第一章　发展基础和面临的形势

　　第二章　发展目标和任务

　　第三章　经济结构调整

　　第四章　基础设施建设

　　第五章　生态建设与资源利用

　　第六章　扶贫开发与人民生活

　　第七章　扩大开放，深化改革

　　第八章　科技教育和社会发展

　　第九章　精神文明建设和民主法制建设

　　第十章　发展规划的实施

　　序言

　　改革开放以来特别是“九五”以来，凉山州国民经济和社会发展取得了显著成就，实现了人均国内生产总值翻两番的目标，“九五”计划已胜利完成。

　　“十五”计划是进入新世纪的第一个五年计划。从新世纪开始，全国将进入全面建设小康社会并加快推进现代化的新的发展阶段。今后五至十年，是我州经济和社会发展的重要时期，也是全州抓住西部大开发机遇，实现追赶型、跨越式发展的关键时期。

　　本纲要是按照党的十五届五中全会精神，根据国家、省关于编制“十五”计划的要求和州委、州政府《关于抓住西部大开发机遇，加快发展的意见》编制的，主要阐述“十五”我州经济社会发展的总体思路、目标、任务、工作重点，是战略性、宏观性、政策性的规划，是“十五”期间我州经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。

　　第一章　发展基础和面临的形势

　　（一）“九五”发展成就和存在的问题

　　“九五”以来，面对错综复杂的国内外环境，全州各族人民在州委、州政府的领导下，大力弘扬“团结奋进、负重拼搏、加快发展、富民兴州”的精神，解放思想，实事求是，开拓创新，国民经济和社会发展取得显著成就，是我州历史上经济发展最好，社会全面进步，人民得到实惠最多的时期。

　　国民经济持续发展，综合经济实力显著增强。2000年，全州国内生产总值预计达到144.55亿元，按可比价格计算，比1995年增长62.02%，“九五”年均增长10.13%，增速较前几个五年计划加快。其中第一产业55.51亿元，年均增长8.24%；第二产业41.72亿元，年均增长13.68%；第三产业47.32亿元，年均增长8.88%.人均国内生产总值预计达到3633元，比1995年增长60.26%，年均增长9.89%.全州财政总收入预计达到14.42亿元，为“九五”计划的144%，其中地方一般预算收入7.896亿元，年均增长12.94%，财政收入占国内生产总值的比重比“八五”末有所提高。

　　基础设施明显改善，重点建设成就突出。预计“九五”时期全州全社会固定资产投资累计完成122.7亿元，比“八五”增长1.95倍，是我州基础设施投入最大，成效最显著的时期。大桥水库、牛角湾大堰、竹寿水库、雅攀高速公路黄联关至泸沽段、州到县主骨架公路、成昆铁路电气化改造、西昌C3本地数字通信网、移动交换等重点工程建成投入营运。投资结构趋于合理，能源、水利、交通、通信等基础设施投资比例增大，“瓶颈”制约初步得到缓解。“九五”公路累计投资14亿元，通车里程达到1.02万公里；新增地方电力装机容量25.75万千瓦，达到45.96万千瓦；通讯建设实现了传输光纤化、交换程控化，电话交换机容量达到23万门； 全州农业综合开发取得成效，新增和改善灌溉面积41万亩。

　　改革开放取得新进展。全州州、县属企业基本完成产权制度改革；住房、就业、社会保障和粮食流通等各项制度改革逐步完善和深化。对外开放的领域进一步扩大。“九五”时期，全州累计引进国内外资金17.06亿元，其中外资项目33个，到位资金1030万美元；安宁河流域农业综合开发世界银行贷款项目顺利启动，已提款报帐1600万美元；对外贸易出口总额累计达到4168.7万美元，比“八五”增长1.84倍。

　　人民生活继续改善，扶贫攻坚取得新突破。商品供应充足，市场繁荣。2000年，预计全州社会消费品零售总额达到 40.31亿元，年均增长11.5%；农民人均纯收入达到1365元，年均增加154元，为“九五”计划的136.5%；城镇居民人均可支配收入达到5655元，年均增加402元；城乡居民人均储蓄达1750元，年均增加173元，城镇居民人均居住面积达到9.6平方米，农村人均居住面积达到21.5平方米。到“九五”末全州累计有170万贫困人口基本解决温饱；67.3万人、196.6万头牲畜的农村人畜饮水困难得到解决。城镇低收入居民的生活得到基本保障。

　　各项社会事业全面发展。继续实施科教兴凉战略，各类教育稳步发展，“普初”、“普九”工作不断加强，学龄儿童入学率、巩固率稳步提高，初、高中生接受高一级教育的机会明显增加。科技“双十亿工程”成效显著，科技对经济增长的贡献率有所提高。人口增长得到有效控制，人口自然增长率由“八五”末的10.56‰下降到9‰。精神文明建设不断加强，文化、卫生、体育、社会保障、环境与资源保护等各项社会事业全面发展。

　　在国民经济和社会发展不断取得新成就的同时，我州经济社会发展也存在一些突出的问题，必须在“十五”期间努力加以解决或缓解，主要是：

　　经济发展水平低。预计2000年全州人均国内生产总值仅3633元，比全省平均水平低1000元左右，现在全国已经总体实现了的人均国内生产总值800美元的小康水平，我州相比差距很大。

　　结构性矛盾突出。预计2000年，全州的产业结构为39∶29∶32.主要表现为产业结构第一产业比重大，农民收入低；第二产业层次低，缺乏规模效益，名牌产品少，竞争力差，市场占有率低；第三产业还不发达。县市经济发展不平衡，二元经济特征明显。全州城镇化水平低，比全国、全省分别低24.22和7.2个百分点。

　　财政困难，自我积累和发展能力差。财政收入结构单一，县市财政收入很不平衡，全州财政自给率低，支出结构不尽合理，工资性支出占财政支出的80%，建设性支出比重低。

　　基础设施仍然滞后。全州公路通车里程虽长，但等级低、路况差，缺乏与中心城市连接的快捷通道，严重制约资源与市场对接。水利、通讯、电网、城市配套设施等基础条件不完善。

　　贫困面大，贫困程度深。目前全州尚有40万贫困人口未解决温饱，已越温的农户基础不稳固，生产条件差，生活水平低，极易返贫，扶贫攻坚和解决城镇居民基本生活保障的任务艰巨。

　　社会不稳定因素较多。下岗职工增多，就业压力大，社会治安状况不够理想，禁毒任务艰巨，控制地方病流行的任务重。

　　（二）“十五”期间面临的国内外环境？

　　新世纪初，全州国民经济和社会发展面临的国内外环境将具有以下特点：

　　和平与发展仍是时代的主题。经济全球化进程加快，经济的信息化程度不断提高，世界范围内的科技革命、结构调整成为国际经济的主要趋势，以技术进步、技术创新为核心的国际竞争更加激烈。今后五到十年，是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。

　　面临的有利条件。一是国家实施西部大开发战略，将从政策、资金、资源开发和基础设施建设等方面加大对西部地区的支持力度，我州境内的大桥水库灌区工程、安宁河防洪治理工程、溪洛渡、锦屏一级和瀑布沟水电站等一批大项目有望列入国家和省的“十五”计划，必将给我州的发展注入新的活力；二是省委、省政府对攀西高度重视，把攀西地区作为全省区域经济的重点，定位为四川经济发展的后劲所在和资源综合开发区、退耕还林（还草）和国土资源开发的重点地区，对凉山发展给予大力支持，有利于我州的发展。三是国家、省将继续加大对民族地区扶贫开发的扶持力度；四是经过二十多年的改革和发展，全州综合经济实力明显增强，并在实践中探索出符合凉山实际的发展路子，积累了许多宝贵的经验，为加快发展奠定了一定的物质基础和思想基础。特别是全州广大干部群众对加快发展、改变贫穷落后面貌具有强烈愿望和巨大的积极性，为我们实现追赶型、跨越式发展提供了坚实的群众基础和强大的精神动力。

　　第二章　发展目标和任务

　　21世纪前10年，凉山州加快发展的总体目标是：全州基础设施明显改善，生态建设大见成效，经济结构趋于合理，综合经济实力明显增强，形成特色优势产业，扶贫越温奔小康，经济社会协调发展，把凉山建设成为经济发展的明星州、民族团结的模范州。

　　“十五”期间，是打基础、调结构、立支柱、求发展的关键时期，重点要抓好经济结构的调整，积极培育新的增长点，努力形成特色经济，为后5年的快速发展创造条件，奠定坚实的基础。

　　全州经济社会发展的具体目标是：

　　经济总量：国内生产总值年均增长速度高于全省1？2个百分点，年均增长9%以上，其中第一产业年均增长5%以上；第二产业年均增长13%以上；第三产业年均增长12%以上。西昌、会理、会东、宁南、德昌、冕宁五县一市年均增长10%以上；甘洛、盐源、越西、喜德、普格、雷波六县年均增长8%以上；昭觉、布拖、美姑、金阳、木里五县年均增长7%以上。

　　2005年全州人均国内生产总值超过2000年全省4780元的平均水平，其中：西昌、会理、会东、宁南、德昌、冕宁五县一市超过当年全省预计6700元的平均水平；甘洛、盐源、越西、喜德、普格、雷波六县超过2000年全州3633元的平均水平；昭觉、布拖、美姑、金阳、木里五县力争接近2000年全州3633元的平均水平。2010年实现全州国内生产总值比2000年翻一番，人均国内生产总值力争接近当年全省平均水平。

　　“十五”期间地方财政收入年均增长5%以上。

　　经济结构调整：到2005年，一、二、三产业的比例由2000年的39∶29∶32调整为32∶33∶35.非公有制经济比重有较大提高，形成多种所有制经济共同发展的格局。城镇化水平力争年均提高1个百分点以上，2005年达到18%.

　　生态建设：。生态环境明显改善，逐步实现山青水秀。“十五”期间，治理水土流失面积1500平方公里，流入江河的泥沙量不断得到有效控制；抓好天然林资源保护，完成工程造林（含飞播造林）250万亩；完成退耕还林还草任务，到2005年，森林覆盖率达到33%.社会发展：“十五”期间，人口自然增长率控制在10‰以内；力争2005年实现全州普及六年义务教育，2010年基本普及九年义务教育，努力提高国民素质；科技对经济增长的贡献率提高2？3个百分点；广播覆盖率达到85%，电视覆盖率达到90%，基本实现村村通广播电视；固定电话主线普及率由4.23%提高到8%，计算机应用、移动通讯普及率得到大的发展，家庭电脑普及率得到较大提高；进一步完善和健全社会保障体系，城镇职工基本养老、基本医疗和失业保险制度进一步完善，城镇登记失业率控制在5%以内。社会风气、社会治安和社会秩序进一步好转。

　　人民生活：不断提高城乡人民收入和生活水平。“十五”期间，城镇居民人均可支配收入年均增长5%；农民人均纯收入年均增加130元，到2005年，农民人均纯收入超过2000年全省1915元的平均水平，切实解决40万贫困人口的温饱问题。人民的生活质量明显提高，城镇居民人均住房面积达到12？15平方米，农村住宅汉区砖混结构比重大幅度提高，彝区基本解决人畜分居。县城和重点集镇生活燃料和自来水供给得到解决。

　　为了实现以上目标，今后五到十年，我州经济社会发展的基本思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践江泽民同志“三个代表”的重要思想，全面贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，坚持以跨越式发展为主题，以经济结构战略性调整为主线，以改革开放和科技创新为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，实施“6135”工程，即做好“六篇文章”（基础设施、生态建设、结构调整、扶贫开发、科教兴凉、改革开放），稳定一个基础（农业），调整三大结构（产业结构、城乡结构、所有制结构）、培育壮大五大支柱（烟桑、两色、水电、旅游和轻工食品），努力发展特色经济，增强国民经济的整体素质和竞争力，全面提高人民生活和社会发展水平。

　　“十五”期间，要继续坚持党在社会主义初级阶段的基本路线和方针，坚持“三个有利于”的标准和贯彻“三个代表”的重要思想，以经济建设为中心，正确处理改革、发展、稳定的关系，推动经济社会全面进步。为此，要着力抓好以下主要任务：

　　加大经济结构调整力度；

　　加快基础设施建设；

　　积极推进生态建设和环境保护；

　　继续扩大开放，深化改革；

　　坚持科教兴凉，提高人民的素质；

　　努力提高人民生活水平。

　　第三章　经济结构调整

　　实施经济结构战略性调整是加快凉山发展的主线。要坚持以市场为导向，以企业为主体，以效益为前提，积极开发优势资源，发展特色经济，依靠科技进步，努力培育和形成新的经济增长点。

　　（一）调整农业结构，巩固和加强农业

　　农业是国民经济的基础，要继续高度重视和巩固加强。农业要以增加农民收入为中心，加快农业和农村经济结构调整。要稳定农村基本政策、稳定基本农田面积、稳定粮食生产能力。要充分利用我州丰富的光热和土地资源优势，积极引导农民面向市场，依靠科技，大力发展特色农业、生态农业、高效农业和节水农业。农业要逐步由粮食和经济作物为主的二元结构，向粮、经、饲的三元结构转变，着力提高以草食型和低耗粮型动物为主的畜牧业比重，加快发展林业、水产养殖业，到2005年全州农林牧渔产值结构比例为45：10：40：5.到2005年，农业增加值达到 70亿元左右，年均增长5%.

　　“十五”期间，我州优化农业产业结构，要着力抓好以下工作：一是确保粮食安全。稳定粮食人均800斤的基本生产能力，加速品种更新，加大科技投入，提高耕作水平，改革种植制度，提高粮食单产和品质，使粮食生产满足人口增加和消费水平的不断提高。

　　二是大力发展畜牧业。畜牧业要重点实施年种植150万亩优质牧草、年饲养150万只优质改良绵羊、年存栏150万只优质黑山羊的“3150”工程。加快畜禽品种改良，实行良种良法，加强动物疫病防治，调整畜禽结构，加强市场开发和信息建设，提高出栏率、商品率和经济效益，大力扶持培育养殖大户，逐步推进畜牧产业化进程，促进畜牧业向规模化、商品化方向发展，增强市场竞争能力迎接加入WTO后的市场挑战。

　　三是坚持生态林与公益林、人工林相结合的原则，抓好退耕还林（还草）、天然林保护、公益林基地和工业原料林基地的建设，努力将林业培育成新的经济增长点。

　　四是建设一批面向国内外市场的名、优、特、新农产品基地。重点建设好安宁河流域80万亩优质稻基地、100？150万担国家优质烤烟生产基地、25万担国家优质蚕茧生产基地、70万吨高产糖料基地、1万亩优质花卉基地、20万亩反季节蔬菜基地；积极发展会理石榴、盐源苹果、雷波脐橙、凉山白魔芋、西昌花卉、凉山苦荞、优质花椒、布拖附子等基地，努力把凉山建成全国优质烤烟、优质蚕茧生产基地。把会理等县建成“中国石榴之乡”，把西昌建成优质特色蔬菜基地，把盐源县建成西南最大的优质苹果基地。培育和发展酿酒葡萄、中药材、芦荟、蓖麻、西蕃莲、胡萝卜等生产基地。做好野生资源的保护与开发，实现可持续利用。

　　五是加快推进农业产业化进程，积极培育壮大一批农产品流通型、加工型的龙头企业，大力发展农产品、林产品、畜产品、草产品加工业，延长产业链，增强带动功能，促进农业结构优化升级。

　　六是继续实施好安宁河农业综合开发世行贷款项目和国家在凉山的农业综合开发项目。积极开发国土资源。认真组织实施好新增耕地48万亩的安宁河流域、金沙江流域和盐源盆地的国土资源综合开发项目。

　　七是大力提高和调整乡镇企业，实现第二次创业。继续鼓励乡镇企业健康发展，引导乡镇企业发展农产品加工、劳动密集型产业及第三产业。引导乡镇企业、工业小区和小城镇集中，重点发展一批名特优新拳头产品，积极培育一批骨干乡镇企业。进一步搞好劳务输出，推进农村劳动力的转移。

　　（二）调整工业结构，壮大支柱产业

　　工业是国民经济的重要支柱。结构调整重点在工业，难点在工业，亮点在工业。全州工业要坚持市场导向，有进有退的原则，发挥我州的资源优势，利用现有工业基础，培育壮大支柱产业，改造和提升传统产业，加快发展高新技术产业，推动工业结构调整。

　　“十五”期间，工业增加值年均增长13%.

　　培育壮大支柱产业，是我州工业产业结构调整的主要目的。根据凉山工业的比较优势，加快发展两烟、两色、水电、轻工食品等4大支柱产业。

　　两烟：坚持发展“两烟”战略不动摇。烤烟生产要立足市场，以销定产，优化布局，狠抓科技，提高质量，新增打叶复烤能力60万担/年，到2005年形成120万担打叶复烤能力；卷烟生产要提高质量，上等级，创品牌，占市场，提高单箱税率，支持西昌烟厂走集团化经营路子，努力实现20万箱生产规模。到2005年一、二类卷烟产品达到50%，烟草工业产值达到20亿元。

　　两色：继续加大有色、黑色矿产品的开发力度。加强矿产资源的管理和地质勘探，科学规划，合理开采。走电冶结合的路子，大力发展高耗能工业，重点发展铜、铅、锌、锂等有色金属和稀土产品，到2005年使全州铜、铅、锌金属产品由现在的10万吨/年提高到20万吨/年，力争把凉山建成全国知名的有色冶金基地。要积极促成国家批准的中信公司高纯度碳酸锂项目、会理拉拉铜矿技改项目、凉山稀土采选冶大项目的实施。巩固发展以铁矿石、铁合金为主的黑色冶金产品。

　　水电： 继续发展中小水电，要充分发挥我州现已形成的水电装机能力，积极鼓励州内用电，开拓市场，走竞价上网和发展高耗能工业结合的路子。同时，以国家实施“西电东送”战略为契机，加快金沙江、雅砻江和大渡河等水电资源的滚动开发，为建设溪洛渡、锦屏、瀑布沟等电站创造良好的外部环境，提供优质服务，努力争取把我州建成“西电东送”的重要能源基地之一。

　　轻工食品：巩固发展缫丝业。制糖业要瞄准市场，有选择地进行深加工，提高产品的竞争能力和附加值。食品工业要以“绿色食品”为目标，进一步扩大名优产品比重，提高市场占有率，积极发展调味品、酒类产品、畜产品、果蔬制品、绿色保健食品。重点推动豪吉集团、正大集团、禾嘉集团、重啤集团、喜德火把液、华宁公司等一批企业加工项目的发展壮大。到2005年全州形成年产以鸡鲜味精为代表的调味品2万吨，酒类产品6万吨，肉类产品加工3万吨，果蔬制品6万吨，绿色保健食品2万吨，工业产值达到20亿元。

　　在培育壮大四大支柱产业的同时，要提高建材业，发展生物药业等产品。医药生产要以中药为重点，加快发展中成药和生物制药工业，重点推动州生物研究所生物制品、西昌杨天制药有限责任公司GMP生产线改造、布拖攀西佳能达公司中药材附子基地等项目建设。积极推进技术创新。采用新技术、新工艺、新材料改造传统工业产品。州内企业要加强与全国知名企业、著名高等院校、科研机构的联系合作，逐步创建一批规模大、档次高、竞争力强的拳头产品，促进全州工业产品更新换代。

　　优化企业组织结构。要结合国家经济战略布局的调整，按照不同行业生产技术特点，以提高集中度和专业化水平为方向，择优扶强，抓大放小，着力培育一批有竞争实力的大中型企业集团，集中力量抓好“西昌电冶”、“西昌烟草”、“普格豪吉”等企业集团组建，实现集约经营，提高企业效益。要通过实施名牌战略提高企业和产品知名度及市场占有率，实现品牌效益。放手发展一批专业化、出精品、有特色、技术新的“小巨人”企业，形成大中小企业合理分工、公平竞争、协调发展的格局。

　　（三）大力发展以旅游和服务业为重点的第三产业

　　加快发展第三产业，是促进经济增长，缓解就业压力的迫切要求，是经济结构调整的主要着力点。要以市场化、产业化、社会化、现代化为方向，扩大总量，拓宽服务领域，提高服务水平，全面加快发展第三产业，力争第三产业增加值比国内生产总值年均增长速度高1？2个百分点。

　　大力发展旅游业，逐步形成科技含量高、民族风情浓的旅游目的地。“十五”期间，要按照统筹规划，突出特色、建树品牌、有序开发的原则，重点抓好以西昌为中心，西昌至泸沽湖、西昌至冕宁、西昌至普格螺髻山三条旅游线路建设。经过五年时间，努力把西昌建设成为全国优秀旅游城市，十年建成全国著名旅游城市。“十五”期间完成西昌“月城广场”、“海河公园”等项目建设，积极推进“航天博览园”、“泸沽湖摩梭文化村”、“民族风情园”和“螺髻山风景区”建设。加强重点景区的旅游基础设施建设，强化管理，采用新机制，提高旅游服务的质量和水平，到2005年，全州旅游总收入由现在的3.83亿元力争达到10亿元以上，争取通过10年的努力，将旅游业培育壮大成为凉山经济发展中的一个支柱产业。

　　大力发展服务业，明显提高服务业在国民经济中的比重。要按照“大流通促大发展”的思路，把商贸流通与城镇化建设结合起来，运用现代经营方式和服务技术，巩固和提高传统的餐饮、交通、运输、市政服务等行业。正确引导文化、娱乐、保健等服务业的发展。大力培育中介机构和资本、技术、人才等要素市场，推进城市社区服务、农村社会化服务和企事业、机关、学校的后勤服务社会化。“十五”期间要重点建设一批规模较大，辐射力强，具有特色的蔬菜、花卉、皮张、畜产、农资等专业市场，支持建设综合超市，完善市场体系，努力把西昌建成川滇结合部的商贸集散中心。到2005年全州社会消费品零售总额达到65亿元，年均增长10%.

　　积极发展邮电通信、房地产、信息咨询、金融保险、证券、仓储、法律服务等现代服务业，推进第三产业经营方式、服务方式、服务质量、服务效益的提高。

　　（四）调整所有制结构，大力发展非公有制经济

　　我州要坚持多种所有制经济共同发展的基本经济制度，“十五”期间要大力发展非公有制经济。对国有经济从战略上调整布局，有进有退，有所为有所不为，形成比较合理的布局和结构，大胆探索公有制的多种实现形式，通过股份制改造，吸引和组织更多的社会资本，发展混合制经济。依法保护各种所有制经济的合法权益，清理和取消妨碍多种所有制经济共同发展的政策，大力发展城乡集体、个体和私营经济，重点支持一批民营骨干企业发展壮大。

　　（五）调整区域结构，实现区域经济协调发展

　　凉山地域辽阔，发展条件和水平差异较大，必须因地制宜，分类指导，突出优势，发展特色经济。“十五”期间，全州要把安宁河流域和金沙江等沿江开发作为区域经济的重点来发展。安宁河沿线要加快构建安宁河经济走廊和西昌工业经济园区的步伐，发挥好带动和辐射作用。金沙江沿线经济发展潜力大，要抓住机遇，加快将资源优势转变为经济优势。

　　抓好安宁河流域五县一市的跨越式发展。西昌、会理、会东、宁南、德昌、冕宁五县一市条件较好，发展较快，占全州经济总量的比重大。西昌市要继续发挥政治、经济、文化中心的优势，建设成为中等城市。五县一市要积极推进农业产业化进程，推进工业结构调整进程，推进城镇化进程。把该区域努力建成四川有色、黑色冶金和稀土生产基地，建设成为四川优质烤烟、优质蚕桑、优质稻、优质花卉、优质石榴等名、优、特、新农产品基地。

　　积极推进甘洛、盐源、越西、喜德、雷波、普格六县的追赶式发展。要在不放松粮食生产的同时，巩固扶贫越温成果，优化农业结构，抓好矿产资源的开发与保护，积极发展旅游业、种植业、养殖业和林果业。要利用丰富的水能资源，争取国家水电开发，建设国家“西电东送”的水电基地。

　　大力扶持昭觉、布拖、美姑、金阳、木里五县加快发展。要继续抓好高产稳产农田和找钱地的建设，认真实施天然林保护工程和退耕还林还草工程，抓好生态治理，大力发展特色经济，抓好种植业，大力发展畜牧业，努力建设成为四川的畜牧业基地、中药材基地、野生资源基地。要用好国家扶贫的政策和投入，加快教育、卫生等社会事业发展，加快脱贫致富步伐。

　　（六）调整城乡经济结构，加快城镇化步伐

　　推进城镇化，是改革开放和经济发展新阶段的历史性任务。要充分认识小城镇、大战略的重大作用，按照科学规划、分类指导、突出重点、注重实效的原则，努力提高我州城镇化水平。西昌市要进一步扩大规模、健全功能、优化环境，争取用10年的时间，建成具有民族特色、地方风格和鲜明个性的40万人以上的中等城市。加快县城建设与改造步伐，会理、德昌和会东要积极创造条件争取早日建市。要重点加强17个省定试点小集镇的建设。“十五”期间，在交通、经济条件较好的地方，采取乡改镇方式，新建30个小集镇，充分发挥小城镇集聚、辐射和带动功能。改革户籍管理制度，用好土地政策，多渠道筹措资金，加快城镇公用设施建设，积极引导农村人口向城镇转移和集聚。

　　第四章　基础设施建设

　　基础设施建设是加快凉山发展的基础，是“十五”计划的重要任务。要围绕经济发展目标，继续把公路、水利、通讯网络等基础设施的建设放在优先发展的地位，总体规划，突出重点，加大投入，适当超前，通过政府制定规划和政策，组织引导多种投资主体参予建设经营，使其在“九五”发展的基础上再上一个新台阶。

　　（一）交通运输网络建设

　　以公路建设为重点，统筹规划，合理布局，打通凉山与周边地区联系的主通道，完善州内交通网络建设，基本形成以公路为主，铁路、航空协调发展的综合交通运输体系。

　　公路：公路建设要树立适当超前、借钱修路、收费还贷的思想，以雅攀高速公路建设为龙头，以二级路网改造为重点，继续完善主通道建设，加快三级路网、重点旅游线路和经济线路以及通乡、通村公路建设。

　　抓好一干线。争取西昌至雅安的高速公路和高等级公路、西昌至攀枝花的高速公路全面启动建设，早日实现雅攀高速公路全线通车，形成凉山州对外交往的快捷主通道。

　　继续加强州至县的主骨架公路建设。“十五”期间实现州到县公路标美油路化，完善州到县二级路网建设，提高公路等级和综合服务能力，到2010年力争州到大多数县的公路达到二级标准。

　　建设和改造出州通道。重点抓好：西昌经雷波大岩洞至宜宾的二级公路；西昌经盐源、泸沽湖至云南丽江地区旅游线路；西昌经昭觉、美姑至乐山的公路；乌斯河经甘洛、越西、金阳至昭通的公路；会（理）昆（明）路通安至皎平渡公路建设。开工建设金阳通阳大桥。积极推进木里至稻城公路建设的前期工作。提高连接周边地区公路的等级，形成出州快捷通道。抓好通乡、通村公路建设。用五年的时间，争取实现乡乡通公路，力争每年新增30个村通公路。

　　铁路：要以成昆铁路电气化改造完工为契机，调整服务方向，改变服务方式，提高运输能力和运行速度。适应发展的需要，争取开通西昌至昆明、大理等地的假日旅游列车。积极向上争取开展西昌？？昭通铁路的前期规划研究工作。

　　机场：进一步完善西昌青山机场的硬件设施建设，力争将西昌青山机场建设成为国家一类航空口岸，增辟新航线，争取设立凉山海关。

　　（二）水利建设

　　坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，继续实行“大中小微相结合、蓄引提相结合、新建与挖潜相结合”的方针，重点抓好一批骨干水利工程，提高全州水资源的供给能力，增加农田有效灌溉面积，构建水利防灾、抗灾体系。

　　灌溉。尽快争取前期工作较成熟的大桥水库灌区一期工程、会东新华水库开工建设。开展会理大海子水库、盐源老沟水库等水利工程项目的前期工作。抓好现有水利设施的维护、改造和配套完善，增加农田有效灌溉面积。巩固人畜饮水成果，大力发展节水灌溉和微水工程。切实搞好农田水利基本建设和农业综合开发，努力改善农业生产基本条件。

　　防洪。争取国家、省把凉山主要江河（金沙江、雅砻江、大渡河）的控制性水利工程纳入长江流域防洪建设总体规划。加大对安宁河及其他小流域的治理力度，加快安宁河堤防工程建设，提高防汛能力。

　　（三）电网、通信和广播电视等网络建设

　　电网。组织实施好全州电网的建设和改造，加大农电“两改一同价”的力度，建设好农网国债投资项目，改善供电质量，扩大电网覆盖范围，逐步解决无电乡的用电问题。

　　通信网。以快速提高我州经济和社会信息化水平为目标，以电信、电视、计算机三网互联三大工程为重点，加强信息大通道的建设力度，努力建成技术先进、容量大、频带宽、速率高、覆盖广的数据骨干信息网络。要在全社会广泛应用信息技术，积极提高政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营的计算机和网络的普及应用程度。“十五”期间计算机应用、固定电话、移动通讯得到迅速发展。广播电视网。进一步加快广播电视网络建设，实施广播电视“村村通”工程，以建设卫星广播电视收转站为主，多种技术手段并用，逐步解决分散、偏僻“盲村”收听广播和收看电视问题，扩大广播电视覆盖范围，实现“十五”期间全州广播覆盖率和电视覆盖率的目标。

　　（四）城镇设施建设

　　大力加强城镇道路交通、能源供应、供排水、邮电通信等建设，实施好城市道路畅通工程和净化、绿化、硬化、美化工程。重点加强西昌市和16个县城的旧城改造以及道路、供排水、污水处理、垃圾处理、城市绿化等建设。乡镇重点加强电网、道路、安全饮用水、邮政通讯及医疗、教育等设施建设。到2005年，全州县城自来水供给得到全部解决，乡镇自来水供水普及率得到提高，巩固和解决民族聚居区人畜饮水。供电、道路、通讯等城乡基础设施进一步改善，城乡面貌得到较大改观。

　　第五章　生态建设与资源利用

　　加强生态环境保护和建设，实施可持续发展战略，提高可持续发展能力。合理保护和开发土地、矿产和水资源，实现资源的永续利用。把我州建成长江上游的生态屏障，为全州人民的生存、为子孙后代留下青山绿水。

　　（一）加强生态保护和建设

　　按照建设大生态的思路，把生态建设与移民开发、农业经济结构调整、国土整治相结合，大搞群众植树造林种草，重点抓好金沙江流域、安宁河流域、雅砻江流域、大渡河流域四大综合治理区域的建设，实施好三大工程，努力实现“十五”生态建设目标。

　　天然林保护工程。继续抓好天然林资源保护，巩固全面禁伐成果，重点突出天然林全面管护、林业产业结构调整，森工工人转向营林管护和公益林建设。

　　退耕还林还草工程。坚决贯彻中央“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策，尊重自然和经济规律，尊重农民意愿，因地制宜、宜林则林、宜草则草，注重生态效益，调整林业结构。“十五”期间有计划、有步骤，突出重点，实施退耕还林还草。抓好50万亩试点工程，完成国家安排的新的退耕还林还草任务。生态环境综合治理和水土保持工程。“十五”期间，继续抓好长防、长治工程，争取全州有更多的县市列入国家生态环境综合治理重点县，禁止滥垦乱伐，过度利用，坚决控制人为的水土流失，遏制生态环境恶化的趋势，加强地质灾害的监控和治理，做好气象、地震预测预报，搞好国土规划和整治开发。

　　（二）加强环境保护

　　坚持污染防治和生态保护两手抓，改善城市环境质量。城镇要以生活污染治理为重点，着力解决城区生活垃圾、“白色污染”和噪声等城镇环境问题。采取措施保护饮用水源。抓好重点工业污染源的治理。加强邛海综合治理。到2005年，城镇饮用水源、空气质量达到或好于国家规定的标准。城市垃圾无害化处理率得到提高。

　　（三）加强资源的保护和利用

　　坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，依法保护和开发水、土地和矿产、森林等国土资源，健全资源有偿使用机制，确保资源合理开发和永续利用。

　　土地资源。严格执行基本农田保护制度和落实土地用途管理制度，保护耕地，积极开发国土资源，努力实现耕地总量动态平衡。“十五”期间，基本农田保护区耕地的比重要达到国家规定标准。

　　矿产资源。加强以有色金属、铁矿、稀土等为主的矿产资源勘探利用，整顿矿业秩序，引导乡镇、集体矿山企业走规模化、集约化道路，提高资源的综合利用水平，搞好节能和新能源开发，建立资源有偿使用制度，依靠市场机制调整和优化资源使用结构。

　　水资源。坚持开源与节流并重，提高人民对节约用水的认识，加强水资源的规划、管理和合理配置，协调生活、生产和生态用水。大力发展节水型农业、节水型工业，提倡社会节约用水。积极推广微水工程、防渗等农业灌溉节水技术，努力降低单位产品耗水量。

　　第六章　扶贫开发与人民生活

　　（一）扶贫开发

　　扶贫开发是全州事关全局的重要经济任务和政治任务。是实现全州各族人民稳定解决温饱，努力奔小康的重要举措。“十五”期间，要紧紧围绕“一个中心”，抓好“四大工程”，坚持“五个结合”，即以稳定解决农村贫困人口温饱问题为中心，围绕改善贫困村和贫困户基本生产生活条件，重点实施移民扶贫、教育扶贫、新村建设扶贫、卫生扶贫工程，把扶贫开发同生态建设相结合，同国土资源开发相结合，同小集镇建设相结合，同计划生育工作相结合，同基层组织建设相结合，继续加大各项扶贫资金的投入力度，采取各种行之有效的扶贫开发措施，继续解决40万贫困人口的温饱问题，进一步提高低收入人口的收入水平，巩固越温成果，努力改善贫困乡村的落后状态，分地区、有步骤、有计划地实施小康工程，逐步实现共同富裕的目标。重点按照山、水、田、林、路、电综合治理的要求，做好2001？2010年全州18.5万人移民扶贫总体规划的实施。

　　（二）人民生活

　　不断提高城乡居民的物质和文化生活水平，是发展经济的出发点和归宿，也是扩大内需，保持经济持续增长的动力，要在加快经济发展的同时，把提高人民生活质量放在更加重要的地位，千方百计扩大就业，切实增加城乡居民特别是城镇低收入居民和农民的收入，提高消费水平，改善生活质量。

　　拓宽就业渠道。坚持市场就业和政府帮助就业相结合，广辟就业渠道，双向扩大就业空间。充分发挥第三产业、劳动密集型产业、中小企业以及非公有制经济对增加就业的积极作用。开展多层次、多形式的职业技能培训和转岗转业培训，增加择业技能。

　　引导全社会逐步转变就业观念，完善相关就业制度，鼓励劳动者通过创业实现就业。到2005年，全州基本形成企业自主用人、劳动者自主择业、市场调节和政府促进就业的市场就业机制。

　　增加城乡居民收入。建立公务员工资、最低工资标准和失业、下岗人员和贫困家庭生活补助水平的稳定增长机制。积极推进福利型分配制度改革。依法保护合法收入，支持依靠诚实劳动和合法经营致富。

　　坚持增收与减负相结合，千方百计提高农民的可支配收入。通过调整农业产业结构，努力开辟农民增收的新领域，新渠道。切实减轻农民各种不合理负担，坚决制止对农民的“三乱”以及变相增加农民负担的行为。

　　提高居民消费水平。制定和实施积极的消费政策，取消不合理的税费及其它限制消费的政策，引导居民树立新的消费观念，转变消费模式，拓宽消费领域，积极扩大居民住房消费，发展个人购房抵押贷款，支持增加住房、电脑、通讯、汽车等高价值产品的消费。大力发展潜在需求巨大的旅游、文化、体育、非义务教育、服务业等领域的消费。

　　提高城乡人民生活质量。努力提高全州人民群众的衣食住行等基本生活水平，加快城镇住宅小区建设，深入开展城镇绿化美化工作，实施“形象工程”，改善居住环境。完善城镇社会化服务体系，增强社区服务功能。大力改善农村生活环境，整治村容村貌，逐步改变“脏、乱、差”问题。

　　第七章　扩大开放，深化改革

　　改革开放是加快凉山发展的强大动力。要积极推进两个根本性转变，努力探索新思路、新方法、新机制，走出一条有凉山特色的加快发展的新路子。

　　（一）以开放促开发，以开发促发展？

　　“十五”期间，我州对外开放将面临新的机遇和挑战，要抓住我国加入世贸组织和国家实施西部大开发战略的机遇，增强对外开放、招商引资的环境意识、竞争意识、服务意识和紧迫感，以更加积极的姿态，开创对外开放的新局面。按照积极、合理、有效利用州外资金的方针，进一步加强对外交往，扩大交流，拓宽招商领域，提高引资水平，以增强招商实效为目标，以企业为主体，多渠道、多方式吸引州外项目、资金、品牌、技术，互惠互利，实现“双赢”。大力改善投资软硬环境，完善和落实税费减免、用地审批、出口创汇等方面的招商引资优惠政策，简化审批程序，做好“一站式”服务。保护外来投资者的合法权益。争取每年引进国内外到位资金4亿元，五年内引进资金20亿元以上。

　　（二）深化经济体制改革，建立和完善市场经济体制

　　改革是“十五”发展的关键，必须以改革总揽全局，坚持市场取向，突破影响生产力发展的体制性障碍，在完善社会主义市场经济体制中迈出实质性步伐。

　　坚定不移地深化国有企业改革，促进国有经济战略性调整。逐步建立健全现代企业制度，积极推进股份制改造，实现政企分开，强化科学管理，使企业真正成为市场的主体。坚持“抓大放小”，要进一步放开搞活国有中小型企业。2005年全州规划建成5？10个销售收入5亿元以上的大型企业集团，2010年建成5？10个销售收入10亿元以上，利税超亿元的大型企业集团。争创8？10个国家和省级名牌产品，以此全面推动我州工业企业和工业产品的优化升级，提高工业经济的整体素质，带动工业经济的健康、快速发展。

　　加快建立和完善社会保障制度。抓好社会养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险五大制度建设。发挥商业人寿、财产等保险的作用。加快形成独立于企业事业单位以外，资金来源多元化，保障制度规范化，管理服务社会化的社会保障体系。

　　继续深化财税、金融、投资、城镇住房等体制改革，引导和促进经济结构调整。逐步建立起适应社会主义市场经济要求的公共财政的基本框架，坚持国库集中支付制度，集中预算内外资金办大事，严格财政监督管理，注意防范财政风险。坚持依法治税，加强税收征管，积极稳妥地推进税费改革。加强物价管理，推进收费改革，维护正常的市场经济秩序。要以优化投资结构，提高投资效益为目标，积极探索面向市场的投融资机制。支持西昌电力等企业上市融资；采用国际通用筹融资方式，加大投融资力度。有重点地选择一批有市场、有效益的大项目作好项目的前期论证，争取国家资金的投入；加强银企合作，金融部门加大对企业和项目的投入力度；积极推进股份制，促进企业资产流动重组，以增量资产盘活存量资产；争取设立优势产业专项开发资金；把国家投资与社会融资结合起来，引导和鼓励民间资金的投向，集中资金支持重点建设项目。积极探索国有资产管理的有效形式，建立凉山州国有资产管理有限公司。积极发展房地产业，早日开放住房二级市场。

　　切实转变政府职能。推进政府机构改革，理顺政府各部门之间的职能，建立政务公开、办事高效、运转协调、行业规范、公正廉洁的行政管理体系，提高政府的管理水平和服务水平，创造良好的市场环境。政府投资要从竞争性领域退出，更好地承担起不断增加公共产品及服务供给的职能。政府要逐步减少对经济事务的行政性审批，不干预企业正常的经营活动，对企业由直接管理向间接管理过渡。

　　第八章　科技教育和社会发展

　　“十五”期间，要着眼于提高全州各族人民的科学文化素质和整个国民经济的科技知识含量，大力实施科教兴凉战略，促进经济和社会的协调发展。

　　（一）科技进步

　　牢固树立科学技术是第一生产力的观念，把加速科技进步和技术创新放在经济社会发展的关键地位。要积极引进、推广、应用有利于凉山经济发展的适用技术和新兴的信息技术、生物技术、新材料技术等方面的成果。不断增强科技的综合实力、创新能力和成果转化能力。加强产学研结合，提高企业技术创新能力，逐步用新技术改造提高传统产业。实施新的农业科技革命行动计划。加快科研单位体制改革，大力发展科技中介机构和民营科技企业，健全科技推广服务体系。多渠道增加科技投入。加强科普宣传教育，弘扬科学精神，努力提高科技进步对经济增长的贡献份额，2005年科技进步对经济增长的贡献率达到38%.

　　（二）教育发展

　　切实把教育放在优先发展的战略地位，努力增加教育投入，全力推进教育的改革和发展，全面推进素质教育，重视培养创新精神和实践能力，促进学生德智体美全面发展，提高人才培养质量。要把基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲作为“重中之重”，进一步巩固“两基”成果，大力发展民族教育，重视扶持民族聚居地区和农村的中小学教育，巩固提高“双语”教育，稳步发展三类寄宿制民族教育，力争2005年实现全州普及六年义务教育，2010年全州基本普及九年义务教育。安宁河五县一市到2005年基本普及九年义务教育；盐源、喜德、普格、甘洛、越西、雷波六县到2005年普及六年义务教育，接近普及九年义务教育，到2010年基本普及九年义务教育；昭觉、木里、金阳、美姑、布拖五县到2005年基本普及小学教育，到2010年基本或接近普及九年义务教育。要适应经济发展和结构升级的需要，深化教育改革，调整教育结构和学校布局，努力提高办学效益，推进农村教育综合改革，大力发展职业技术教育和成人教育，发展高等教育，拓宽教育领域，加强教师队伍建设，推广各种现代化教育手段，改革办学体制，鼓励和支持社会力量办学，基本形成以政府为主，社会各界共同参与，公办学校和社会力量办学共同发展的新格局。

　　（三）人才开发

　　人才是经济社会发展、科技进步最重要的资源。要努力形成尊重知识、尊重人才、人尽其才，让优秀人才脱颖而出的社会环境。用事业、感情、适当的待遇留住人才，采取多种形式提高现有人才的素质和业务水平。同时要大量引进州外人才，不求所在，但求所用。大力培养和造就一批具有创新意识和创业精神的各类人才。切实加强国家公务员、专业技术人才、企业经营管理者三支队伍的建设。要加大干部人事制度的改革，更新用人观念，大胆启用优秀年轻干部。

　　（四）严格控制人口增长

　　坚持计划生育基本国策，严格控制人口数量，提高人口素质。狠抓有效节育措施，加大生育间隔控制力度，为实施西部大开发创造良好的人口环境，促进人口与经济社会资源环境的协调发展和可持续发展。到2005年，全州人口控制在426万以内。

　　（五）社会发展

　　努力提高全州人民的物质文化生活水平，充分发挥政府在社会发展中的主导作用，完善各项管理制度和政策，增加社会基本公共服务供给，提高人民生活质量。

　　文化。坚持“二为”方向和“双百”方针，大力繁荣社会主义文化，挖掘凉山彝族文化和其他民族文化，发展旅游文化，多出人才、出作品、出精品，不断满足各族群众日益增长的文化生活需求。发展提高新闻出版、广播电视、档案、社会科学研究、编修地方志等事业。争取建设凉山民族文化中心。发展各具特色的乡镇文化、企业文化、校园文化和家庭文化，推动群众性文化的健康发展。

　　卫生。实施医疗卫生制度改革，以合理价格和优质服务为目标，完善医疗服务、医疗保障、预防保健、卫生监督服务体系，保障人民基本健康需要。在稳定提高城市卫生水平的同时，重点提高农村的卫生水平，尤其是要加快改变民族聚居地区卫生落后的状况，切实加强农村基础卫生设施建设，重视乡镇卫生院改扩建工作，加强对重大疫病的监测和预防，控制传染病和地方病，尽快建成以城镇为依托，以医院和乡镇卫生院为重点，辐射广大农村的医疗卫生服务网络。

　　体育。大力实施《全民健身计划纲要》，深入开展全民健身活动，增强体质，不断提高群众性体育和竞技性体育运动的水平。加速体育市场的培育，鼓励社会力量参与市场开发，投资体育产业，发展体育事业。

　　社会福利。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等保障事业。做好优抚安置工作。加大社会救济力度，发展慈善事业。重视人口老龄化问题，探索安老养老的新模式。

　　第九章　精神文明建设和民主法制建设

　　（一）精神文明建设

　　加强精神文明建设，是我州经济建设和社会发展的重要内容和保证。要始终坚持两手抓，两手都要硬的方针，不断满足人民群众的日益增长的精神文化需要，全面提高人民素质，把人心真正凝聚到经济建设上来，形成物质文明和精神文明协调发展的良好局面。

　　加强思想道德建设。以培养社会主义“四有”公民为宗旨，以邓小平理论为指导，不断加强党的基本理论和基本路线教育，弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神，加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，在全社会形成共同理想和精神支柱。开展国防教育，增强全民国防意识，抓好国防后备力量及人民防空建设，深入开展拥军优属活动和创建双拥模范活动，搞好军民共建。重视老干部工作。认真做好企业，特别是破产企业和下岗职工的思想政治工作，积极帮助解决实际困难和问题。增强民族自尊、自爱、自主、自强精神，引导人们树立正确的人生观和价值观。

　　繁荣社会主义文化。文化工作要紧跟时代前进步伐，弘扬主旋律，提倡多样化。发扬民族文化，扶持高雅文化，引导大众文化，以现代化建设的重大理论和实践为重点，促进社会主义文化事业的繁荣。

　　开展群众性精神文明活动。推进多种形式的文明社区，文明村镇活动，形成积极健康、奋发向上的社会风尚。崇尚科学、反对迷信，移风易俗。

　　（二）民主法制建设

　　坚持贯彻落实依法治国方略，严格依法治州，全面推进社会主义民主与法制建设进程。

　　发扬社会主义民主。坚持共产党领导下的人民代表大会制度和政治协商制度，支持州县人大及其常委会和政协工作。重视和支持人民代表和政协委员依法行使正常的权利。提高公民参政议政能力。坚持和完善村民民主自治制度和企业民主管理制度，推行政务公开、厂务公开、村务公开、校务公开制度。

　　加强民主与法制教育。进一步树立全民法制观念，抓好“四五”普法，重点加强民商事类和刑事类法律法规的普及，增强全民法律意识，做好民族地方立法工作，形成全社会自觉学法、守法、用法的良好风气。

　　严格执法，公正司法。坚决打击各种刑事犯罪活动。坚决打击利用邪教、迷信等方式进行的违法犯罪活动。坚决打击贩卖妇女儿童的犯罪活动。加大反腐力度。严厉打击各种形式的社会恶势力。坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。继续加强“禁毒”工作，继续实施禁毒“净土计划”，推进“净土社区”的创建活动。

　　加强执法和司法干部队伍建设，提高执法和司法人员素质，改进司法工作。强化依法行政，自觉接受法律、舆论和社会监督。

　　切实加强社会治安综合治理，落实各级政府保一方平安的政治责任。进一步加强社会治安基层基础工作，落实维护社会治安综合治理各项措施。重视和正确处理各种人民内部矛盾，确保社会稳定，保证人民群众安居乐业。

　　认真贯彻党的民族政策和宗教政策，加强民族团结，促进民族进步，依法管理宗教事务，依法保障公民宗教信仰自由。

　　第十章　发展规划的实施

　　“十五”计划的实施必须做到计划与实际相结合，增强计划的严肃性，切实发挥计划在经济工作中的指导作用，逐步形成社会广泛参与、政府引导、跟踪监督、适时修订的计划实施保障机制。

　　（一）政府引导

　　各级政府要把本纲要作为经济工作的重要依据，从实际出发，认真贯彻落实计划内容，要完善计划体系，通过重点专项规划、行业规划和县市规划，使各项任务和措施落到实处，努力提高政府驾驭经济和社会发展的能力。在编制年度计划时要具体落实“十五”计划的目标和任务，要通过年度计划的实施，促使“十五”计划目标的实现。做好关系经济社会发展全局的跨县市、跨行业重大问题的衔接工作。做好对企业发展方向和社会投资方向的引导工作。

　　（二）企业主导

　　企业是市场经济活动的主体，只有企业与政府联动才能保证“十五”计划顺利实施，企业健康发展。因此政府有关部门应加强对企业的服务工作，让企业了解和领会政府的战略意图，明确政府鼓励发展的产业和相关的政策法规，使企业积极主动地参与计划实施，把政府的计划目标与企业的经营发展目标结合起来。

　　（三）社会参与

　　本纲要一经批准，将及时向社会公布，州政府要本着面向社会、面向干部群众，制作各种宣传文本，利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传。在计划实施过程中要定期向社会发布计划实施情况。在全社会形成广泛关心计划，自觉参与计划实施的氛围。

　　（四）跟踪监督

　　政府要加强对计划实施的监测、预警和跟踪分析。政府各有关部门要各司其职、各负其责，对所负责领域应承办的任务，要制定针对性强的专题规划或实施方案，计划的主管部门对此要加强监督检查，并及时向政府报告。同时，计划部门要注意收集社会各界、广大群众对“十五”计划实施的反映和意见。

　　（五）适时修订

　　规划实施期间，当国内外环境发生重大变化或因其他重要原因使实际经济运行严重偏离规划目标时，州政府要适时提出调整方案议案，报州人民代表大会常务委员会审议批准实施。

　　“十五”计划是我州进入新世纪、开始实施第三步战略部署的第一个五年计划，是社会主义 市场经济体制初步建立后的第一个五年计划，也是我州实施西部大开发战略的第一个五年计 划。全州各族人民要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗 帜，团结奋进，负重自强，求实创新，狠抓落实，为完成凉山国民经济和社会发展“十五” 计划“，实现凉山新的跨越而努力奋斗！