各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　现将《连云港市信访管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二○○一年十一月十三日

　　第一条　为进一步做好信访工作，正确处理公民、法人和其他组织的来信来访，保障其合法权益，促进信访工作健康、有序地开展，根据国务院《信访条例》和《江苏省信访条例》，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　受理信访是各级国家行政机关及其负责人的一项职责。各级国家行政机关应当按照法律、法规和政策，实事求是地处理信访问题。

　　第三条　公民、法人和其他组织依法进行的信访活动受法律保护。

　　第四条　信访工作遵循“分级负责，归口办理，谁主管、谁负责，及时、就地依法解决问题与思想疏导教育相结合”的原则。各级国家行政机关应当积极主动地处理好职权范围内的信访工作，不得相互推诿、顶拖不办或把矛盾上交。对于重大、紧急的信访事项，应当立即上报，并及时采取措施，果断处理。

　　第五条　受理信访事项应当遵循就地就近原则和把上访事项妥善处理在基层的原则。上访人员应当首先向有权直接处理的国家行政机关提出，不得越级上访（检举、揭发、控告的除外）。信访部门对未经下一级部门处理的信访，不立案不交办。对越级信访的，应当通知其所在单位。

　　第六条　负责处理或审核裁定信访问题的部门、单位，应当依照有关法定程序并在规定的时限内办理完毕；逾期不能办结的，应当向信访人和交办单位说明情况。

　　第七条　信访案件实行二级终结意见。即市与县（区）信访主管部门结论一致的信访案件复查意见为终结意见。信访人同意相关单位处理意见并签字的，视为信访案件的终结；不同意处理意见，并确有充分理由和事实根据的，可持该单位的处理意见或决定，向上一级信访部门或主管单位要求复查。

　　第八条　信访工作实行责任追究制度。国家行政机关工作人员在信访工作中有下列情形之一的，其主管机关应当根据情节给予批评教育或行政处分，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任：

　　（一）应当接待而拒不接待，或者应当及时处理而不及时处理，造成群众集体上访或越级信访的；

　　（二）对上级交办的信访案件，扣压不办，拖延不办的；

　　（三）对申诉人、控告人、检举人威胁、压制和打击报复的；

　　（四）泄露信访机密，或者将控告、检举内容泄露给被控告、检举人的；

　　（五）利用职权敲诈勒索、收受贿赂、徇私舞弊的；

　　（六）有其它违法、违纪行为的。

　　第九条　信访人员应当到信访接待部门反映问题，自觉遵守接待制度，经接待完毕后应当及时离去。对滞留不走，妨碍机关公务或者造成不良影响，经说服教育无效的，由公安机关派人协助，强制其离开或者送收容遣送站遣返。

　　第十条　反映群体意愿的信访，应当推选不超过五名代表到信访部门或主管单位反映情况。如发生集体上访，其所在单位及主管部门的负责人应当及时到现场做好教育、疏导劝返工作。

　　第十一条　对恶意煽动、组织、串联集体上访的骨干人员，其所在单位应当按有关规定给予批评教育，情节严重的依法给予纪律处分；触犯刑律的，应当依法追究刑事责任。对为集体上访提供车辆的单位和个人，要对单位负责人和有关当事人进行批评教育，情节严重的给予必要的纪律处分。

　　第十二条　在信访活动中，信访人有下列行为之一、情节较轻的，由信访部门或其所在单位教育处理；情节较重的，由公安机关依法给予相应的处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

　　（一）冲击机关、团体、企事业单位，妨碍正常活动的；

　　（二）强占办公室、接待室，寻衅滋事的；

　　（三）纠缠国家机关工作人员，妨碍其人身自由，干扰其正常生活的；

　　（四）殴打、谩骂、威胁国家机关工作人员的；

　　（五）静坐、拦截车辆，妨碍交通和社会秩序的；

　　（六）冲击会场，影响会议正常进行的；

　　（七）串联、煽动上访人员聚众闹事或书写诬告信的；

　　（八）在公共场所（含机关门口）以跪地喊冤、拦堵机关大门、演讲、散发传单、张贴标语和大小字报等行为表达上访意愿，扰乱公共秩序和交通秩序的。

　　第十三条　在信访人员中发现精神病患者或酗酒的，接待单位应当通知其家属或所在单位负责接回监管。对其确实需要解决的问题，应当实事求是地负责解决；对妨碍国家机关工作秩序，危及人身安全的精神病患者或酗酒者，由公安机关及时依法予以处理。

　　第十四条　社会团体、企事业单位的信访工作参照本办法执行。

　　第十五条　本办法由市信访部门负责解释。

　　第十六条　本办法自2001年12月1日起施行。