各县、市人民政府，地直各单位：

　　党的十五大提出要对经济结构进行战略性调整，党的十五届四中全会进一步指出：“适应全球产业结构调整的大趋势和国内外市场需求的变化，必须加快企业技术进步和产业升级”。省委七届九次会议也提出要把调整经济结构作为全省近中期经济工作的中心任务，省人民政府制定了《关于培育一增三优发展潜力产品推进产业优化升级的实施意见》。为贯彻省委七届九次会议精神和省政府培育“一增三优”的实施意见，地委、行署全面认真分析了近年来我区经济运行情况和产业结构调整的形势，认为调整和优化产业结构是晋中经济工作的重中之重，必须下定决心，加大力度，加快产业结构的战略性调整，以发展潜力产品为切入点，以培育新经济增长点，培育优势产业、优势产品、优势企业为主攻方向，彻底转变经济增长方式，加速推进产业结构的优化升级，增强晋中经济的整体素质和市场竞争能力，实现我区经济的整体创新和持续稳定快速发展。为此，特制定了《晋中地区调整产业结构实施意见》，现予印发。希望各县市、地直各单位加强组织领导，加大工作力度，确保调整产业结构顺利实施，确保我区经济的持续快速健康发展。

　　晋中地区行政公署
二○○○年一月十五日

晋中地区调整产业结构实施意见

　　一、产业结构调整面临的形势与机遇

　　面临的形势

　　当前国内外经济环境正发生着深刻的变化。一是经济全球化进程日益加快，国际经济一体化的程度将进一步提高，特别是随着我国加入WTO后，我国的经济更加深入广泛地融入国际市场的大环境中，这将对我区的经济活动产生重大的影响；二是高新技术产业和知识经济的快速发展，带动全球经济结构调整与重组的步伐加快，发达国家产业升级转移扩散加快，加工工业和初级产品将面临严重的挑战；三是我国经济已经完成了短缺经济和以数量扩张为主的发展阶段，正向以买方市场和整体素质提高为特征的新阶段过渡，我们面临着全国性的有效需求不足、市场竞争日益激烈的局面，使产业结构调整的难度更大、困难更多；四是全省经济目前正处于转型时期，有些地市的结构调整已经取得了一些进展，一方面为我们提供了经验，另一方面也对我们产生了较大压力。

　　面临的机遇

　　一是面临全区严峻的经济形势，全区上上下下都形成了加快结构调整的危机感和紧迫感，这是我们调整经济结构最大的机遇与动力；二是全省的产业结构调整工作已经全面展开，即将出台一系列推进产业结构调整创造了难得的机遇；三是党的十五届四中全会通过的关于国企改革的《决定》和中央加快中西部开发战略的实施，为我们指明了发展方向和创造了政策环境；四是我区基础设施建设和国企改革取得成绩，为结构调整打下了基础；五是加入世贸组织后可使我区更多的产品进入国际市场和引进发达国家的先进技术、管理经验和资金项目；六是在国家继续实施积极的财政政策，启动内需，扩大消费，为我区2000年撤地设市，加快基础设施建设，争取国家债券、贷款支持提供了难得的机遇。

　　二、产业结构调整的指导思想、总体目标以及把握的几个关系

　　指导思想与总体目标：

　　坚持以市场为导向、企业为主体、政府为推动力的原则，继续贯彻科教兴区、开放兴区、民营经济兴区三大战略，深化企业改革，完善所有制结构，以发展潜力产品为切入点，以培育民营科技型企业为载体，以科技创新、金融创新和企业家的激励机制创新为支撑，积极培育新的经济增长点，大力扶持优势产业、优势企业、优势产品，全力推进产业结构的优化升级，通过五年左右时间的努力，达到全省先进水平，促进经济体制和经济增长方式的根本转变，提高全区国民经济的整体素质和综合实力。

　　必须注意的几个关系：

　　（1）增量调整与存量调整的关系。要以增量调整为重点，存量调整为基础，通过增量调整来带动存量调整。

　　（2）政府与市场、企业之间的关系。必须坚持以市场为导向、企业为主体的原则，政府作为调整产业结构的推动者与调控者，要通过提出调整思路和规划，制定有关政策，创造有利环境，将企业行为引导到结构调整的既定规划上来。

　　（3）改造传统产业与发展新兴产业的关系。调整产业结构，必须从现实出发，既要抓紧用高新技术改造传统产业，充分挖掘传统产业的潜在优势；又要大力培育和发展新兴产业。

　　（4）基础设施建设与加强技术创新、增强企业发展后劲的关系。二者都是调整产业结构的重要组成部分，都对产业结构调整有着重要的意义，鉴于我区基础设施建设已取得一定成就，对经济发展的制约大为缓解，因此，在继续抓好基础建设的同时，应把更多的注意力放在加强技术创新与技术发行放在增强企业发展后劲上来。

　　（5）规划与可操作性的关系。作为规划要着眼于宏观，既要兼顾三次产业和大行业结构，又要作中长期安排，要对未来十年或更长时期的结构调整有一个合理布局。但在具体操作上应着眼于微观，着眼于产品。从产品入手，由产品到企业，从企业到行业，到产业，由小到大，逐步推进，最终实现产业结构的优化升级。

　　（6）一般与重点的关系。我区的人、财、物等资源有限，因此，结构调整必须突出重点，坚持有进有退、有所为有所不为的原则，集中全力，实现重点产品、重点行业的突破。对于我区来说，第一产业重点是水利设施的改善和种植、养殖结构的调整；第三产业是大力发展旅游业，以旅游业的发展带动第三产业的发展；第二产业要倾注全力做大潜力产品，使它们成为我区的新经济增长点。

　　三、产业结构调整的主攻方向

　　根据国家的产业政策和我区产业结构的现状，按照市场前景广阔、产业关联度大、带动性强、经济效益好，能够支撑和带动本行业快速发展，且在经济总量中占有较高比重或目前比重虽然不大但发展潜力大、成长性好的原则，选择清洁能源产业、高新技术产业、用高新技术和先进工艺改造传统产业、旅游业、现代农业作为我区调整产业结构的主攻方向，大力扶持我区优势产品、优势企业、优势产业的发展，推进我区产业结构的全面优化升级。

　　（一）发展清洁能源产业

　　煤炭工业是我区的支柱产业，无论过去还是将来对全区经济发展都有十分重要的作用。发展清洁能源产业，推进煤炭工业结构调整，不仅有利于煤炭工业实现可持续发展，而且可促进二产及相关产业的结构调整，使我区产业结构调整取得突破性进展。

　　发展清洁能源产业，长远要重点抓好：1、开发环保型煤炭产业链，以榆次、灵石煤电铝联营为重点的煤电及高耗能产品链的开发和实施。2、引进高技术，开发以昔阳李夫峪煤矿、介休义棠煤矿以煤的地下气化为龙头的煤化工产业链的开发。3、做好寿阳煤层气的综合开发利用。4、以介休为中心建设大型机焦工程及煤焦油加工、煤气综合利用工程，替代现有的改良焦。

　　近期要抓好洁净煤技术的产业化。重点抓好：1、继续做好关井压产工作，除确保优质焦煤矿井、骨干矿井以及适当保留部分边远、贫困地区矿井外，坚决关闭不具备基本安全生产条件、高硫高灰劣质煤和资源村竭矿井。2、提高全区煤炭入洗率，重点发展灵石、介休、寿阳以采用干法洗选和节水型洗选技术的煤炭洗选，使全区煤炭入洗率达到30%，同时淘汰耗水量高、污染大的小洗选企业；3、大力推广型煤技术，要集中力量，加大投入尽快使型煤生产上规模、上质量、上品种、降成本，迅速占领国内外市场。重点搞好榆次、寿阳、和顺、左权型煤的开发推广使用。要采取必要的措施，积极推广型煤的使用，降低大气污染。4、要抓紧对改良焦炉的改造和取缔工作，抓好介休焦炉煤气的综合利用。5、改革采煤方法和采煤工艺，增加和更新筛选设备，采用新技术，建设以东山为主的块炭生产基地，今年块炭率要达到20%，明年达到30%.6、抓好昔阳县李夫峪煤矿地下气化及联产氮肥的试点工作，取得经验逐步推广。7、搞好煤矸石、煤泥、煤焦油的综合开发利用，发展煤化工、煤建材，减少环境污染。

　　为使上述工作得以顺利进行，地区由分管领导负责，计委、经委、煤管局、环保局、工商局等有关部门组成领导组，制定详尽方案，采用经济、行政、环保等手段，抓好各项工作。

　　（二）加快发展高新技术产业

　　知识经济的兴起，高新技术产业的发展，为我区加快经济发展，逐步实现赶超发达地区的宏伟目标提供了有利条件。根据我区目前高新技术产业发展的现状，重点做好以下三方面的工作：

　　1、发展高新技术产业必须从产品入手，以产品带动产业发展。对符合国家的产业政策，具有一定的科技含量，附加值高、经济效益好、市场前景广阔，而且产业关联度较大，带动性强的潜力产品，要集中力量扶持做大。如榆次新天地发动机公司的多点电喷发动机、太原重工聚合物有限公司的特高分子量聚丙烯酰胺、山西安华灭火器材公司的EBM气溶胶灭火装置等。要制定详尽的切实可行的企业和产品发展战略的实施方案，并经专家论证后，全力组织实施。计委、经委、科委要从长远发展考虑积极抓紧建立高新技术项目库，帮助企业通过吸收引进、产学研等多种方式培育一批新的高新技术产品项目。

　　2、要加快我区科技创新体系的建设，通过科技创新体系的建立，使企业真正成为技术创新的主体，成为新技术、新产业的主要生长地，科研部门成为科技创新的基础和源泉，中介服务体成为创新的知识与技术传播的桥梁，政府成为引导和激励创新的政策制订者。因此，一要大力培育技术创新主体，引导支持有条件的企业逐步建立健全技术开发机构。同时，对于条件较差的企业要充分抓住科研院所机构改革的时机，与科研院所大专院校直接挂钩，建立产学研关系、技术合作关系，实行拿来主义，引进、消化、吸收国内外的新技术。二要大力发展中介组织，加强对高新技术企业的服务。在起步阶段，政府要建立一个由计划、经济、科技等部门组成的强有力的组织机构，担负起为高新技术企业服务的重任。首先要负责为全区高新技术企业源源不断提供科技成果；其次要为企业进行融资服务；第三经搞好引进、管理、培训人才的服务，为高技术企业提供人才资源；第四要加强对高技术企业的信息收集和信息服务。

　　3、要抓好108国道经济走廊、榆次经济技术开发区、祁县科技工业园区、太谷中通高科技示范基地的建设，不断完善基础设施建设，进一步优化政策环境，使它们真正发挥高科技企业孵化器的作用，带动全区高新技术产业的发展。

　　（三）用高新技术及先进工艺发行和提升传统产业

　　目前我区的一些较有优势的行业如纺织、焦炭、玛钢、生铁铸造、炭素制品、新型建材、环保产品、化肥制造等行业都不同程度的存在着技术工艺落后、科技含量低、产品初级化、规模小、污染严重等问题，如果不尽快加以改造，很难适应市场的需求，更难抵御加入世贸组织后所受到的冲击，很有可能被淘汰。因此，这些行业要加快技术改造和技术进步的步伐，用高新技术和先进工艺改造自身，优化产业结构、产品结构。政府部门要坚持有进有退、有所为有所不为的原则，以产品定企业，定行业，定产业，优先扶持支柱产业中已经建立起现货企业制度的潜力产品的技改项目，使产品上规模、上档次，成为优势产品，力争在产品升级、提高质量、扩大出口和控制污染等方面取得明显的进展。当前要做好以下几方面的工作：

　　1、根据国家计委、科技部联合发布的《当前优先发展的高新技术产业化重点领域指南》，地区高产办将会同有关部门确定我区符合或接近于《指南》的产品和项目，作为我区重点支持的技改项目，组织实施。

　　2、加快我区重点行业的技术进步。根据我区目前的实际情况，做好以下几个重点行业的技术改造：

　　煤焦行业，要重点突出改良焦炉的改造，以大型机焦炉和清洁边疆化机焦炉改造改良炉。

　　化工行业，一是要抓好高效氮肥的技改，可尝试和顺化肥厂为龙头，以资本为纽带级建晋中化肥企业集团，扩大尿素生产能力；二是要搞好精细化工和医药化工产品升级；三是要搞好煤化工产品链的延伸开发。

　　建材行业，重点抓好新型塑料管材、特种玻璃、新型墙体材料和新型材料门窗技改，加快产品升级。

　　纺织待业要抓住“入世”的机遇，重点抓好介休纺织股份有限公司、太谷纺织有限责任公司的技术改造和山西印染厂的改制改造工作，实施资产重组，开发高档高支精梳纱、防皱免烫服装面料、纯棉针织面料等新产品，重点做好产业用布的开发生产。同时，抓住加入世贸组织的机遇，争取出口经营权，扩大纺织品出口。

　　冶金行业，要围绕全省煤电铝战略，重点抓好电解铝、炭素制品的技改，特别是抓住电解铝发展与改造的机遇，加快灵石晋阳碳素、祁县丹源炭素等几个炭素企业的技改扩建，大力发展预焙阳极炭素制品和大块阴极碳块。此外，石墨电极制造企业如介休士达也要加快技改，发展高功率和超高功率石墨电极。

　　机电行业，突出抓好产品的升级换代，发展高科技含量、高附加值的产品，重点抓好太谷玛钢的产品升级换代；榆次新天地发动机公司多点电喷发动机产品系列化、规模化生产；榆次鼎泽洲公司新型砌块机系列化项目开发生产。

　　3、要搞好对国家产业政策明令禁止发展的“五小”工业的整顿和治理，坚决淘汰落后的生产企业。地区经委要拿出具体的计划及实施方案。

　　（四）大力发展旅游业

　　我区旅游资源的开发，要以晋商文化为核心，高举龙头（平遥古城），突出亮点（晋商大院、大寨、左权麻田革命圣地），重点开发好两条旅游特色线。一是晋商文化旅游线，包括一城、两寺、三山、四院；二是太行圣地自然风光旅游线，包括昔阳大寨、左权龙泉山森林公园、麻田八路军总部等。使我区成为融晋商文化、古建筑文化、民俗风情、自然风光为一体的旅游经济带。具体实施可分三个阶段进行：

　　第一阶段为景点开发和基础配套设施的建设及当地和本省游客资源的开发；

　　第二阶段是使我区成为北京——西安过境旅游的中转站；

　　第三阶段是使我区旅游成为国内及亚太地区的旅游热点。

　　为使上述目标顺利实现，应该重点抓好以下六方面的工作：

　　一要理顺体制，明确主体。旅游业的发展必须按照市场化的方式动作。首先要有明确的法人主体来统一运作晋中旅游资源的开发。只有有了投资主体，才能改变政府部门多头管理，但又不具备上市和承贷资格的现状，才能更好地进行融资。政府可将旅游资源作为国有资产，授权给法人主体经营。政府旅游管理部门应及时研究解决好旅游业发展中的重大问题，发挥好行业管理和直辖市的职能。

　　二要继续抓好景点建设。对于城内景点的建设，如平遥古城、祁县渠家大院等要与旧城发行保护文物相结合；对于城外景点的建设要与小集镇建设、创建文明旅游区相结合。

　　三要抓好景点服务区的建设。要抓紧旅游服务设施的建设，重点搞好榆次、平遥、灵石、左权、大寨综合接待中心各旅游景点旅游服务点的建设，近期首先要对平遥接待条件进行改善，按市场化运作，制定政策，鼓励城内居民到城外搞家庭旅店，以便减轻旅游景点人口过重的压力。同时要建设多种购物市场（古玩、土特产、旅游纪念品市场等）、娱乐场所等，使游人在吃、住、行、游、购、娱各方面都能得到满足。

　　四是要搞好对外宣传促销。要突出晋商文化特色的旅游文化的宣传，采取联合促销、整体推出的方式开拓国内外旅游市场。要搞好旅行社建设工作，培训大批高素质导游队伍。充分利用加入国内旅行社网络的机遇，走出去，请进来，推销自己的旅游线路，整体带动旅游产业的发展，使用权旅行社成为我区旅游景点宣传促销的强有力工具，促进我区旅游业的快速发展。

　　五是要统一组织和知名景点联网。我们要充分发挥我区旅游资源有独特的地理位置优势，北与五台山佛教旅游区、南与临汾黄河文化旅游区、东与北京、西与西安联成网络。

　　六要开辟融资渠道，加大资金投入。对于经省财政、省旅游部门核准的我区国内、国际旅行社、旅游涉外饭店、旅游商品定点生产企业等上缴所得税，全部用于全区旅游宣传促销经费。同时本着谁投资谁受益的原则，鼓励社会各行各业参与旅游资源的开发、旅游商品的生产、旅游基础设施的建设。

　　（五）大力发展现代农业

　　农业结构的调整，要以国内外市场为导向，以科技进步为动力，以增加农民收入为核心，大力加强农田水利基础设施和生态环境的建设，改善生产条件和环境条件，提高农产品质量，降低农产品成本，积极搞好种植业、养殖业结构的调整，加强精品农业、绿色农业、旅游农业、旅游农业、节水农业、创汇农业等项目的综合开发，重点强化名、特、优、新农副产品的生产、加工与出口，使高效农业、高科技农业和出口农业成为新的经济增长点。

　　1、以发展区域特色农业为重点，加快种植业、养殖业的结构调整，提高逐产品的市场竞争力。

　　种植业要在确保粮食安全、优化粮食生产的前提下，加快菜、果、草产业的发展，开发名特优新无公害农产品，尽快使粮、经二元结构向粮、经、饲三元结构转变，实现传统农业向现代农业转变。

　　粮食作物要抓好优质杂粮品种的发展和普通小麦品种的优化，大力发优质专用品种；玉米生产要以优质饲用品种为主，逐步扩大高油玉米、高蛋白质玉米、高赖氨酸玉米种植。

　　经济作物中蔬菜要大力发展反季时令菜、延秋菜、无公害和包装菜的生产，积极实施保鲜贮藏增值工程干果生产要重点发展优质红枣、核桃等为主的经济林；水果生产要重点发展优质酥梨、红提葡萄、小杂果及早中熟与晚熟水果品种；油料种植要重点发展油葵和蓖麻品种市场看好的品种；对于有区域比较优势和市场潜力的药材、色素、花卉等特种作物，要加快基地建设。

　　饲料作物要大力发展牧草产业，加快草地建设步伐，提高草地载畜能力。当前重点抓好榆社、左权、和顺、寿阳、介休等五市的省定草地复垦基地县建设。

　　养殖业结构调整，要快速成优化猪、鸡，大力发展牛、羊，积极稳妥地开发特种养殖业。要进一步调优质量，调新品种，调大群体、调高效益，逐步实现由种植业大区向畜牧业业大区的跨越。

　　2、大力抓好农产品的加工出口，提高增值效益。

　　农副产品加工要本着壮大龙头、争创名牌、增加出口的原则，抓好已初具规模的榆次四眼井醋酿造公司、祁县酿酒、平遥牛肉等技术发行和介休乳鸽、榆次的饲料加工，太谷万寿菊、寿阳豆制品、和顺杂粮等的发展壮大。同时还要争取榆次华星玉米加工项目能够启动，争取介休永安的兔养殖加工、和顺的万头肉牛加工、榆次万吨无公害蔬菜、太谷雅怡谷高档葡萄酒、金凤凰畜禽、寿阳豆腐干系列产品、介休聚兴万头生猪养成殖加工等一系列项目早日建成投产，扩大农产品的加工能力，提高农产品效益，带动相关产业的发展。要高度重视农产品的出口，外贸部门及企业要积极做好农产品国际市场的开拓，推进我区出口创汇农业的发展。

　　3、加强农田水利基本建设和生态环境建设，确保农业的可持续发展。

　　要坚持不懈地开展以水利为重点的农业基础建设，提高抗旱减灾能力。平川要继续抓好以管灌、喷灌、滴灌为主的节水工程建设；东山要突出抓好“人字闸”、集雨灌溉、旱井畜水和有机旱作工程。要抓信黄河中游、太行山水保治理、世行贷款水保治理和晋中盆地农业综合开发项目启动的机遇，加大农业综合开发力度。

　　4、加强科技支撑体系建设，以科技进步实现农业增长和农发增收。

　　一要兴办服务型经营实体，实现科技服务市场化。建立区域性的农科教结合服务中心和各种类型的专业协会，培训骨干，交流信息；二要引导生产经营大户尽快实现向科技示范大户转变；三要强化现代农业示范园区建设，以园区为载体，加速实现科技成果的转化；四要以108国道为重点，以山西农业科技市场为中心，连锁建设一批高标准的科技市场，开成一批科技成果、科持住处的储备库和集散地。

　　四、加快小城镇建设步伐促进产业结构的调整

　　小城镇的兴起和发展是农村生产力发展到一定阶段的产物，也是城乡经济不断发展壮大的必然要求。因此，加快小城镇建设，对于促进我区农业现代化进程及产业结构的调整具有重要的意义和作用。通过小城镇的吸纳和辐射作用可以拓展农村市场，通过市场的带动，可促进农村生活方式向城市生活方式的转变，由此加快农村第三产业的发展。

　　小城镇建设，一要在坚持区域地理环境与民俗文化相结合，优先发展旅游景点所在乡镇及节约和合理利用土地资源的原则上，合理布局，有步骤地开展合乡并镇，集中力量建设一批辐射带动能力强、具有现代气息的新型集镇。近期要重点抓好榆次东阳、太谷胡村、祁县东观、平遥洪善、介休义安和灵石静升等六个小城镇的建设；二要重点做好五个结合：小城镇建设要与调整产业结构相结合、与发展乡村工业相结合、与发展农业产业化相结合、与发展第三产业相结合、与精神文明建设相结合；三要多渠道融资，搞好小城镇软硬件的建设，既要组织农民带资进镇，又要坚持以地生财，盘活土地资源，同时要本着谁投资、谁经营、谁受益的原则，把基础设施建设和公益事业推向市场；四要尽快制定相关扶持政策，加快户籍制度的改革，鼓励农民进镇务工经商，发展第三产业；五要引导乡镇企业向小城镇集中，城市的企业向小城镇扩散，推进乡镇城市化进程，促进产业结构的优化升级。

　　五、产业结构调整的切入点

　　产业结构调整，应以产品为切入点，就是要将有发展潜力的产品扶持壮大，实现以产品带动企业、带动行业、带动产业的发展。产品要选择国家产业政策鼓励发展的、关联度大、市场竞争力强、市场空间大、规模效益好有发展潜力的产品，如优势产品、特色产品、名牌产品、出口创汇产品、高新技术产品等。要优先发展具有高技术含量、高附加值和市场空间大的潜力产品。地区将集中全区可调动的财力、物力、人力，每年扶持3-5个潜力产品，一是根据市场需求，扩大规模，增加产量，拓展市场覆盖面；二是进行技术改造升级换代，增加科技含量，使产品上档次、上水平、上质量，扩大市场占有率，从而使我区的结构调整有个较明显的进展。

　　潜力产品选择的准确与否，关系到产业结构调整的成败，因此，要建立潜力产品的科学选择与审定的程序。首先要由各企业、各县市及各委局推荐潜力产品，地区高产办组织专家组进行筛选认定。经认定的潜力产品一是上报省调产办及省计委、省经贸委，争取列入省重点调产项目和潜力产品，由省里进行扶持，地区积极予以配合；二是报送银行部门，由银行筛选和确认是否给予支持贷款，然后由政府综合平衡及确定支持力度。为了确保潜力产品选择的准确，有必要建立全区主导产业、潜力产品信息咨询网络。由地区调产办牵头，组织计划、经济、科技等有关部门，与全国乃至国际性的产业咨询机构、科研单位、大专院校联网，对地区确定发展的重点产业、产品提供市场、技术和发展前景分析，提供有效指导意见。对于列入省和银行支持的潜力产品及地区确定的潜力产品，由地区组织可运用财力及实施对潜力产品的支持方案，帮助潜力产品选择招聘企业家，帮助企业建立规范的财务制度；以及做好与潜力产品相关的工作

　　同时为了确保项目的进度，要加强对调产项目资金的组织协调工作。凡列为省地重点且资金来源能够落实的项目，地区要加强督促协调，保证项目资金的及时到位。

　　六、调整产业结构需要做好的几项工作

　　（一）加大改革力度，建立适应于结构调整的机制

　　结构调整必须充分发挥企业的主体作用，激发企业以创新求生存、图发展的动力。因此，一要加快建立现代企业制度的步伐。进一步规范、完善公司制改级，树造产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业。尤其要对重点调产企业做好产权制度、分配制度、劳动人事制度和社会保障制度的改革，合理划分政府、企业、社会的职能。二要规范完善企业法人治理结构，实现企业投资主体的多元化，鼓励集体、个体和私营经济特别是民营科技型企业通过兼并、购买、控股、参股等多种形式，利用一般国有中小企业退出的国有资本加快自身的发展。

　　（二）全方位、多渠道筹措调产资金

　　调整产业结构需要大量的资金投入。因此，要广开筹资渠道。首先，政府作为产业结构调整的推动者，每年要组织相当数量的资金采取贴息入股的办法，引导银行资金各县市资金及社会各方面的资金投入到重点调产项目。其次，要充分利用国内外酱市场的筹资功能，要积极运作，创造条件，使一些优势企业能上市融资，特别要选择一些高新技术企业到香港创业板上市融资历。第三、优先支持重点调产项目企业发行短、中、长期债券，各有关部门要为企业创造条件积极申报。第四、努力拓展内外资渠道，积极开展招商引资活动。要进一步优化环境，争取世界银行、亚洲开发银行、各国政府及银团的贷款及外商直接投资，吸收更多的境外资金。第五、由地区国有资产经营公司和调产办牵头，各有关部门配合，调动一切可利用的存量资产，为重点调产项目服务。使企业尽可能地以资历本运营、资产重级的方式实现低成本扩张发展壮大。第六、地县各有关经济部门要加强同上级部门的联系，及时了解掌握国家宏观调控、产业政策导向和投资方向及重点等信息，争取我区重大项目获得国家和省里更多的支持。

　　（三）做好结构调整所需人才的保障工作

　　产业结构调整能否顺利进行，能否取得实质进展，人才是关键。调整产业结构需要两方面人才，一是创业人才，也就是企业家，这是决定性的因素；二是技术人才，这是保证企业增强活力的动力。因此，要千方百计地做好调产人才的保障工作。

　　1、选好用好企业家

　　潜力产品能否做大做强，产业结构调整能否顺利推进，决定性的因素是企业家。因此一要选好企业家。企业的出资人要打破所有制、地域、行业和个人身份界限，真正放宽视野，从全区、全省乃至全国选聘，选择企业家主要看其综合运筹能力、领会政策能力、把握市场能力和组织能力。二要做好企业家的培养。既要充分重视对我区现有的企业家的培训，培养一批具有综合运筹能力、领会政策能力、把握市场能力和组织能力的企业家。三要建立企业家的激励机制。要实行企业家收入与企业的经营业绩挂钩。推行年薪制，特别要在公司制企业试行年薪制加持有股权和股份期权的分配方式，使企业家的收入能真正反映企业家的自身价值和对社会的贡献。四要完善企业家的约束机制。一是建立健全企业内部法人治理结构；二是规范编制统五的资产负债表、损益表和现金流量表等企业财务报表，真实反映企业的经营状况，夯实监督约束基础；三是规范审计制度；重点应放在事前审计上，因此，要突出常规审计和随机审计。

　　2、为企业提供人才保障

　　企业发展壮大人才是关键。因此，一要大力引进人才，凡是调产项目企业要求分配的大学本科以上学有所长的毕业生和要求调入的高科技人员，计划、教育、人事、公安、粮食等部门要积极给予解决派遣、调入、户口、子女上学、职称评定等问题，企业在工资待遇、住房等方面要给予优惠，人事部门要做好引进人才的跟踪动态管理。同时，地区还需要建立人才短期聘用机制，由主管部门牵头与全国各行权威专家签订合作协议，在实施调产项目时进行技术指导或技术承包，由项目单位负责支付报酬。二要培养自己的人才，由计划、经委、教育、人事部门定期联合发布全区人才需求信息，以利于本地考勤生和有志之士了解我区经济发展需要，选好所学专业，学成后为地区发展贡献才智；要制定全区人才培养、使用计划，要优先对调产项目企业分配、培养人才；要大力发展职业技术教育，为企业提供大量的职业技术工人。三要用好现有的人才。要鼓励机关、企事业单位的科技人员离职或兼职到调产项目企业任职，有关部门要积极支持并提供方便，保障他们的合法权益。同时，由人事局牵头，计委、经委、科委的信息中心联合建立人才数据库，定期为企业发布人才信息。此外，行署 要出台政策，对进入重点调产项目的高新技术企业的本科以上的学生和科技人员，企业必须解决社会保障问题（如医疗保险、养老保险、人身意外伤害保险），政府可以给予一定的补贴，并给予一定的月津贴。使大学生和科技人员能解除后顾之忧，投身于企业的创业中。政府还要建立相应的制度对科技人员的一切合法收入予以保障。对以高新技术成果入股的科技人员，允许其最高占注册资金的35%的份额。轻声调产项目企业发展有贡献的单位负责人、工作人员，地委、行署每年要给予一定的物质奖励和精神鼓励。

　　（四）继续扩大对外开放，大力开展招商引资

　　要抓住“入世”和亚洲经济复苏及沿海城市和经济中心城市产业升级后级次转移的机遇，大力开展招商引资活动，吸收更多的境内外企业来我区投资办厂。要立足于我们自身的优势，瞄准世界科技前沿，把握市场动向，按照国家产业政策，推出有吸引力的项目，积极开展招商引资活动。要注重利用网络方式开展招商引资，实现对外贸易和招商引资的现代化。要充分利用好108国道经济走廊和榆次经济技术开发区的政策环境、地理位置优势，不断完善基础设施建设，进一步优化政策环境，发挥其窗口作用，立足于高起点，全方位出击，大力开展招商引资活动，引进和发展高新技术企业。

　　（五）抓好信息产业的发展，为产业结构调整提供全面的信息服务

　　信息产业对于产业结构的调整至关重要，它可全面快速地为企业及我区经济发展提供信息资源，大大地促进高新技术产业的发展和传统产业的改造。目前我区信息产业的发展正处于起步阶段，要加快信息产业发展的进程。当前，应重点抓好信息服务业和信息基础设施的建设，推进政府上网、企业上网进程。为此，地区计委要会同各有关部门做好网络建设的整体规划，组织协调重大项目的建设；地区科委要会同各有关部门抓好信息资源的开发和建设工作；地区经委要做好信息产业的发展规划工作。

　　（六）做好环境创新工作，优化企业发展的外部环境

　　各级政府部门要围绕产业结构调整，解放思想，统一认识，积极转变职能，规范政府行为。要以企业为中心，制定各种有利于结构调整的政策措施，创建企业为中心，制定各种有利于结构调整垢政策措施，创建企业发展全新的外部环境，为调产项目企业搞好服务。特别是对于重点调产项目企业要重点保护，对于干扰、阻碍调产项目实施的单位、人员要追究责任。

　　（七）完善产业结构调整的配套政策

　　为了更好地推进产业结构的调整，应在体现企业主体、政府推动的原则下，进一步改进和完善配套政策：

　　（1）对列入省、地支持的重点调产项目，从项目投产之日起，企业所得税先征后返3年；经由行署批准第四年至第六年可减半返还，所返还的税作为政府投资主体的股本金。

　　（2）经过省级以上科技主管部门认定的属于高新技术项目，3年内增值税留地增量部分（以1999年为基准）、所得税全部返还企业，以后2年返还入股。以自筹资金新建技术开发的生产、经营性用房，从财政中返还交纳的房产税。

　　（3）凡是调产重点企业的不良资产应尽可能的予以剥离，逐步实施债转股。

　　（4）工商行政部门要尽可能地降低高科技企业的市场准入门槛。

　　（八）加强组织领导，确保调整产业结构方案的顺利实施

　　我区产业结构调整取得实质性进展，必须领导到位，责任明确。要建立地、县、部门领导和企业法人代表三级领导责任制，负责解决重点调产项目的有关问题。要充分发挥地县两级政府调整产业结构领导组及其办公室的作用，强化对重点调产项目的协调和指导，建立严格的信息反馈和工作报告制度、协调例会制度、监督检查制度和考核制度，切实抓好调产项目的实施工作。