2003年，全区各级党政组织坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神和中央、自治区关于农业和农村工作的一系列部署，努力克服非典疫情、农业缺水等不利因素的影响，以增加农民收入为核心，积极调整工作思路，不断加大工作力度，农业和农村经济在大灾之年保持了持续稳定发展的良好势头。但我区农业和农村发展中仍然存在着许多矛盾和问题，突出的是农业产业化水平较低、农民增收困难、城乡差距逐步拉大。各级党委、政府必须高度重视，坚持用发展和改革的办法努力加以解决。

2004年，我区农业和农村工作的总体要求是：认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，全面落实中央1号文件精神，牢固树立科学的发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，以增加农民收入为核心，深化农村改革，实施优势特色农产品区域布局及发展规划，推进农业结构战略性调整和农业产业化经营，稳定和提高粮食生产能力，加强农业基础设施和生态建设，加快农村社会事业发展，千方百计扩大农民就业，实现农民收入较快增长和农村经济社会全面发展。

一、实施优势特色农产品区域布局及发展规划，提高农产品市场竞争力

重点发展枸杞、清真羊(牛)肉、牛奶、马铃薯4大战略性主导产品，淡水鱼、蔬菜、牧草及秸秆饲料、玉米、优质稻麦、酿酒葡萄6大区域性特色产品和若干地方性特色产品。坚持用抓工业的思路、理念、机制和办法抓产业带建设，采取市场引导、政府推动、科技支撑、企业运作的方式，推进产业化经营、标准化生产、市场化营销、项目化运作、科学化武装、社会化服务，走精细化、集约化、产业化的道路。

深入开展优势特色农产品竞争力提升科技行动。抓好“种子工程”建设，建立健全动植物良种繁育体系。以纯种繁育为基础，以杂交改良为主要手段，引进国外高产奶牛，实施“万枚胚胎移植工程”，建设一批畜禽良种繁育基地。继续实施“8613农业科技工程”，研究和突破优质稻麦及玉米新品种选育、马铃薯专用品种选育及窖贮技术、牧草、秸秆及全日粮配合饲料加工、枸杞制干贮藏及药用和鲜食枸杞新品种的选育、苜宿病害防治等一批关键技术，推广一比无公害种养技术、标准化节本增效技术及加工、贮藏、保鲜技术，全面提升农产品的市场竞争力。

加快实施无公害食品行动计划。进一步加强农业标准化工作，抓紧制定和清理农产品质量安全标准和技术规范，新建、改建一批检测中心和监测站所，强化检测手段，提高检验检测能力。在巩固提高银川市无公害农产品生产基地的基础上，加快实施吴忠、石嘴山、固原市无公害食品行动计划。推行农产品市场准入制度、质量追溯制度和无公害食品标识制度、动物免疫标识制度。高度重视动物防疫工作，健全动物防疫体系，加大防疫力度，建立应急机制，确保口蹄疫、禽流感免疫密度达到100％，增强动物疫病的监测、控制和扑灭能力。继续开展农产品质量安全专项整治活动，进一步整顿和规范农资市场秩序。

实施农业产业化龙头企业振兴工程。重点扶持枸杞、乳品、葡萄酒、脱水蔬菜、清真牛羊肉、马铃薯淀粉、牧草加工等骨干龙头企业，促其以资本运营为纽带，开展跨区域、跨行业、跨所有制的兼并与联合，组建企业集团。积极引导外商和工商企业投资兴办龙头企业，鼓励发展科技型和农产品精深加工型龙头企业。对符合条件的龙头企业的技改贷款，给予财政贴息。对龙头企业为农户提供各种服务、进行技术培训、营销宣传、研发引进新品种新技术、开展基地建设和治污建设等，给予财政补助。引导龙头企业与农户建立和完善多样化的利益联结机制，提高订单、合同履约率。提倡和鼓励龙头企业采取建立风险基金、保护价收购、利润返还等形式，为农户提供市场信息、生产资料和产品销售服务。鼓励农民以股份额、股份合作制等形式，与龙头企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。

二、采取综合有效措施，稳定和提高粮食生产能力

稳定和提高粮食生产能力，关键是稳定和提高基本农田的粮食产出能力、农业基础设施的抗灾减灾能力和粮食发展的科技进步能力。要正确处理农业结构调整与发展粮食生产的关系，守住基本农田这条“红线”，稳定粮食播种面积，依靠科技提高质量和单产，改善农业生产条件，进一步加强粮食生产能力建设。

实行最严格的耕地保护制度。严格保护基本农田，禁止在基本农田挖鱼塘、大面积植树和其它破坏耕地层的生产经营活动，基本农田不得纳入退耕还林范围。城市和工业建设用地要尽可能少占用耕地，多占用未利用地和荒地，并保持占补平衡。各类建设用地必须符合土地利用总体规划，节约用地，严禁未批先占，严禁圈地和摞荒。对长期占而未用的农田，要退田还农，恢复农业生产。

实施优质粮食产业工程。把粮食的生产、转化、加工、流通、消费作为一个完整的产业体系，进行系列开发和整体建设。扩大良种补贴范围。继续实施优质大米工程，全面推广以旱育稀植为核心的节本增效和标准化栽培技术，提高“宁夏大米”的营养品质、加工品质和商品品质，努力实现品种优质化、栽培旱育稀植化、产品标准化。做好现有小麦品种的提纯复壮，加快引进和选育优质专用品种，推广高产、优质、节本及病虫害综合防治技术，构建优质专用小麦产业带。以发展高蛋白、高淀粉玉米为主，兼顾青贮与制种玉米，建设引黄灌区优质专用玉米产业带和南部山区粮饲玉米产业区，使玉米品种、品质与饲料、医药、食品工业的发展需求相适应，促进“玉米经济”的形成。

对种粮农民实行直接补贴。从2004年4月 1日起，取消粮食定购和保护价收购制度，全面放开粮食收购价格，实行随行就市收购。支持和鼓励农民及各类经济组织参与粮食收购和经营，放开和搞活粮食市场。将原来通过国有粮食企业按保护价收购农民余粮的价格补贴，调整为对生产环节的补贴，直接兑现给川区和农垦系统的种粮农民。

三、大力发展二、三产业，千方百计扩大农民就业

要打破城乡分割的二元结构，把发展农村二、三产业与推进工业化、城市化和农业产业化结合起来，与发展壮大县域经济结合起来，引导二、三产业向城镇集中、向园区集中，鼓励农村劳动力向二、三产业转移，农村人口向城镇集聚，走城乡互动、工农互促的协调发展道路。

推进乡镇企业结构调整和体制创新。重点发展农产品加工业，积极发展农产品贮藏、保鲜、运销业及农村服务业等劳动密集型产业。以工业园区建设为载体，加快乡镇企业的集聚，形成产业集群，提升产业竞争力。加大对规模以上乡镇企业技术改造的支持力度，促进产品更新换代和产业优化升级。引导农村集体企业改制成股份制和股份合作制等混合所有制企业，鼓励有条件的乡镇企业建立现代企业制度。

大力发展农村个体私营等非公有制经济。法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，农村个体工商户和私营企业都可以进入。从税收、投融资、资源使用、人才政策等方面，支持农村个体工商户和私营企业发展。对合法经营的农村流动性小商小贩，除国家另有规定外，免于工商登记和收取有关税费。

促进农村劳动力向非农产业转移。加快县城和中心镇的建设，引导更多的农民进入城镇，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性机制，增强其吸纳农业人口、带动农村发展的功能。大力发展农村二、三产业和多种经营，鼓励国有企业使用农民工，区内重点工程要安排使用一定数量的山区农民工，为农村劳动力转移开辟广阔的就业空间。消除城乡就业壁垒，由限制农民进城转向主动吸引农民进城。加快户籍管理制度改革，清理和取消对农民进城就业的限制性规定和不合理收费，降低进城和就业的门槛，鼓励农民离土离乡自主进城定居。同时，稳定农村土地承包关系，形成农民在城乡之间“双向流动”的就业机制。切实做好进城农民工的服务和管理工作，尤其要解决好拖欠克扣农民工工资、损害农民工合法权益等突出问题。切实加强对农村劳动力的职业技能培训，按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，安排培训内容，实行定向培训，提高培训的针对性和适用性。各级财政都要专门安排资金用于农民技能培训。

四、切实抓好基础设施和生态建设，进一步改善农村生产生活条件

继续推进生态建设。充分认识生态建设在我区经济社会可持续发展中的特殊重要作用，统筹人与自然和谐发展。南部山区和中部干旱带要按照积极有序、保证重点的原则，继续实施退耕还林、退牧还草、天然林保护和防沙治沙工程，保护好、引导好干部群众的积极性，确保完成自治区下达的各项任务。巩固禁牧封育成果，加强林木和草原管护，加快生态移民步伐，建设“大六盘生态经济圈”。引黄灌区抓好绿色通道工程、农田防护林、城市大环境绿化和环村庄绿化工程。实施黄河湿地保护开发工程，重塑银川“塞上湖城”新景观。培育壮大特色经济林、种苗花卉、生态旅游和林纸一体化四大林产业，加快百万亩优质果品产业带建设。加强森林防火、野生动植物资源保护和自然保护区建设。

大力开展以农田水利基本建设为重点的农业基础设施建设。认真实施第六期农业综合开发项目，加大中低产田改造力度，发展节水农业。大规模开展农田水利基本建设，加快引黄灌区续建配套和节水改造步伐，增强干旱缺水地区抗旱能力。山区兴修高标准基本农田35万亩。抓好水利重点工程建设。完成扶贫扬黄灌溉一期骨干工程、沙坡头水利枢纽和农村饮水解困二期工程，继续实施黄河治理二期工程、南部山区病险水库除险加固工程，实施沙坡头灌区南北干渠、青铜峡灌区“惠并汉”、河西总排于工程和山区淤地坝建设工程。抓紧开展六盘山水系综合开发、利用的研究和规划工作。适应工业化和城市化发展的需要，建设宁东能源重化工基地供水工程，实施银川湖泊水系连通，加快银西及石嘴山防洪工程建设。加强水资源统一管理，优化配置、节约保护水资源，提高水资源利用效率。加快节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、草场围栏、农村水电“六小工程”建设。按照“谁投资谁所有、谁经营谁受益”的原则，鼓励农户、企业和其它社会力量投资建设农村基础设施。

五、开展“农业科技年”活动，不断推进科技创新

创新农业科技体制。巩固和扩大农科院体制改革成果，增强技术创新能力，促进农业科技成果的转化应用。引导和推动企业成为农业技术创新主体，鼓励支持龙头企业与高等院校、科研院所合作，构建产学研、农科教相结合的新型农业科技创新体系。允许各类农业企业和民营农业科技组织申请使用国家有关农业科技的研发、引进和推广等资金。继续实施“科技特派员创业行动”，鼓励科研单位和科技人员通过技术承包、技术人员、技术转让等形式，参与农业产业化经营。按照“稳定公益性、放活经营性”的要求，改革和完善农技推广服务体系。稳定和加强县乡农业技术推广队伍。有条件的地方要整合各类农业技术推广机构，建立跨区域、专业性的新型技术服务中心。加强同中国农业大学、中国农科院等大院大所的科技合作与交流，积极引进人才、技术和项目，提升我区农业科技的整体水平。

办好各类农业科技园区。继续抓好吴忠国家农业科技园区建设，着力提升奶牛养殖和高效农业两个核心区，使其成为农业高新技术集成创新的平台和现代农业科技的辐射源。在实施“三个十工程”的基础上，整合项目和资金，建设自治区级枸杞、肉羊养殖、马铃薯、淡水鱼、蔬菜、牧草、酿酒葡萄等科技园区，力争每个优势特色产业建设1—2个科技园区。各市、县(区)和有条件的乡镇，也要建立各具特色、机制灵活的科技园区，推动科技资源向优势产业集中、向科技园区集中。

开展多种形式的农业科技培训。组织实施“百万农民培训工程”，争取使每一农户有一名主要劳动力掌握1—2项农业实用技术和就业技能。加强农民科技教育培训基地建设，重点办好农业中专、农业广播电视学校、职业高中和农民文化夜校，建设新型农民科技教育培训体系。

六、加大扶贫开发力度，促进山川协调发展

坚持统筹区域发展，促进川区的资本、技术、人才到山区参与产业开发和山区劳动力到川区就业致富，建立起山川之间互通、互动、互利的发展机制。引黄灌区要抢抓机遇，加快发展，力争在率先初步实现农业现代化上迈出新步伐。自治区选择吴忠市利通区和国营暖泉农场进行试点。南部山区和中部干旱带要认真贯彻落实 “固原会议”和“盐池会议”精神，继续坚持开发式、开放式扶贫方针，生产、生态、生育一起抓，争取在生态建设和扶贫开发上有新突破。

全力推进产业扶贫。进一步抓好“千村扶贫开发工程”，大力发展种草养畜、马铃薯淀粉和劳务经济三大支柱产业。继续实施“百万亩人工种草工程”、“10万贫困户养羊工程”，使草畜产业成为退耕还林(草)的后续产业和农民增收的主导产业，加快农业结构由以种粮为主向以畜牧业为主的转变。与中国农科院合作，启动实施马铃薯产业开发工程，把“小土豆”做成大产业。继续落实“区内重点工程使用10万农民工计划”，实现劳务输出的组织化、有序化和产业化。因地制宜发展食用菌、中药材、油料、小杂粮等特色产品。

大力实施“少生快富”工程。认真落实人口与计划生育政策，扩大“少生快富”工程试点范围。建立多渠道的资金筹措机制，落实对计划生育户的扶贫帮扶措施，重点解决好纯女户超生问题，探索建立农村社会养老保障机制，走少生、优生、快富的良性发展路子。

开展多种形式的社会扶贫。继续执行部门和大中型企业定点包村、市县对口帮扶工作制度，积极开展与福建等东部发达省区的扶贫协作，加强与中央定点帮扶单位的联系与协作，争取国际机构、外国政府及非政府组织的项目和资金支持。

认真安排好农村困难群众的生产生活。及时足额兑现农民的征地补偿，将失地农民中符合条件的困难群众纳入城市低保范围，防止农民失地又失业。认真落实农村救助政策，建立和完善覆盖全区的农村社会救助体系。妥善解决灾民和特困群众的口粮、衣被、住房、燃料等实际困难，特别要确保农村五保户、鳏寡孤独、病残特困户、因病返贫户等困难群体有饭吃、有房住、有衣穿、能取暖。广泛动员社会力量，开展扶贫济困送温暖活动。

七、加快农村社会事业发展，促进农村全面进步

高度重视农村教育和卫生事业。加强农村义务教育，巩固提高川区“两基”成果，集中力量打好南部山区“普九”攻坚战。继续实施“百所回民中小学标准化建设工程”，建设一批自治区级示范性农村中小学。结合实施第二期“中小学危房改造工程”，加强农村寄宿制学校特别是寄宿制初中建设。实施现代远程教育工程。把改善农村卫生环境、解决农民看病难作为农村卫生工作的重点，深化乡镇卫生院改革，做好预防保健特别是重大疾病的防治工作，健全非典等重大传染病防治工作的长效机制。加快建立和完善新型农村合作医疗制度，积极探索对农村贫困家庭实行医疗救助的有效办法。

加强农村精神文明建设。继续开展文化先进乡镇创建活动，组织实施“千里文化长廊建设”规划。广泛开展文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动和诚信教育，倡导文明、科学、健康的生活方式和社会风尚。开展村镇环境整治活动，提高农村社会的文明程度。实施“信息入乡”工程，办好农村信息服务站。

八、继续深化农村改革，进一步解放和发展农村生产力

完善农村土地制度。要长期稳定和不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极稳妥地进行土地经营权流转，推动土地资源向土地资本转变。按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序和补偿机制。

扶持和培育农村专业合作经济组织。坚持“民办、民管、民受益”的原则，引导农民和企业通过自愿互助和市场机制发展农村专业协会、专业合作社、行业协会和各类中介组织，提高农民进入市场的组织化程度。自治区重点实施农村专业合作经济组织示范工程，力求在数量上新增一批，在服务上提高一批，在机制上规范一批。

加快农村流通体制改革。鼓励发展各类农产品专业合作社、购销大户和农民经纪人。改造提升中宁枸杞、中卫禽蛋、利通区涝河桥和平罗宝丰清真牛羊肉、银川果菜等专业批发市场的档次和管理水平，提高辐射带动作用。银川、石嘴山、吴忠等城市要积极发展农产品连锁、超市、配送经营，推进农产品流通方式的现代化。建立高效率的“绿色”通道，支持鲜活农产品运销。进一步完善粮食储备体系，增强政府的宏观调控能力。加强粮食市场管理，建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。加快推进国有粮食企业产权制度改革，转换经营机制。供销合作社要充分利用自身优势，发展农业生产资料和日用工业品的连锁经营，用现代流通方式改造传统经营网络。

继续推进农村税费改革。在巩固现有成果的基础上，逐步取消不应当由农民承担的税费负担，创造条件最终实现城乡税制的统一。落实降低农业税税率、取消农业物产税的政策，实行川区、山区差别农业税率。加快推进配套改革，继续加强农民负担监督管理，防止农民负担反弹。探索化解乡村债务的有效办法，防止新的不良债务发生。

深化水利、林业和农垦体制改革。继续推进农村小型水利工程经营管理体制改革，抓好水利管理单位体制改革试点工作，开展黄河取水水权转让试点，实施灌区水权制度和节水灌溉定额制度，放手发展非公有制林业、加快国有林场、苗圃改革。大力推进农垦企业产业化、集团化、股份化，继续实施“八个一”产业工程，做大做强旅游、清真羊(牛)肉、葡萄酒、枸杞果酒等产业，组建产业集团，完善法人治理结构，建立现代企业制度，发展混合经济和民营经济，加快剥离社会职能，增强农垦经济的活力和竞争力。

加大农业对外开放。完善鼓励外商投资农业的优惠政策，放宽投资领域，创造良好的招商引资环境。做好农业招商项目的规划、可行性研究等前期工作，用好的项目吸引投资者。各级各有关部门要加大农业项目推介力度，积极引进国内外工商企业参与我区农业开发。扶持农产品出口基地，提高出口产品档次，扩大出口规模。

九、增加支农资金投入，加强对农业的支持和保护

建立健全支农资金稳定增长机制。各级财政要认真贯彻落实《农业法》，确保财政支农支出的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。新增的教育、卫生、文化等投入主要用于农村。自治区、市县固定资产投资用于农业和农村的比例要保持稳定并逐步提高。抓住国家增加中央财政支农资金和农业基本建设投资、国债资金向农业倾斜的有利时机，积极争取国家支持，增加对我区的项目和资金投入。进一步优化投资结构，按照“统筹安排、分工协作、相对集中、配套使用”的原则，整合支农资金，突出扶持重点，集中财力办大事。统筹安排“三个十工程”、乡镇企业“2321行动计划”、“8613农业科技工程”、农业综合开发等资金，重点支持优势特色农产品产业带、农业产业化龙头企业、农业科技园区建设。统筹安排各类扶贫资金，重点用于“千村扶贫开发工程”、“10万贫困户养羊工程”、基本农田建设和退耕还林后续产业等到村到户项目。统筹安排以工代赈资金、水利资金、国债资金等农业基础设施建设资金，防止项目重复投资或投资过于分散。

积极探索支农资金管理使用的新机制和新办法。充分运用税收、贴息、补贴、参股等手段，发挥政府资金的支持和导向功能，吸引社会资金投向农业。完善扶贫开发担保基金制度，将财政扶贫资金与银行信贷资金“捆绑”使用，增加财政资金的“倍增效应”。所有扶贫资金的使用都要实行公示、公告和报账制度。按照WTO“国民待遇原则”，引入项目竞争机制，加大对非公有制企业和农村专业合作经济组织的扶持力度。探索对农业和农民实行直接补贴的管理方式。建立完善支农资金到位保障机制、资金使用绩效评价指标体系和使用效果考核评价办法。建立农业项目考核激励机制。进一步加强支农资金管理，加大审计力度，保证资金及时足额到位，严禁截留、挤占和挪用。

加强对农户和农村中小企业的金融支持。农村信用社要进一步深化改革，扩大农业信贷规模，改善金融服务，真正发挥农村金融主力军的作用。各金融机构要创新金融产品和服务方式，拓宽信贷资金支农渠道，进一步加大对农业产业化龙头企业、农村中小企业和小城镇建设的支持力度。采取多种形式解决农户和农村中小企业贷款担保问题，推广农村小额信用贷款和农户联保贷款方式，探索实行动产抵押、仓单质押、权益质押等担保形式，鼓励各类信用担保机构积极拓展符合农村特点的担保业务，创造条件设立农业担保机构。各地要继续推进农村“信用工程”，积极开展“银企合作”、“银地合作”，创造良好的信用环境。

十、加强党对农村工作的领导，确保各项政策措施落到实处

坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。各级党委、政府要高度重视“三农”问题，在制定发展规划、确定财政预算、研究部署工作时，都要真正把农业和农村工作放在首位。进一步落实领导责任，凡是农村改革和发展的重大问题，党政一把手要亲自抓。各级党委、政府的领导班子成员都要关心和研究农村问题，更好地为“三农”服务。各级领导干部要切实转变工作作风，改进工作方法，经常深入基层，进村入户，特别要多到条件差、困难多的地方去，帮助基层解决问题。加强对农业重点工作的督促检查，改革考核办法，健全激励机制。要树立科学的发展观和正确的政绩观，把解决“三农”问题的成效作为检验领导班子工作能力和工作水平的重要内容，把农业是否发展、农民是否增收、农村是否进步作为考核各级党委、政府和领导干部政绩的重要依据。各行各业都要树立全局观念，在全社会形成支持农业、关心农民、重视农村的良好氛围。

切实加强农村基层组织建设。要把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的活动不断引向深入，探索和落实让干部经常受教育、使农民长期得实惠的有效方法。深入开展以创建“五个好”村党支部、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县为主要内容的“三级联创”活动，形成农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。健全农村党支部领导的充满活力的村民自治制度，推进村务公开和民主管理。正确处理人民内部矛盾，搞好农村社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，创造良好稳定的社会环境，确保农民群众安居乐业。

做好2004年的农业和农村工作，意义重大，任务艰巨。全区上下要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，振奋精神，奋力开拓，扎实工作，努力完成农业和农村工作的各项任务，为全面建设小康社会、实现农业和农村现代化做出新的贡献。