市场，引导和促进即期消费增长。大力推进"东桑西移"，促进农民增收。鼓励大型流通企业到农村和中西部地区开拓市场。创造诚信、健康、安全、舒适、环保的消费环境。研究制定促进消费升级的政策措施，建立与全面建设小康社会相适应的信贷消费政策体系。开拓市场、扩大消费必须城乡兼顾，尤其要把注意力和工作重心更多地向农村倾斜。

　　（二）推进流通现代化。加强国内贸易领域信息化、自动化、标准化技术的创新、推广和应用，引导和鼓励企业采用先进经营管理技术。推进连锁经营向更广领域、更多行业拓展。规范发展特许经营。着力发展第三方物流，加强连锁企业内部配送中心建设。在更大范围、更高层次上推进消费类电子商务发展。规范发展网络销售、电视电话销售、邮购等无店铺经营形式。大力发展新型零售业态，改造和提升传统零售业。推进批发业经营与服务方式创新，促进商品交易市场改造升级。继续深化重要商品流通体制改革，推进流通方式创新。

　　（三）健全现代市场体系。消除市场发展障碍，推进内外贸一体化，建设统一大市场。加强商业网点规划，健全功能，优化布局。加强农村市场体系建设工作，搞好"万村千乡市场工程"和"双百市场工程"。围绕"便利消费进社区，便民服务进家庭"的主题，加快发展城市社区商业。进一步深化国有流通企业改革，推进产权多元化，妥善处理国有流通企业的历史包袱。培育一批具有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争力强、初步具有国际竞争力的流通领域大公司大企业集团。扶持中小流通企业发展，建立中小流通企业促进与服务体系。实施品牌战略，发展特色化、专业化、品牌化经营。保护与传承"老字号"文化，促进"老字号"企业创新发展。

　　（四）提高市场运行监测和调控能力。进一步完善生活必需品、重要生产资料及其它关系国计民生的重要商品和服务的城乡市场监测体系，完善商业网点和现代流通等指标体系，加强市场运行动态和供求变化趋势分析，及时准确发布市场信息，为政府和企业决策服务。进一步建立和完善中央、地方两级储备制度，加快商务部应急商品数据库等应急管理系统的建设，与进出口协同运作，形成应对突发事件的快速反应机制，保障国内市场稳健运行。

　　（五）加快发展服务业。建立健全服务业法律法规和标准体系。加快发展特色餐饮，培育餐饮业知名品牌和龙头企业。大力发展经济型连锁旅店，开展"争创绿色饭店"活动。加强会展设施建设规划，推进办展模式创新，培育名牌展会。积极发展洗衣、修理、家政、再生资源回收等各类便民生活服务业。积极稳妥发展融资租赁业。加强拍卖行业规划管理。加强对典当业的市场准入和执业行为管理。推进旧货业和二手车交易市场健康规范发
展。

　　（六）促进国内贸易区域协调发展。以中心城市为依托，进一步发挥好集聚和辐射作用，形成珠江三角洲、长江三角洲、环渤海湾等内贸增长的核心区域。加快发展以郑州和武汉为核心的中南商业圈、以重庆和成都为核心的西南商业圈、以西安和兰州为核心的西北商业圈，发挥其连接东西、贯通南北的作用。加强中小城镇特别是新兴城镇商业设施的开发建设。加强内贸领域的区域合作与统筹规划，实现优势互补，优化商业资源配置。充分发挥边疆省区的区位优势，加快发展民族贸易，大力拓展周边国家市场。

　　（七）进一步整顿和规范市场流通秩序。打破地区封锁，废除各类歧视性规定，规范市场竞争秩序。整治流通领域中误导消费、滥用市场优势地位等各种扰乱市场秩序的行为。严厉打击制售假冒伪劣产品、商业欺诈、侵犯知识产权等严重违法行为。建立健全食品安全市场准入制度和不安全食品退出机制，保障食品安全。加快商务领域信用体系建设，形成鼓励守信、惩戒失信机制。开展"诚信兴商"活动，大力倡导商业职业道德，弘扬优秀商业文化。

　　（八）提高内贸领域对外开放水平。注重引进、消化和吸收国际先进的商品流通模式、经营服务方式、经营理念和流通技术。促进外商投资国内贸易领域的布局、结构调整，鼓励和推动外资投向中西部地区和农村市场体系建设，投向物流配送中心、采购中心、农产品采购基地建设。鼓励国内企业利用外资进行改组改造，改善经营机制，提高经营管理水平。推进内外贸流通企业重组和合作，使内贸企业的经营设施、网络渠道、客户资源、经营管理人才与外贸企业开拓国际市场的经验优势互补、有机结合，逐步形成连通国内外市场的流通网络，更好地促进国内优势商品出口和内贸企业全球化采购。稳步推进内贸企业到境外发展。

　　（九）加强内贸领域法律法规和标准体系建设。根据内贸法律体系框架，制定和修订规范市场主体、市场行为、市场秩序、市场调控和市场管理等方面的法律法规，加快构建以《反垄断法》为核心的内贸领域法律法规体系。建立健全商业服务业标准体系。

　　二、关于2006年内贸工作

　　2006年，是实施"十一五"规划的第一年，内贸工作的任务很重。我们要以科学发展观为指导，从服务国民经济和社会发展的大局出发，围绕扩大消费，继续推广"万村千乡市场工程"，推进社区商业"双进"工程，实施"万商西进"促崛起，开展"品牌万里行"活动，启动"双百市场工程"，实施"东桑西移"，大力开展"科技兴贸"，实施流通企业"减债脱困"，加强内贸信息体系建设，建设"知识产权保护网"，实施"人才强商"战略，搞好零售企业分等定级、市场运行监测调控等重点工作，努力推进内贸整体工作上新台阶。

　　关于2006年内贸工作，全国商务工作会议已作了部署和安排。在这里，我想从改革发展的角度就以下几项工作谈点想法和意见。

　　（一）继续实施"万村千乡市场工程"。

　　这项工作，是培育和开拓农村市场的重大举措，也是内贸部门参与社会主义新农村建设的重要载体。我们从去年开始推进"万村千乡市场工程"以来，各方面反映较好，中央经济工作会议和今年的中央1号文件都作了相应的阐述。"万村千乡市场工程"主要解决两个问题。一是通过大规模的网点改造，在农村发展连锁经营和物流配送，使城乡网点形成有机整体，提高农村商业的流通效率。二是通过农村流通设施的现代化改造，解决农民买东西贵、商品不安全、消费不便利等问题，拓宽农产品进城渠道，改善农村的生产生活条件。今年，这项工程将扩大试点范围，通过直接补贴和贷款贴息，力争建成10万家标准农家店。补贴的标准商务工作会上薄部长已经讲了，总的原则是村多于乡、中西部多于其它地区。需要注意的是，这项工程重点是改造原有设施，充分利用农村有条件的现有网点，"就汤下面"，结合地区实际情况，扎实地推进。商务部拿的资金属于引导性的，希望各级地方政府、商务主管部门和企业在建设资金上"几家抬"，还需要银行、税务、工商等有关部门给予支持、提供便利。

　　（二）实施好城市社区商业"双进"工程。

　　过去讲商业是社会文明的"窗口"，而社会文明的本质是和谐。内贸作为服务行业，最贴近人民群众的日常生活，在构建和谐社会中发挥着重要作用。现在，国内商业的面貌已经发生了重大变化，在城市中矛盾的主要方面已经不是总量不足，而是结构不合理。最突出的问题就是大量的商业资源向城市中心区集聚，而社区商业发展滞后，群众日常消费不够方便。不久前国际上评出了中国的"宜居城市"，省会以上城市只有贵阳入选，其它都是中小城市，虽然考察的因素很多，但社区商业服务不发达，也是一个因素。这个问题值得深思。所以，我们抓社区商业"双进"工程，是落实科学发展观、构建和谐社会的一个重要切入点。大力推进以"便利消费进社区，便民服务进家庭"为主题的社区商业"双进"工程，具有现实性和紧迫性，必须抓紧启动。
　　社区是居民生活的基本空间，社区和谐是社会和谐的基础。社区商业不仅是销售商品的载体，也是提供全方位生活服务的平台。发达国家社区商业的营业额，一般都要占到全社会商业营业额的60%以上。现在国内一些社区商业企业开展送货上门、送餐上门、服务上门的"三上门"服务，为居民提供安全、便捷、低成本的家庭服务，老百姓在家门口就能解决购物、餐饮、休闲、娱乐、修理、家政服务等多方面的生活需要，这就体现了"以人为本"。

　　目前，我国大部分地区的社区商业尚处于起步阶段。部分城市存在社区商业设施不足，网点布局不合理，服务功能单一的状况，新建社区也存在购物难、买菜难、维修难等问题，老社区则存在购物环境差、服务水平不高等问题，从而导致社区居民消费不安全、不放心、不方便，需要通过社区商业"双进"工程来解决。总的目标是用3－5年时间，在人口过百万的166个城市中80%以上的社区满足居家购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家庭服务和再生资源回收等基本生活需求。在消费水平较高的社区，要在满足基本生活需求的基础上，形成体系完备、功能更多、布局合理的社区商业服务体系，使社区商业成为满足基本消费需求、扩大就业、加快发展流通服务业的新增长点。

　　社区商业建设发展是一个长期的任务，是一项系统工程。今年"双进"工程，主要是以中心城市（直辖市、省会城市和计划单列市）为重点进行试点，重点支持早餐快餐店、便利超市（便利店）、便民家庭服务和再生资源回收等网点，以连锁经营的方式进社区，提升社区商业网点的综合配套和服务水平。搞好社区商业示范工程，是一种积极探索，要及时积累经验，完善办法，落实有关政策，加大宣传力度，形成全社会关注、支持、参与社区商业发展的良好氛围和工作合力。

　　（三）妥善解决国有流通企业历史债务。

　　党的十五届四中全会以来，各地以产权制度改革为主要内容,大力推进国有流通企业改革,取得了显著成效，一批国有流通企业竞争力明显增强。但是，国有流通企业在改革中也积累了一些问题，最突出的是债务包袱沉重，严重制约了国有流通企业的改革与发展。

　　历史债务不解除，使得经营状况好的优势企业被削弱，亏损企业的负担愈加沉重，特别是一批长期亏损、扭亏无望的企业难以退出市场。进入WTO后过渡期，我国分销服务业已全面开放，历史债务对增强国有流通企业竞争力形成不利影响。一些"空壳"企业的银行债务被长期 "悬空"甚至逃废，极易成为影响社会稳定和金融安全的隐患。同时，因债务抵押，一方面大量土地和房产等国有资产长期"呆滞"，另一方面国有企业安置职工、偿还债务等改革成本没有来源。按商业银行抵押率估算，目前待处置的625亿元国有流通企业呆坏帐，使得价值近千亿元的资产不能盘活。因此，妥善地解决好国有流通企业历史债务问题，既是流通行业进一步改革发展的需要，也是促进社会和谐、稳定，保障国家金融良性运行和经济健康发展的需要。

　　当前，解决国有流通企业历史债务问题的条件已经具备。一方面，经过十多年的改革攻坚，国有企业的普遍矛盾和遗留问题已得到缓解，各级政府有精力集中解决流通行业的问题；另一方面，财政增收形势向好，各级地方政府有能力拿出一定的财力支付流通行业的改革成本。

　　近两年来，国有商业银行因实施股份制改造剥离到资产管理公司的债权，都是通过竞价方式转让的，购买债权的资金由人民银行再贷款和发行债券募集所得，这决定了这些债权的商业性、市场性和"有价性"。同时，国家对这些不良债权的回收有时间要求和回收率的考核指标。因此，国有流通企业历史债务不能完全走政策性处置的路子，必须兼顾企业和金融机构的困难和利益，创新思路，采取政策性与市场化相结合的处置办法，政府、金融机构和企业各负其责、各尽其力。具体办法是"国家拿一点，地方掏一点，企业还一点"。按照建立现代企业制度的要求，解决国有流通企业历史债务要与企业产权制度改革，实现股权多元化相结合。

　　国有流通企业历史债务处置，要按照重点突破、带动全面的步骤实施。2006年底前，要将石家庄、沈阳、长春、哈尔滨、南京、南昌、济南、郑州、武汉、长沙、广州、西安等十二个矛盾较突出、底数比较清楚的省会城市433家国有流通企业的历史债务，基本处置完毕；2007年，从各资产管理
公司债权相对集中的其它省市入手，争取用一到两年的时间，将其余债务全部处置完毕。

　　帮助国有流通企业"减债脱困"是流通改革发展工作的一件大事，体现了商务主管部门的历史使命感和政治责任感。各地商务主管部门要抓住机遇，按照商务部的统一部署和安排，积极主动地与金融机构和有关部门加强协调与配合，帮助有关企业扎实做好各项基础工作，把国有流通企业历史债务问题积极稳妥地解决好。

　　（四）进一步加强服务业工作。

　　加快发展服务业，是产业结构调整的重要任务之一。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一五个五年规划的建议》提出，要制定和完善促进服务业发展的政策措施，大力发展物流、信息等现代服务业，积极发展社区服务等需求潜力大的产业，运用现代经营方式和信息技术提升传统服务业，提高服务业的比重和水平；坚持市场化、产业化、社会化的方向，建立公开、平等、规范的行业准入制度，营利性公用服务单位要逐步实行企业化经营，发展竞争力较强的大型服务企业集团；大城市要把发展服务业放在优先位置，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构。

　　商务部管理的服务业，主要是为国民经济各个行业服务的生产性服务业和关系人民生活水平与质量的生活性服务业。具体包括国内外贸易以外的餐饮业、住宿业、美容美发业、家庭服务业、旧货业、展览业、拍卖业、典当业、租赁业以及洗染、家电维修、沐浴、人像摄影、印章刻字等行业。商务部组建以来，针对几次机构调整带来的服务业管理弱化的问题，从"打基础、抓规范、树形象"抓起，做了大量基础工作。

　　今后一个时期的商务服务业工作，要以增强服务的综合性和便利化为重点，大力振兴和提升传统服务业，积极拓展新兴服务业，着力培育"品牌性"业务，促进相关行业的规范化、产业化、现代化发展。具体地讲：

　　传统服务业，要重在"建规范、促振兴、上水平"。一是要加强规划。合理规划，优化布局，完善功能，调整结构，适应居民生活需要。二是要实施服务业"人才强商"战略。推动职业教育发展，加快培养服务业紧缺的高素质高技能专门人才，探索开展服务业职业技能认证、评定工作。三是要实施名牌战略。培育一批拥有自主知识产权、市场竞争力较强的企业品牌、服务品牌和龙头企业，支持有条件的企业和技能型劳务人员"走出去"，开拓国际市场，参与国际竞争。

　　新兴服务业，要积极拓展。当前首先要抓好适应居民现代生活需要的社区家庭服务、信息咨询服务、健身休闲服务，进而拓展到对商务工作发展支持作用较大的商业经纪与代理服务、展览管理服务、市场研究及公众观点调查等行业，以后再视情况逐步拓展到成长性较强的其它新兴服务行业。发展新兴服务业，要与加快制造业发展、促进产业结构调整升级和满足消费需求相结合，注意经济效益和社会效益的统一，符合市场经济规律。

　　实施振兴"老字号"品牌工程。"老字号"企业拥有世代传承的独特的产品、技艺或服务，具有深厚的民族商业文化积淀和社会认同的良好信誉。在新形势下大力开展振兴"老字号"品牌工程，不仅是实施品牌战略、促进民族企业发展、扩大消费需求的重要举措，也是弘扬民族商业文化、开展诚信兴商、推动特色经济发展的一项战略任务，具有重要的现实性和紧迫性，是商务工作义不容辞的责任。要以市场为导向，以企业为主体，保护扶持结合、继承创新并举，建立保护和促进老字号发展的支持体系，增强老字号企业自主创新和市场竞争能力。力争用5年左右时间，认定1000家"中华老字号"企业，重点培育100家有条件的老字号企业做强做大，实现老字号企业品牌培育、经营管理以及信用体系和文化建设水平的全面提升。今年是振兴"老字号"品牌工程全面启动的关键一年，各地商务主管部门要高度重视，认真组织实施。

　　加大散装水泥推广力度。发展散装水泥，是在流通领域创建环境友好型、资源节约型社会的重要举措之一，也有利于构建和谐社会。一般来说，发达国家的散装率达到了70%以上，美、日、俄等国已经达到95%以上，而我国目前散装率只有36%。今年要进一步加大散装水泥推广力度，以大力提高散装率为目标，从使用环节入手，重点加强对中西部地区和农村发展散装水泥工作的指导，继续推进城市预拌混凝土和预拌砂浆的推广使用。

　　商务服务业工作头绪多、任务重、潜力大，在工作摆布上要突出重点，找准抓手和载体，注重培育"品牌性"业务。要善于扭住重点工作，抓深抓透，形成声势，保证进度，力求效果，赢得社会认同。每项工作要抓好关键环节，选好载体和平台，保持工作的持久性。城市商务服务业，更要因地制宜，加快发展，形成品牌。要强化政府行业管理的地位和形象，不失时机地发布实施行业指导意见、管理规范、标准法规，逐步形成完整的工作体系。

　　（五）搞好商业科技工作。

　　商业科技是流通现代化的关键制约因素。自20世纪90年代以来，我国连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式和组织形式发展很快，国外的新型零售业态在国内也得到一定发展，自动化技术、信息化技术、标准化技术、现代技术装备的应用逐步加强，流通加工技术有较大进步，涌现出了一批现代化水平较高的流通企业。但是，从总体上看，我国商业科技工作基础薄弱，与国外差距较大。一是这项管理职能缺位多年，没有统一的规划和政策支持，重大商业科技项目难以进入国家计划的盘子。二是科技人才匮乏，懂技术又懂行业的复合型人才更少。三是投资不足，基础性、前沿性的研究极为薄弱，商业科技主要是模仿照搬，缺乏有自主知识产权的独创。四是企业整体技术素质低、技术手段和装备落后，流通效率仅及发达国家水平的1/10，物流成本高出1倍。由此可见，依靠商业科技创新提高流通效率，实现流通增长方式的转变，非常紧迫。

　　国务院领导对此十分重视。吴仪副总理在全国流通工作会议上的讲话指出，"以信息化带动传统商业的改造，充分运用现代流通技术和管理，进一步推动连锁经营、物流配送和电子商务发展。要认真落实《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》（国办发[2005]2号）和《中华人民共和国电子签名法》，推动电子商务在流通领域的广泛运用，加快制定网上开展流通业务的管理办法，进一步提高流通现代化水平。充分利用现有网络信息平台，加快配套发展包括有形市场电子交易系统、工商企业网络营销系统在内的电子商务基础网络服务平台，促进商流、物流、信息流和资金流的结合"。《国务院关于促进流通业发展的若干意见》（国发[2005]19号）也明确了政策支持的方向："充分运用财政和金融手段支持流通企业进行结构调整，重点是支持现代流通方式的推广和运用，加大利用信息技术改造流通业传统作业方式的力度，采用现代物流的管理模式，提高管理效率，降低成本，鼓励各类流通企业发展电子商务"等等。应当说商业科技的应用方向和扶持政策基本上已明确下来。

　　从今年开始，商务部要下大力量抓商业科技工作，并加大对内贸科技工作的投入。此项工作，部里决定由商业改革司牵头，目前已会同有关司局拿出了一个初步的工作思路和项目方案。商业科技在政策上，一方面要发挥中央规划引导和扶持带动作用，另一方面要充分调动地方的积极性，保证资金支持的力度和连续性。要实施重大专项，重点突破，点面结合，技术共享，从整体上提升商业科技水平。有关扶持政策应适当向东北地区等老工业基地和中西部地区倾斜。

　　各地商务主管部门要提高对商业科技工作重要性的认识，抓紧建立健全相应的工作体系。计划到2010年，建立健全商务主管部门积极推动，以大型流通企业、中介组织、科研机构为主体，结构合理的商业科技研发推广工作体系，完善商业科技的政策环境、人才培养和促进机制。

　　今年是抓商业科技工作的打基础之年。一定要重建工作体系，理顺工作渠道，精心组织实施一批急需的重点项目，尽快把商务部门在内贸科技方面的职能作用发挥出来，该做的工作抓起来。适当时候，要对商业科技工作先进单位、先进个人、优秀项目进行表彰奖励。

　　（六）加强国内市场监测和信息服务体系建设。

　　商务部成立以来，在各地商务主管部门的支持下，我们初步建立起了反映商品市场运行和流通业发展的信息监测服务体系，对促进市场健康发展，支持政府调控和企业经营决策，引导产业结构调整和资源优化配置，都发挥了重要作用。

　　对企业来说，信息是商机，是宝贵的经济资源；而对管理部门来说，信息则是最重要的管理资源，是保障各项决策及时和正确的基础。因此，我们准备从今年开始，用两年时间完善信息服务体系。努力的方向是，拓展监测的领域，提高智能化水平，建立协调机制，完善应急系统，提高公共信息服务水平。今年的工作目标已经确定，监测的样本企业扩大到10000家以上，百县农村市场监测样本扩大到300个，重点流通企业监测样本扩大到6700家，城市生活必须品监测样本扩大到2000家，重要生产资料监测样本扩大到1000家，商务部应急商品数据库重点联系企业达到1000家，品种达到40种，茧丝绸监测样本扩大到300家。此外，还要选择500家已建立管理信息系统的企业，进行自动传输试点。商务部还准备组织力量开发客户端采集软件程序，培训技术人员，在应急管理系统和生活必须品监测系统中安装电子地图。这些工作都需要地方商务主管部门和企业的支持和配合，中央财政也会给一些引导性的支持，希望各地商务主管部门主要领导要亲自抓好这项工作，积极争取地方政府和本级财政的支持。

　　（七）进一步做好城市商业网点规划工作。

　　商务部成立后大力推进城市商业网点规划工作。我们几乎每年都召开商业网点规划工作的专门会议进行研究部署，建设部、财政部等部门都给予了大力支持，大部分地方政府也很重视，商业网点规划工作取得了很大进展。到2005年底，全国直辖市、省会城市、计划单列市和经济特区共38个城市中，除深圳、成都、大连、拉萨、银川5个城市外，绝大部分已制订完成并颁布实施了城市商业网点规划；241个地级城市中有53个城市商业网点规划已颁布实施，133个已完成商业网点规划初稿。

　　可以说，目前大部分城市商业网点总量不足的矛盾基本得到缓解，但还存在一些问题。一是部分城市商业网点建设有过热的苗头，空置面积大幅增长，社会资源浪费严重。二是商业网点布局不合理，发展不协调。城市中心区商业网点过于集中，而城乡结合部和新建居民区网点不足。此外，商业网点发展过快，还存在一定的金融风险。

　　继续做好城市商业网点规划工作非常重要。吴仪副总理在全国流通工作会议上指出，"商业网点规划不是可做可不做的工作，而是一项必须做而且一定要抓紧做好的工作。要切实提高规划的科学化水平，提高规划在执行中的权威性"。今年，我们要认真贯彻落实国务院领导指示，继续加大推进工作力度。尚未编制完成初稿的城市，要尽快完成初稿编制；已编制完成的，要尽快履行报批手续，颁布实施。力争在今年年底前全部完成地级以上城市的商业网点规划工作。在加快编制进度的同时，要注重提高商业网点规划的质量和水平，增强规划的科学性和权威性。《城市商业网点管理条例》已列入今年国家一类立法计划，商务部将积极配合法制办做好条例的修改完善工作，争取早日出台。

　　（八）搞好商业精神文明建设。

　　文明、诚信是中华传统商业文化的精华，是以精神文明为道德支撑的。我们要大力弘扬"以德兴商"、"诚信为本"的中华民族传统美德，积极实施以"守法、诚信、公平、敬业、服务"为主要内容的商业职业道德规范，提高流通服务业职业道德水准，重塑新的先进的流通文化，搞好商业精神文明建设。要大力宣传商贸领域的先进人物和先进事迹，会同有关部门组织开展好商贸领域评优评先进和表彰宣传工作。今年，要结合"百城万店无假货"活动十周年纪念和宣传活动，组织开展好各项活动。

　　（九）加强内贸领域的知识产权保护。

　　保护知识产权是国家创新战略的重要组成部分。当前这个问题最突出的矛盾体现在涉外经济领域，主要是西方发达国家指责我国企业侵权，并动用各种手段向我施压。从内贸领域来看，侵权问题似乎并不突出，但实际上却存在着相当大的隐患和问题。内贸企业售卖商品也涉及专利、商标侵权及违法问题，售卖虚假商标的产品本身构成违法，是对知识产权的侵犯。一些外国企业和个人抢注中国内地企业的商标、字号，尤其是"老字号"中的著名商标，然后要求我们的企业高价"赎回"，这类案例不少，我们要提高警惕。由此可见，内贸企业也应增强知识产权保护意识，认真学习掌握这方面的知识、法律和规则。要尊重他人的知识产权，保护自己的知识产权。

　　除上述工作外，2006年商业改革发展工作还要继续扎实推进深化流通体制改革试点工作，加快发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式和组织形式，搞好零售企业分等定级工作，加快实施内贸领域"人才强商"工程，积极推动民族贸易发展，进一步做好应对成品油市场对外开放等各项工作。

　　三、关于做好内贸工作的几点要求

　　党中央、国务院对内贸工作高度重视，商务部党组和薄熙来部长对内贸工作寄予厚望。但是，内贸工作由于机构几经撤并调整，工作基础较差。因此，需要加快发展，才能更好地适应经济社会发展的客观需要。为此，提出以下工作要求。

　　（一）加快内贸领域立法步伐。

　　立法滞后问题到了非解决不可的程度。我们要抓紧建立健全现代流通法律体系，根本改变内贸工作缺乏法律支撑的被动局面。今年要加快出台城市商业网点管理、商业特许经营、酒类管理、成品油市场管理等内贸法规，修订好《生猪屠宰管理条例》，推进《反垄断法》尽快出台。各级商务主管部门也应根据已有法律法规，制修订一批有利于加强和改善行业管理的部门规章。大多数市场经济国家商业管理的主要工作就是制定法律法规，并监督执行，重点是管理市场行为。这是一种公共商务管理，是转变内贸管理职能的重要方面。无论什么行业，工业、农业、建筑、交通等行业，只要有市场行为，都应纳入管理范围，这是大势所趋。

　　（二）加强流通领域标准化工作。

　　标准化是流通现代化的重要组成部分，是建立统一开放、竞争有序的现代市场体系的重要技术基础。只有实行标准化管理，企业才能进一步提高经营效率，依法管理也才有明确的判断依据。我们要加快研究制定国内贸易领域标准化体系框架和中长期标准化发展规划，重点推进食品安全、餐饮及生活服务业、流通设施和装备、商品信息及物流信息、商业信用体系、经营服务环境等方面标准的制修订，逐步建立起覆盖面宽、结构合理、重点突出、先进适用、与相关法规衔接，同国际标准接轨的流通服务业标准化体系。现在我们已经有了一些内贸行业的新标准，各地要大力推进标准的贯彻实施，支持符合标准的流通设备和设施的开发和应用。

　　（三）加强基础理论研究。

　　加强流通领域的基础理论研究，是关系到商业改革发展全局的一项基础性和战略性工作。各级商务主管部门要加强与科研院所、高等学校的沟通协作，积极推动相关学科设置的合理化，加强商业基础理论和前沿问题研究，系统深入地掌握国内外商业发展现状和问题，总结商业发展规律。建立健全专家库和专家工作组制度，为研究制定政策提供智力支持。采取多种渠道多种方式，筹集一定的商业理论研究资金，研究一批重大商业理论课题，适当搞一些商业理论优秀学术论文及研究成果评比表彰活动。理论研究一定要密切联系实际，研究新情况，解决新问题，要有一定的战略性、前瞻性，提出有针对性、可操作的工作建议。

　　（四）改进工作方法。

　　目前我们的工作方法，从总体上看，还不适应市场经济发展和对外开放扩大的需要，应加快改进工作方法，提高工作水平。

　　一是深入开展调查研究。不能只停留在听取面上情况的汇报，而应更多地深入企业、深入基层、深入工作现场。不能只听一个方面的声音，而要听不同的声音，分析比较，做出正确的判断。

　　二是建立广泛的对话与交流机制。要建立政府主管部门与企业的对话与交流机制，更好地指导面上的全局工作。也要建立政府主管部门与人民群众的对话与联系渠道，更好地了解人民群众的商业需求和意见，改进我们的工作。这也是开拓市场、扩大消费的一个重要方面。

　　三是加大重点工作的推进和宣传力度。各级商务主管部门的领导同志要养成谋大局、抓大事的思维习惯，要养成雷厉风行、只争朝夕的工作作风。重点工作要按照既定目标加大推进力度，主要领导要亲自挂帅，组建专门的工作班子，按照工作计划和时间安排积极推进，并及时发现、排查和处理问题，确保重点工作按时完成。上级商务主管部门要加强对重点工作执行情况的指导、监督，并建立相应的奖惩措施。要通过扩大宣传，获得各方面对内贸工作的广泛理解和支持，使内贸的各项工作形成良好的社会舆论氛围。

　　（五）形成商业改革发展的合力。

　　各地商务主管部门要认真履行内贸管理职责，建立健全组织机构，进一步理顺流通管理体制，优化流通管理资源配置，切实加强商业改革发展的各项工作。

　　一是加强部门协调。要积极主动地与发展改革、公安、财政、卫生、建设、交通、铁道、农业、税务、工商、质检等部门建立工作协调合作机制，加强沟通，密切配合，相互支持，共促发展。

　　二是进一步发挥行业协会的作用。建立健全内贸主管部门与行业协会之间的沟通联系机制，通过行业协会了解行业和企业的基本情况，有些专业性、技术性较强的工作，要吸纳行业协会参与，也可以委托行业协会具体承办，行政部门负责监督把关，促进协会更好地发挥参谋助手作用。

　　三是充分调动各方面的积极性和创造性。既要发挥商务部的规划、指导和带动作用，更要调动地方的积极性，中央支持与地方配套紧密结合，切实保证政策支持的力度和连续性。企业是改革发展最活跃的力量，要鼓励企业大胆试、大胆闯，善于从企业的实践中总结经验教训，使面上的工作有所借鉴，少走弯路。要把广大人民群众的积极性引导好、保护好、发挥好，尊重人民群众的首创精神，引导广大群众自觉支持和参与各项商业改革发
展事业。

　　同志们："十一五"时期是我国流通业加快发展的重要战略机遇期，深入贯彻党的十六届五中全会精神，做好2006年的内贸工作，为"十一五"规划的实施开好局、起好步，具有十分深远的意义。商务部贯彻落实党中央、国务院关于加快流通服务业发展的总体要求，今年同时启动了多项重点工程。希望大家一定要克服畏难情绪，在人员少、时间紧、任务重的情况下，拿出敢打敢拼的精神，用创新的思路，以高度的责任感、极强的事业心、良好的精神状态和扎实的工作作风，努力开创内贸工作新局面。

　　谢谢大家！