各县（市、区）人民政府，市政府各部门，中央、省属驻酒各单位：

　　现将《酒泉市人民政府2004年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　各县市、各部门要认真贯彻好十六届三中全会和市一届二次会议及全市经济工作会议精神，统一思想，坚定信心，开拓进取，扎实工作，确保完成2004年国民经济和社会发展的各项任务。

　　二00四年一月五日

　　酒泉市人民政府2004年工作要点

　　2004年，是我市提前实现“十五”计划的关键年，也是全面贯彻十六届三中全会精神，推进全面建设小康社会的重要一年。做好2004年的政府工作，保持经济发展的良好势头，对于促进我市国民经济和社会事业的持续、快速发展，具有十分重要的意义。2004年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，高举发展和改革的旗帜，坚持发挥优势、开放开发、引强做大的工作思路，抓项目，促发展，大力推进工业化、城镇化、产业化和信息化进程，着力改善投资环境，全方位扩大对外开放，千方百计增加就业岗位，不断提高城乡人民生活水平，大力推进民主法制和精神文明建设，努力实现国民经济持续快速协调发展和社会全面进步。

　　一、经济社会发展的主要预期目标

　　2004年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：

　　——国内生产总值达到115亿元，增长8%以上。

　　——固定资产投资达到57.2亿元，增长10%.

　　——外贸进出口总额达到3000万美元，增长39%，其中出口2500万美元，增长40%.

　　——财政收入达到11亿元，增长6%.

　　——城镇居民人均可支配收入达到7600元，净增300元以上。

　　——农牧民人均纯收入达到4200元，增长5%.

　　——人口自然增长率控制在8‰以下。

　　——下岗失业人员再就业率达到50%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

　　二、2004年政府的主要工作任务

　　1、突出项目建设，努力扩大固定资产投资

　　切实把项目建设摆在经济工作的首位，加强领导，落实责任，兑现激励政策，调动一切可以调动的积极因素，按照国家产业政策导向和投资方向，千方百计兴上项目，确保县市区属固定资产投资达到38亿元，增长16％。⑴全力抓好35个新续改扩项目。农林水牧和生态建设方面，开工建设日协防风治沙和农村“六小”工程，继续实施退耕还林、退牧还草、世行贷款畜牧综合养殖、日协节水、三大灌区节水改造工程。工业与龙头项目建设方面，建成投资千万元以上的项目20个，重点抓好30万吨干法水泥熟料、大禹3亿米节水滴灌材料、西域阳光日处理1500吨番茄酱、莫高5万吨啤酒麦芽、玉门400吨酒花浸膏、肃北50万吨铁精粉、阿克塞天然气热电联供等投资5000万元以上的项目。交通能源方面，配合实施好312国道酒泉段高速公路、安敦公路建设，完成酒航公路酒金段52公里油面铺筑。双石公路、嘉玉赤通县公路建成通车，力争敦煌铁路早日开工。抓好玉门风电厂续建。实施县城电网改造工程。城市基础设施方面，完成投资千万元以上的酒泉城区集中供热和污水处理、玉门上水、敦煌污水处理工程，新开工建设玉门污水处理，肃州、敦煌垃圾处理，安西、肃北供水工程。旅游和社会发展方面，完成酒泉西汉胜迹主体工程，改造一批中小学危房，加快酒泉师范和酒泉职业技术学院搬迁，完成7个疾控中心和传染病区的建设。⑵论证储备一批项目。抓好酒泉60万千瓦火电厂、党河和疏勒河水电资源开发、洪临灌区、引哈济党、青海油田输气等项目的前期工作。积极论证、申报、立项和谋划储备“十一五”重大项目。⑶创新项目生成机制。坚持以市场为导向，项目业主为主体的原则，建立有关部门、企业和各类专家共同参与的项目生成机制，加强项目工作人员的培训，坚持领导干部包挂重点项目责任制，完善考核办法，奖励招商引资和项目建设有功人员，激励招商引资和兴办项目，不断提高项目建设的速度和水平。

　　2、大力发展工业，增强经济发展后劲

　　以项目建设为突破口，以传统产业为基础，聚集城乡、地方和中央省属企业的各类生产要素，依靠本地优势特色资源招商引资，依靠现有企业培育壮大，依靠周边企业产业配套，引进外地企业带动做强。促进工业产业结构优化升级，加快新型工业化进程。⑴努力扩大工业规模。重点抓好40个投资千万元以上的新续扩改项目和20个千万元以上建成项目的投产达标，新培育5户销售收入上亿元的企业。使地方工业增加值和规模以上工业企业销售收入分别增长20%，工业经济效益综合指数达90%以上。⑵继续抓好工业园区建设。创新园区运行机制，实行封闭式管理，增强工业园区的产业聚集效应和辐射带动功能。加大技术改造，力争使工业固定资产投入达到10亿元。⑶不断提升竞争能力。引导生产要素向支柱产业和优势企业集中，联合大院名校，共建科研体系，加大特色优势产品研发力度，借助强势企业，发展酒泉名牌，发展壮大一批骨干企业，不断形成新的竞争优势。

　　3、加速农业产业化经营，有效增加农民收入

　　以农牧民增收为中心，全面启动农村小康社会建设，着力提升传统产业，做强做大草畜产业，培育壮大特色产业，大力发展农村二、三产业，不断提升农村经济整体质量和水平。⑴推进农业结构调整，提高二三产业和畜牧业在农业中的比重。种植业围绕特色优势产业，集中培育亩收入在2000元以上的高效田50万亩，改造收入不足千元的低效田。草畜业重点推广高产牧草1万亩，发展规模设施养殖户1万户，新增羊50万只，牛5万头，其中奶牛1万头。做好制种基地的环境治理和动植物疫情监测防治工作，加大优良品种和先进适用技术的引进与推广力度。加快肃州畜牧科技园、安西农业科技园、敦煌林果科技园等示范园建设。建立统一规范的农产品标准体系和检验检测认证体系，加快农业生产标准化步伐。⑵加快农业产业化龙头项目建设。按照建龙头、扩基地、联农户、兴产业、拓市场的发展思路，加快农业产业化龙头项目建设，重点围绕棉花、蕃茄、乳品、啤酒原料、果品等农林畜产品加工，力争建成一批投资在千万元以上的龙头企业。⑶加快农村小康住宅和农村生态建设。全面启动农村小康社会建设示范工程，着力抓好小康住宅样板房建设，市上抓点到乡，指导农区乡镇建设1000个高标准农村住宅示范点，县市区抓户到村，集中或分散建设4000个农村标准化住宅示范户。加大农村生态建设力度，巩固退耕还林成果。全面落实新增任务，完成防护林3200公里。围绕城镇和旅游干线，开展义务植树，建设绿色通道。

　　4、加快城市建设步伐，提升城市带动功能

　　以城市基础设施和生态环境建设为重点，以建设最佳人居环境为目标，坚持走可持续发展之路，不断完善和提高城市带动功能。⑴高起点规划城市。明确城市定位，突出城市特色，科学规划城市的整体框架和功能布局。完善规划审批机制，修编酒泉市城市总体规划，编制酒泉市市域城镇体系规划、酒泉新城区二期控制性规划及旧城区改造详规。⑵高标准建设城市。完成酒泉新城区市政大厦、世纪广场、世纪大道主体工程及主干道铺面、绿化、水电、通讯等配套工程。完善县市城区供水、排污、垃圾处理等服务功能，下功夫解决老城区的旱厕和下水问题。⑶高效能管理城市。重点抓好城市市容综合整治活动，启动噪音污染治理工程，加强交通、卫生等专项治理，发挥街道、社区在城市管理中的积极作用，促进城市管理上水平。⑷全方位经营城市。创新城市建设投融资机制，全面推进城市土地、房产、基础设施、市政公用设施和无形资产市场化经营，优化城市资源配置，实现城市建设的良性循环。

　　5、加大招商引资和对外开放力度，促进旅游产业及非公经济快速发展

　　把酒泉经济融入国内外经济发展的大格局，加快外向型经济发展步伐。⑴加大招商引资力度。创新招商引资机制，拓宽招商引资渠道，积极开展多种形式的招商引资活动。力争与5-10户名牌强势企业建立合作关系，落实到位资金9亿元。⑵积极扩大对外贸易。提高自营出口创汇能力和外贸出口在国内生产总值中的比重，新增10户有自营进出口权的企业。继续做好酒泉海关的设立和马鬃山口岸的复关工作。⑶加快旅游产业发展。鼓励社会各界创办旅行社或设立旅游分支机构，支持各种经济主体参与旅游产品开发。启动敦煌市创建全国最佳优秀旅游城市工作，申报阳关博物馆和雅丹地质公园国家4A级景区工作，争取承办全国乡镇企业东西合作经贸洽谈会，加大旅游促销力度，力争旅游人数突破100万人次，总收入实现5亿元以上。⑷加快非公有制经济发展步伐。全面落实扶持非公经济发展的各项政策措施，创造更加良好的条件和环境，培育发展、做强做大骨干民营企业，适应市场经济形势，大力发展各种新兴产业和社会服务业，促进非公经济持续快速健康发展。

　　6、积极推进各项改革，不断增强发展活力

　　完善企业改革，推进事业单位改革，深化农村改革。完成剩余国有企业改制和乡镇企业产权制度改革。健全中介服务体系，促进国有资本优化配置，完善企业自主经营、政府依法监管、竞争有序的市场经济新体制，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。制定适合事业单位自身特点的改革方案，完成企业化管理事业单位改革。积极推进城市公益性事业单位和技术服务型事业单位改革。研究制定土地流转的具体办法，实现土地所有权、承包权、使用权分离，加快土地有序流转。扶持发展一批规范化的农村专业经济合作组织。深化农村税费改革，取消特产税，降低农业税，减轻农民负担。

　　7、加强财税金融工作，大力支持经济发展

　　按照建立公共财政的要求，加强财政资金管理，落实增收节支措施，优化支出结构，完善财政管理体制，理顺分配关系，增强自我保障和平衡能力。加强税收征管，整顿税收秩序，规范税收行为，有效增加财税收入。整合国有资产资源，实行所有权与经营权分离。解决好基层历年欠发工资问题。完善金融服务体系和企业信用担保，举办银企项目推介活动，落实再就业小额贷款政策，防范和化解金融风险，用好用足用活信贷政策，加大金融对地方经济建设和社会发展的支持力度。

　　8、努力创造就业机会，增强社会保障能力

　　把扩大就业放在更加突出的位置，落实扶持再就业的各项政策措施，鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业，力争新开发就业岗位1.2万个，政府购买1000个就业岗位。加强职业技术培训，培训农民工1万人，劳务输出1万人。健全劳动力市场，加强劳动监察，规范企业用工，解决好企业用工工资拖欠问题。加大社会保险金征缴力度，扩大低保范围，努力做到“应保尽保”。完善城镇职工医疗保险制度，做好弱势群体和特困职工的救助工作。加快建立农村医疗救助制度，对患大病的农村特困户实施医疗救助。

　　9、协调发展各项事业，促进社会全面进步

　　加强精神文明建设和政治文明建设，综合整治社会治安，认真落实禁毒三年规划，严密防范“法轮功”等邪教组织，建立反恐防暴警察队伍，构建“打防控”一体化的社会治安体系。大力实施“科教兴市”、“人才强市”战略，推进素质教育，提高“两基”水平，扩大高中教育规模，引进紧缺实用人才，开展教育建设和教育质量管理年活动，中小学危房改造3万平方米，高中阶段教育入学率保持在85％以上。办好全市第一届综合性运动会和第四届少数民族传统体育项目运动会。落实文化产业发展规划，组织创作更多更好的文艺精品。开通全市数字化电视传输系统。加快卫生基础设施建设。建成酒泉市医院住院部大楼，搞好安西、敦煌、金塔农村新型合作医疗试点工作。加快残疾人康复设施建设步伐。做好乡镇区划调整工作。新建20个示范社区。认真做好计生、国土、环保、统计、防震救灾等各项工作，增进民族团结，维护社会稳定。

　　10、转变政府职能，创造良好的发展环境

　　⑴改革审批制度，简化办事程序。全面启动联合行政服务大厅和“一站式”服务，贯彻落实《行政许可法》，彻底清理收费，坚决取消没有政策依据收费项目，严格收费许可和行政审批。⑵加强政府服务，提高办事效率。按照建立服务型政府的要求，树立“马上就办”的作风，完善用人机制，提高队伍素质，降低行政成本，提高办事效率。⑶坚持依法行政，优化服务环境。加强政府法制建设、廉政建设和电子政务建设，完善政府规章体系，规范行政执法行为。开展行风评议活动，设立“公务员行政效能投诉中心”，着力解决投资客商和人民群众反映强烈的突出问题，严肃查处推诿扯皮、办事拖拉、刁难客商等破坏投资环境的事件和“三乱”行为。⑷加强督查落实。明确工作目标，确定工作重点，硬化工作措施，建立责任制，找准突破口，加大督查力度，全力以赴抓好各项工作的落实，确保各项事业协调发展，确保经济工作目标全面完成。