各县人民政府，州人民政府各部门：

《2005—2010年文山州工业经济发展规划纲要》经2004年5月18日州人民政府第31次州长办公会议讨论通过，并报经州委同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二00四年十二月三日

2005—2010年文山州工业经济发展规划纲要

为了全面贯彻“工业强州”战略，加强对工业经济的领导，理清发展思路，明确目标和重点，引导和促进全州工业经济持续、快速、健康发展，特编制《2005—2010年文山州工业经济发展规划纲要》。

一、文山州工业经济发展现状

（一）基本情况

建州以来，我州工业从无到有、逐步发展，现已形成包括三七、电力、冶金、建材、煤炭、机械、化工等十几个行业100多种产品的工业体系。2003年全州各经济类型工业企业完成工业总产值现价60亿元，实现工业增加值21.9亿元，占全州GDP的21.9%。第二产业就业人数占非农产业就业人数的30%以上。全年规模以上工业企业实现销售收入22.1亿元，上缴税金1.91亿元。更新改造投资完成3.5亿元。企业的技术装备水平有所改善，企业整体素质不断提高。国有企业改革全面推进，现代企业产权制度逐步建立，工业已成为推动全州经济社会发展的主要动力。

（二）对文山州工业化水平的定位

2003年，全州GDP为100.2亿元，人均3010元，为全国平均水平的32.5%，全省平均水平的53.6%，在全省16个地州市中列第14位；人均工业增加值为660元，是全国平均水平的13.7%，全省平均水平的34%；工业增加值占GDP比重为21.9%，比全国水平低23个百分点，比全省低14个百分点；全州的城镇化水平为20%，分别低于全国全省水平26和16个百分点。以上各项指标说明，我州处于工业化准备期到初期的过渡阶段。

二、文山州发展工业的条件

（一）丰富的自然资源为我州工业发展提供了重要物质基础

以三七为主的生物资源十分丰富。文山是三七的原产地和主产地，生产性栽培三七已有近500年的历史，种植面积和产量占全国的90%以上，质量居全国之冠。同时，还盛产优质烤烟、八角、草果、辣椒、八宝米、阳荷等全国知名的特色农产品。

我州的矿产资源十分丰富，矿种齐全，金属品种繁多，经济价值高，与全国、全省比较，综合优势明显。已探明和发现的有黑色、有色、稀贵、非金属、煤等11类70余个品种。铟、锑、锡储量分别居全国第一、第二、第三位；铝、镓、钨、锰、水晶、沸石居全省第一位。现已开发利用的矿产品只有24种，而且是以粗加工为主，资源潜在价值尚未得到有效开发利用。此外，文山还具有利用周边国家矿产资源的区位优势。

水能资源蕴藏量丰富。全州境内有盘龙河、南盘江、西洋江等16条主要河流，水能资源理论蕴藏量为323万千瓦，可开发装机容量186万千瓦，占理论蕴藏量的57.58%，目前已开发的水能资源还不到可开发量的20%，潜力还相当巨大。今后还可以通过兴建大中型水利工程，增加水能资源量。

（二）西部大开发战略的实施和省委、省政府提出加快新型工业化进程为我州的工业发展提供了难得的机遇

党中央、国务院制定了西部大开发战略，并将加大实施的力度；省委、省政府按照全面建设小康社会的要求，提出了加快全省新型工业化进程的目标、重点产业和政策措施。我州的铝土矿开发、林浆纸、生物制药等一批重大项目，符合国家产业政策，是国家和省支持和鼓励发展的重点产业。文山州完全有条件抓住机遇，上一批大项目，提升全州工业的实力，加快工业化的发展。

（三）文山州已具备了一定的工业基础，加快发展的环境条件已经基本具备

经过几十年的发展，全州工业经济综合实力不断增强，工业生产稳定增长，在冶金、电力、生物制药、建材等方面已经形成了一定的规模，特别是以三七为主的生物资源和矿电资源的开发已初步形成具有文山特色的工业体系。随着工业的发展，我州不但学习和积累了一定经验，还培养了一批懂工业、抓工业的人才队伍，成长了一批企业家。长期制约我州经济和社会发展的交通、能源、通信、水利、城镇建设等基础条件已经大为改善，为加快工业化进程创造了有利环境。

三、我州工业发展的指导思想、遵循的原则和发展目标

（一）指导思想

以党的十六大精神为指导，抓住全省加快新型工业化进程的机遇，以结构调整为主线，资源为依托，市场为导向，企业为主体，科技进步为动力，深化改革，完善体制，提高企业整体效益和市场竞争力，形成有利于城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、州内发展和对外开放发展五个统筹的发展格局，促进工业结构战略性调整，实现我州工业跨越式发展，为全面建设小康社会奠定强有力的物质基础。

（二）遵循的原则

1．市场导向原则。我州工业经济发展必须加强对市场环境的分析，预测国内、国际技术经济发展趋势，根据市场需求确定发展的重点、方向。

2．突出重点原则。突出对市场需求增长快、对国民经济发展有重大影响、带动性强、有可能成为新的经济增长点的重点产业和产品的发展；突出重要资源的开发，以大项目带动大发展。在支持优势企业上规模、上档次，推进产品结构调整的同时，建立健全优胜劣汰机制，加快淘汰浪费资源、污染环境的落后生产能力。

3．技术进步原则。坚持技术引进为主、硬件改造与软件创新并重，加快企业信息化建设。加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，优化产品和技术结构，提高劳动生产率，增强企业核心竞争力。

4．协调发展原则。加快产业结构优化升级，有效遏制盲目投资和低水平扩张，缓解工业发展中的瓶颈制约，保持经济平稳运行；用项目带动县域经济发展，扩大就业，增加农民收入，促进区域经济协调发展。

5．可持续发展原则。要坚持在保护中开发资源，在开发中保护资源，实施循环经济战略，全面推行清洁生产，从源头上控制污染，促进工业经济与人口资源、环境协调可持续发展。

（三）发展目标

——工业经济总量快速增长。2005年，工业增加值达31亿元；到2010年，工业增加值达80亿元，年均增长20%左右；工业增加值占国内生产总值的比重达到35%左右，在此期间，努力使我州三次产业结构调整为二、三、一的格局。

——工业经济结构不断优化。到2010年，非公有制工业经济比重达到80%以上；三七、冶金、电力、煤炭、建材和林浆纸、铝土矿项目及特色农产品加工项目的工业增加值占整个工业增加值的80%以上，优势产业群体支撑经济发展的格局初步形成。

——实现协调发展。到2010年，全州城镇化水平达到30%，工业从业人员达到20万人以上，全州资源综合利用率达到40%以上。实行从源头控制污染与污染物达标排放相结合，企业普遍推行清洁生产，生态环境明显改善。

——工业投入目标。以2004年工业投资总量为基数，从2005年起至2010年，全州工业固定资产投资年均增长幅度保持在35%左右。

四、我州工业发展的重点

以现有产业为基础，以优势资源为依托，着力打造三七、电力、冶金、煤炭、建材、农产品加工六大产业，加快林纸业和铝土矿项目的实施，抓好工业园区和特色农副产品加工基地、辣椒加工基地的建设，利用国家产业政策和我州的优势资源，推进企业集约化生产、规模化经营，提高工业经济的质量。重点培育出20户以上大企业，其中年销售收入20亿元以上企业4户，10亿元以上企业2户，5亿元以上企业4户，3亿元以上企业10户。

（一）三七

发展思路：抓住云南建立以生物开发为主的现代医药产业的机遇，以基地建设为基础，以科技促发展，走规模化生产和产业化经营之路；整合三七产业，加快三七资源转化，形成三七制药、保健食品、化妆品等系列，把我州建设成为云药加工中心和原料药供应基地。2005年，三七加工企业销售收入达到5亿元，利税总额达1亿元；到2010年，加工业销售收入达40亿元，利税总额达8亿元。

发展重点：抓好三七GAP种植基地和三七产业园区建设；抓好特安呐公司、金泰得公司、金不换公司、七花公司等企业的精、专、优、特产品深加工项目建设。

重点产品：重点发展科技含量较高的三七总甙片剂、颗粒剂、胶囊剂、气血康、益心康胶囊、七生力、七生静、三七总甙滴丸等药品，积极开发三七力康片、三七速溶茶等保健食品和系列化妆品。

重点项目：

1．特安呐公司年产三七饮片660吨、三七提取物168吨原料药生产线；

2．特安呐公司年产三七保健品3.2亿片（粒）、三七普通食品240吨、三七系列饮料900万瓶生产线；

3．金不换公司年产血塞通滴丸15亿粒生产线技改。

（二）电力

发展思路：加快水能资源的开发，统筹规划，协调发展，增加装机容量。引导全州电力行业整合，推进企业集团化经营，真正实现电网的规模化和管理一体化。加强电网建设，提高电网等级。积极支持省电网在文山建设发展骨干电网，协调好省网和地方网的关系。2005年，发电装机容量达到50万kW以上，发电量达到25亿kWh，销售收入6亿元，实现利税1.8亿元以上；到2010年，电站装机达到100万kW以上，发电量达到50亿kWh以上，销售收入20亿元，利税达6.7亿元以上。

发展重点：按照州委、州政府确定的电力发展目标，多方筹资，努力建设好在建和将要建设的各类电源点，增加网内装机容量。支持配合尽快建成与省网匹配的220kV输变电工程。积极探索矿电结合发展路子，鼓励矿业企业参与电力持股经营或电力企业向矿业企业投资参股，推进矿电结合步伐。

重点项目：

1．以马鹿塘电站一、二期为主的盘龙河流域梯级电站开发；

2．以下石龙、板蚌电站为主的西洋江流域梯级电站的开发；

3．以猴爬岩、坝达电站为主的清水江流域梯级电站的开发；

4．以黄果树电站、小寨电站为主的南利河流域梯级电站的开发；

5．以清华洞水库电站、谷拉电站为主的谷拉河流域梯级电站的开发；

6．以大梁子电站为主的响水河流域梯级电站开发；

7．马鹿塘电站至马塘变电站220kV输电线路工程建设；

8．省电力集团公司220 kV马塘输变电工程建设。

（三）冶金

发展思路：依托资源优势和产业基础，依靠科技进步，以效益为中心，重点开发铝、锌、锡、金、锰，积极发展锑、钨、铜、铅，做好银、铟、锗、镓等稀贵金属的综合回收利用，将文山建设成云南省的有色金属和冶金原料生产加工基地。2005年，销售收入25亿元，利税5亿元；到2010年销售收入50亿元，利税10亿元。

重点项目：

1．加快铝土矿的开发步伐，建设一期年产精矿80万吨的矿山采选工程和年产40万吨氧化铝工程，以及相配套的20万吨电解铝工程。最终形成：年产氧化铝80万吨，电解铝20万吨以及相应铝材加工的产业规模。

2．以锌铟股份公司为依托，将锌、锡、铟的开发列为重点，建设矿山日采选5000吨、电锌10万吨、精锡1万吨、铟100吨的一期工程。

3．建设广南、富宁两县规范化的黄金采矿工程和堆浸工程，使广南、富宁成为吨黄金县。

4．做好锑、钨系列产品的深加工，提高附加值。

（四）煤炭建材

发展思路：加强煤炭地勘工作，探明资源的分布情况，增加后备资源。进一步加快行业整合，发展规模经营，规范管理。以煤业为基础，开发多种经营。建材业要以调整结构为主线，大力推进技术进步，提高企业规模效益，积极发展新型墙体材料，加快非金属矿产资源的开发利用，增强整体实力。

2005年，全州煤炭产量达到140万吨，水泥产量达到160万吨，煤炭建材行业销售收入6亿元，利税1.2亿元。

2010年，全州煤炭产量达到250万吨，水泥产量达到300万吨，煤炭建材行业销售收入28亿元，利税6亿元。

重点项目：

1．抓好普阳煤矿年产100万吨扩建工程，最终形成年产200万吨规模；

2．综合利用普阳煤矿煤矸石资源，建设2×5万kW发电厂；

3．在323国道沿线和平船线、合理选择建设2条日产2000吨新型干法水泥熟料生产线；

4．在全州8个县城及重点城镇建设混凝土搅拌站，全年总量达到160万立方米；

5．加快新型墙体材料的应用，到2010年，新型墙体材料占墙体材料50%以上。

（五）特色农产品深加工

发展思路：抓住全国实施绿色战略和云南建设绿色经济强省的机遇，结合我州烤烟、辣椒、八角、八宝米等特色资源优势，加大科研开发力度，加快产品深加工速度，通过特色农副产品的进一步转化，带动农村工业化和广大农民增收致富。2005年，农副产品加工业总销售收入达到4亿元，利税1.5亿元。到2010年，销售收入达到10亿元，利税3亿元。

重点项目：建设烤烟、辣椒、八角、八宝米、亚麻、葡萄、草果等特色产品基地；抓好烟草公司复烤厂扩建、云南津渝辣椒有限公司辣色素系列产品生产线技改、丘北葡萄酒生产线建设以及其他食品加工项目建设。

（六）林浆纸

发展思路：持续发展林业，用工业化的理念经营林业，以林促纸，以纸养林，走“生态建设产业化，产业建设生态化”路子，做强做大林产业，最终实现生态、环保、造纸、育林的相互依存，相互发展的大格局，促进生态效益、经济效益和社会效益共同发展。力争到2010年，林纸工业销售收入达到25亿元，利税5亿元。

重点项目：迅速发展速生丰产林，到2010年全州适合造纸的速生丰产林达到200—300万亩，保证年产90万吨纸浆厂的木材需要，并且开展对现有林地改造、综合利用。力争2006年开工建设年产30万吨机械磨木浆工程；2007年开工建设年产60万吨的化学浆工程，最终形成年产90万吨纸浆规模，以及相应配套的造纸项目。

五、工业园区和农副产品加工基地建设

（一）三七产业园区

中国文山三七产业园区建设项目是省人民政府批准的云南省“十·五”计划重点项目之一，也是云南省生物资源开发的重点园区。

1．规划面积：总规划面积500公顷。分两期建设，一期规划占地112公顷，其中工业用地43公顷，占园区总面积38.4%。

2．产业投资导向：

——以高新技术产业为投资导向，以文山三七生物制药产品、保健食品和化妆品为主，引进各类企业入园。

——园区主要引进“四高一无”（高科技含量、高附加值、高市场占有率、高税收、无污染）的项目和企业落户园区。

——园区要建设成为文山州乃至云南省具有代表性的生态型、景观型的工业园区。

3．目标：实现三七产业规模化、集约化、科技尖端化、交易网络化、宏观管理法制化和环境园林化。到2010年，园区实现销售收入60亿元以上，利税12亿元。

（二）文山马塘工业园区

文山马塘工业园区是省人民政府批准的建设项目。园区位于文山县城北部18公里，以马塘、德厚为主体，以马塘镇新开田为中心，以开化镇、红甸乡、秉烈乡为侧翼，围绕平文公路向两端延伸，重点向德厚、平远方向延伸。

1．规划面积：总占地面积43.86平方公里。文山马塘工业园区采取一园多区的方式进行规划建设，整个园区分六个区。

2．产业投资导向：

——依托矿产资源，突出我州冶金矿产品开发的带动效应，使之成为文山的冶金原材料加工基地。

——以新技术、新工艺为先导，以基础产业、精深加工和制造业为支撑，以重工业为主，轻工业为辅。

——鼓励采用先进技术改造提升传统企业，高起点发展精深加工企业，以科技成果转化、引进、改造为主要途径，加快优势产业发展步伐。

——以铝土矿开发、有色金属矿产品精深加工为园区主导产业。重点发展铝、锌、锡、铟、锑、锰等。

——严格限制生产工艺落后、浪费资源、污染环境的项目和企业入园。

3．目标：到2010年，销售收入50亿元，创税利9亿元。

（三）平远农副产品加工基地

1．规划面积：规划总占地面积15平方公里，分三期建设。其中，一期3.6平方公里，二、三期11.4平方公里。

2．产业投资导向：

——结合地域资源优势和产业特色，引导县域工业集中连片发展，加速城镇化、工业化进程。

——结合平远大型灌区建设、农业综合开发和农业产业结构调整，发展农副土特产品精深加工业。

——引进以农产品精深加工为主的工业企业和项目进入基地，鼓励发展以辣椒、果品、蔬菜、畜产品、粮油加工等为主的特色农产品工业，集中开发名、特、优、新产品。

3．目标：到2010年一期建设完成，基地实现销售收入12亿元，利税3.6亿元。

（四）丘北辣椒加工基地

1．规划面积：规划总占地面积5平方公里，分两期建设。其中，一期1.6平方公里，二期3.4平方公里。

2．产业投资导向：

——鼓励发展高新技术、特色产业和出口创汇产业，发展生产型、科技型、农副产品加工型和外向型的工业企业和项目。

——鼓励发展辣椒、葡萄、莲藕、旅游产品、粮油加工等农产品加工业，鼓励生态园林企业及项目进入。

3．目标：到2010年一期建设完成，基地实现销售收入6亿元，利税2亿元。

六、主要措施

（一）加快技术创新，提升企业竞争力

各级政府和各有关部门要大力帮助企业推进技术进步，加快新产品的开发和新技术的应用。鼓励企业以技术入股、产权转让等多种形式与各大专院校和科研院所联合，提高企业的技术水平。

进一步鼓励和引导企业加大对产品研发和新技术应用的投入，把技术创新同制度创新、管理创新和企业文化建设紧密联系起来，重点建立企业新技术应用推广和人才培养相结合的技术创新体系。重视专利和技术标准工作，建立和保护企业自主知识产权。

各县各部门要高度重视企业技术改造工作，把技术改造作为发展壮大企业、调整产业结构、提高产品科技含量和附加值的主要措施来抓。加大技改投资扶持力度，强化服务，引导和帮助企业提高市场竞争力，增强发展后劲。

（二）大力发展非公经济，促进中小企业健康发展

全面贯彻实施《中小企业促进法》，保护其合法权益。建立科学规范的服务体系，认真落实发展非公经济的各项政策措施，为非公经济发展创造公平竞争的市场环境。

放宽市场准入，拓宽经营领域，激活民间资本，增加非公经济的总量，提高非公经济的质量和效益。围绕国有经济结构战略性调整，鼓励支持非公经济参与国企改革，实现优势互补，提升企业的规模和档次。

（三）发展工业园区经济，促进工业集约化发展

立足于现有基础，合理规划，统一布局，完善基础设施。坚持政府引导，市场化运作，以产业为支撑，发展园区经济，使工业园区和加工基地成为新时期工业经济发展的亮点，促进和带动工业集约化发展。

要把工业园区和基地建设列入全州国民经济发展规划，并将全州重点生产性工业项目纳入工业园区和基地集中发展。按照“以园招商、以商建园”的形式，采取优惠的政策和灵活的措施，引导资金、技术、企业或项目向园区和基地汇集，使园区和基地成为承接资本和产业转移的重要载体。通过发挥园区和基地的示范、辐射作用，带动全州工业发展，逐步形成集约化生产、规模化经营、簇群化发展的现代工业布局。

（四）培育大企业大集团，带动全州工业发展

培育和发展具有较强经济实力的大企业大集团，是应对激烈的市场竞争，加快我州新型工业化进程，增强经济实力和企业市场竞争能力的客观需要。各级各部门及企业要按照州委、州人民政府“工业强州”的战略部署，研究制定培育大企业大集团的政策措施，加快培育大企业大集团的步伐。要将有限的资金、技术、人才和优势资源向有发展前景、有效益的大企业大集团集中，使其成为全州经济建设中的主要支撑力量，带动全州工业的发展。

（五）充分利用两个市场和两种资源，扩张发展空间

抓住东盟自由贸易区建立的有利时机，实施“出走去、请进来”战略，充分利用两个市场和两种资源，优化配置企业的生产要素，扩张发展空间。特别是要发挥我州与越南毗邻的优势，利用越南的市场和资源，加快企业自身发展。

（六）深化企业改革，实现体制创新

加快国有企业产权制度改革，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，充分发挥多种所有制经济的优势和积极作用。按照现代企业制度的要求，以体制创新促进科技、制度和管理创新，推动投资主体多元化，提高生产集中度，延伸产业链。通过企业改组，使我州企业同州外大中型企业的生产有机地结合起来，形成相互配套的生产经营组织关系，增强企业整体竞争能力。中小企业要与州外大中型骨干企业协调配合发展，通过引进技术、嫁接改造、协作加工等方式，使一些中小企业成为生产某一种产品或加工某一工序的专业化企业。

积极探索建立市场化选聘经营管理者机制，完善经营者薪酬管理制度，深化企业三项制度改革，实现经营机制的根本转换。全心全意依靠职工群众，积极探索现代企业制度下民主管理的有效途径，维护职工合法权益。

（七）加快重大项目建设，增强行业发展后劲

做好铝土矿开发、林浆纸一体化、马鹿塘电站二期、都龙矿区开发等一批对全州经济发展有重大影响的工业项目前期工作。积极向省和国家申报项目，争取将我州重点工业项目列入国家和省的发展规划，并给予扶持。建立重点建设项目责任制，实行领导挂钩制度，明确责任和工作目标，确保项目顺利实施。

（八）扶优限劣，优化发展结构

按照国家产业政策，淘汰落后的生产能力。通过经济、法律和必要的行政手段淘汰生产技术落后、浪费资源、严重污染环境、不符合安全生产条件的生产工艺。对国家限止和淘汰的产品及达不到环保要求的企业，一律禁止生产。扶持壮大优势产业，使我州三七、电力、冶金、煤炭建材、林浆纸、特色农产品加工业成为具有较强竞争能力的优势工业产业。

（九）合理利用和保护资源，实现可持续发展

坚持科学的发展观，以可持续发展为前提，遵循“科学、合理、充分、有效”的原则，合理开发利用和保护自然资源，特别是对我州国民经济和社会发展具有战略意义的重要资源。要制定资源开发利用规划，有计划地开发利用。要加强资源的勘查评价，强化对能源和矿产资源勘探及开发利用的监督管理，防止资源浪费和流失。加强共生矿、伴生矿资源综合回收利用与研究，提高矿产品深加工能力和综合利用水平，确保工业经济的持续发展。

全面实施循环经济战略，制定清洁生产规划和实施方案，大力推广新技术、新工艺，节能降耗，利用清洁材料，从源头控制废水、废气、废渣等污染物的排放，减少污染和危害。推广对工业垃圾、工业废水、废气、固体废弃物等处理新技术，提高有效资源的再循环和再利用效率。

（十）加大财税和金融的扶持力度

各级政府要根据财力情况，安排一定的专项资金用于扶持企业技术改造，支持做好项目的前期工作，以及支持企业与科研院所进行合作等。从2005年起，州级每年筹措一定的专项资金，用于生产性建设项目的前期工作和技术改造项目的贴息。各县也要视财政情况，适当安排一定的专项扶持资金。要整合政府性的资金，盘活国有存量资产，把国有资产收益、资源有偿使用收益等集中一部分用于扶持工业发展。金融部门要加大信贷投入，支持企业上档次、上规模，培育一批科技含量、附加值高的企业。同时，要引导和吸引民间资金投入工业项目的建设。

加大对工业园区的扶持力度，从2005年开始，园区新增地方财政收入，以及从园区取得的土地出让金、地方分享的建设用地有偿使用费，5年内全部留给园区，用于园区建设。

（十一）以人为本，重视人力资源的开发利用

深化户籍管理制度改革，放宽人才落户政策，完善流动人口管理，建设与经济发展水平相适应的社会保障体系。

以用人制度、分配制度和选拔制度改革为突破口，建立与市场经济和新型工业化进程相适应的公开、公平、开放的用人机制和激励机制，落实吸引人才的有关政策规定，用好各类人才，建立灵活的人才流动机制和人才柔性管理机制。

建立和完善人才教育体系。把推进工业化进程与全面提高劳动者素质紧密结合起来，大力推进职业教育，强化职业培训，造就一支结构合理，企业实用，能支撑工业发展的企业人才队伍。

落实就业准入制度，坚持职业资格证书制度和学历教育制度并重。引导开展“学习、实践、创新”活动，培养职工终生受教育理念，努力为社会创造财富。

（十二）加强领导，狠抓落实

各级党委、政府要把推进工业化放在突出的战略位置，实行一把手负责制和工业经济领导责任制。各有关部门要明确职责，分工合作，在改善环境，创造条件发展工业经济上狠下功夫。

要重视工业干部的培养和使用，对各级领导班子都要配备政治素质高、敢于抓工业、善于抓工业、实践经验丰富的领导干部主抓工业，并把工业的发展速度、质量和效益同领导干部政绩考核挂起钩来，切实加大抓工业的力度。

推进工业化进程是我州加快经济社会发展的重大战略举措，事关我州改革发展稳定的大局，必须加强领导，精心组织，扎实工作，动员全州力量，狠抓落实。要确保认识到位，措施到位，服务到位，真正形成上下一心、齐抓共管、创新发展的良好局面。