国务院同意《全国商业厅局长座谈会汇报提纲》，现发给你们，望结合具体情况，认真贯彻执行。

　　稳定市场，不仅是一个经济问题，而且是一个政治问题。各地区、各有关部门要同心协力，把市场切实安排好。这几年农村购买力增长幅度较大，对秋后旺季市场，要在思想上和物资上有足够的准备，特别要注意疏通城乡渠道，搞好工业品下乡。今年的消费品生产计划一定要保证完成，增产计划要迅速落实下去。人民生活必需品，要基本上保证供应。有些小商品关系到千家万户，即使利润少或者暂时没有利润，生产部门和商业部门也要积极生产，积极经营。

　　在国民经济调整中，要大力加强流通领域的工作，稳步地继续进行商业体制的改革，逐步完善多种经济成分、多种经营形式、多渠道、少环节的商品流通体制。工业品实行统购统销（统购统配）、计划收购、订购、选购四种形式。为了安排好供应，在近几年内，对食糖、卷烟、火柴、肥皂、铅笔等关系国计民生的重要商品，包括增产部分，统一由商业部门收购，工业部门不要自销。对于当前流通领域出现的一些问题，要采取疏导的办法，在搞活的同时加强管理。

　　全国商业厅局长座谈会汇报提纲

　　全国商业厅局长座谈会于三月十二日开始，二十九日结束。这次会议的任务是贯彻中央工作会议精神，安排今年的商业工作。现将会议讨论的问题和意见汇报如下：

　　一、当前的市场形势和今年的商业工作任务

　　党的三中全会以来，整个国民经济形势很好。一九八0年社会商品零售额，比上年增长百分之十八点二。商业部系统购、销、存全面增长。商品供应增加，市场活跃兴旺，是二十多年来比较好的一年。一九八一年，国家采取了压缩基本建设规模，控制货币发行，消灭财政赤字，发展农业，发展日用消费品生产，稳定物价等一系列重大决策，这对安排好市场具有决定的意义。但是，市场还存在着不稳定的因素，主要是供需之间还有差额，历年结余下来的购买力数额又比较大，市场供应仍然偏紧。因此，安排今年市场的任务仍然是相当艰巨的。

　　市场情况是国民经济的综合反映。安排好、管理好全国市场，需要各有关部门和各地区的共同努力。商业部门掌握着日用工业品批发的大部分，对市场负有重要的责任，必须十分谨慎地进行工作。一九八一年商业工作的主要任务是：在国家计划指导下，支持生产，积极收购，扩大销售，回笼货币，稳定物价，稳定市场，为贯彻经济上进一步调整、政治上进一步安定的方针作出贡献。

　　二、支持生产发展，增加市场供应

　　今年的市场供应要努力做到：人民生活必需品基本上保证供应，紧缺商品比去年增加供应，回笼货币的骨干商品争取多投放一些，小商品要搞得丰富多彩，少数民族特需用品争取有较大的改善。为实现这一目标，商业部门要大力支持工农业生产，适当安排进口，增加商品货源。

　　（一）支持轻纺工业多生产市场适销对路的商品。商业部门要协助工业部门搞好生产调整，加强市场预测，根据市场需要，瞻前顾后，提出哪些商品要扩大生产，哪些商品要减产或者转产的意见，供工业部门调整、安排生产的参考，促进提高产品质量，增加花色品种，保证产品的适销对路。有些市场供应紧缺的品种，如呢绒、纯毛线、缝纫机、电视机、自行车、手表、保温瓶胆、火柴、卷烟、白平布、色平布、花平布、线府绸、纱府绸、少数民族特需用品和一些小商品，要促进工业部门多生产。对于需要减产和转产的产品，要进行调整，以免给国家造成损失，但要采取慎重的态度。只要市场有需要，不与先进地区和大厂争原料，就应当帮助提高，而不能轻易采取关厂停产或停止收购的措施。请各地从全局出发，做出切实的安排。

　　根据国家确定的今年轻纺产品生产计划和增产计划，搞好产销衔接，大力加强收购工作。规定由商业部门收购的，要坚持国家计划，认真履行合同，及时收购。对统购统销商品和人民生活必需品，只要质量好，即使一时多一些，也要收购起来，发挥一、二级站的“蓄水池”作用。少数重要商品，库存量大，企业资金周转有困难的，可以作为商业部储存的商品。储存品种和数量，由商业部另做具体安排。

　　（二）促进猪、菜、牛、羊、禽、蛋等副食品生产的发展。在生猪生产和经营方面，要特别注意稳定政策，保护母猪，加强收购工作，安排好城乡猪肉和熟肉制品的供应。充分利用现有的冷藏能力，争取在旺季多存一些猪肉。开展调查研究工作，建立生猪市场预测网，准确地掌握产销变化情况。牧区和农区都要积极发展牛、羊生产，保证回民的牛、羊肉供应，并逐步提高牛、羊肉在肉食供应中的比重。解决好蔬菜问题，关键靠当地党委。蔬菜生产和经营方面行之有效的办法应继续坚持，同时要加强调查研究，妥善解决蔬菜产销中出现的新问题。蔬菜收购价偏低的地区，经省、市、自治区政府批准，可以适当提高一点收购价格，销价不动。通过各方面的共同努力，争取今年的蔬菜生产和供应有一个较大的改善。

　　（三）适当安排进口。为了平衡供需差额，今年需要增拨一些外汇，多进口一些市场商品和原料。除了国家按计划和利用东欧记帐外汇统一进口以外，希望各省、市、自治区也拿出一部分地方外汇，进口本地区市场需要的商品和原料。各地需要进口的商品，按国务院规定办理；需要报批的，由商业部和有关部门综合平衡，防止盲目进口。商业部可生接受地方委托，统一组织，通过外贸部门代地方进口一些商品。对华侨和港澳同胞携带进来的工业品和查私物资，要按照国务院规定，由指定的国营商业部门统一收购，各省、市、自治区批发、零售单位只能向指定的单位进货，不得直接插手采购。对于违反规定，支持或参与走私活动的，要严肃处理。

　　三、扩大商品销售，增加货币回笼

　　（一）改进批发，加强零售。各级商业批发单位，要加强全局观点，保证完成调拨任务。要树立上级批发为下级批发服务，批发为零售服务的思想，积极主动地向零售企业介绍商品，组织他们推销库存多的商品。为了方便零售商业和基层供销社进货，特别是集体和个体零售商业进货，要适当增设批发商店和专业批发部，并适当降低批发起点。有条件的零售商店也可以兼营一部分批发业务。有些需要处理的商品，可以扩大批零差率，向零售多让点利。有些商品可以委托零售店和基层社代销，卖出后结算。所有零售企业都要主动承担推销商品的义务，纠正重大轻小的倾向，既要把大商品经营好，又要把群众不可缺少的小商品经营好，按照商品经营目录和必备商品目录把货备齐，采取多种形式扩大销售。

　　（二）疏通城乡渠道，搞好工业品下乡。要继续贯彻执行“两个优先”的原则，城乡都需要的工业品优先供应农村，把农村市场摆到重要位置。当前紧缺的自行车、缝纫机，从今年起按以下原则分配：商业批发企业掌握的货源，包括不同产地和品种，在保持一九七八年城乡实际分配数的基础上，每年增加的部分，百分之八十给农村，百分之二十给城市，并逐级列入计划。商业批发实际拿到的货源，大于或小于计划时，也按上述比例相应调整。省、地、县之间的调剂，供应农村的由供销社负责，供应城市的由商业部门负责。今年头几个月少分配给农村的要补上。不仅要搞好紧缺的工业品下乡，还要搞好一股日用工业品下乡。商业批发企业，要公开库存，公开货源，让供销社选购，不搞冷热搭配。根据目前国合分工，国营商业要与供销社密切配合，共同搞好工业品下乡：农村市场的工业品供应，主要靠供销社；供销社无力经营和不进货的商品，国营商业可以下乡推销，执行当地统一牌价；国营商业已经下伸到集镇的网点，要切实办好；供销社同意与国营商业搞联营的，可以组织联营；充分利用有证商贩上山下乡，走村串巷。属于工业部门自销的商品，也要面向农村。通过各种措施，改善农村工业品供应状况，促进农村商品经济的发展。

　　（三）压缩商业库存。今年要压缩商业库存三十二亿元，回笼货币三十亿元。各级商业企业要对自己的库存商品认真进行检查，分类排队。对数量过大、储存时间过长的商品，以及质次价高、残损的商品，一要千方百计组织推销，二要按规定的权限下决心处理。五交化批发企业生产资料商品的削价和报废损失，冲减本企业的流动资金，先冲财政拨给的自有资金，不足部分，再冲银行贷款。

　　（四）区别不同商品，做好销售工作。（1）棉布和收布票的针纺织品、石油成品油以及其他凭证定量供应的商品，按照有关规定组织好供应。紧密配合有关部门，搞好石油、棉布等重要商品的社会节约。（2）紧缺的自行车、手表、缝纫机等商品，随进随卖，不要惜售。这类商品要分别规定各地区的库存最高限额，超过定额要缓调或减调。一般商品都要摆出来，敞开供应，不怕卖光。

　　（3）耐用的价值大的消费品，货源多的可以提前付货，分期收款；货源少的可以提前收款，定期付货。具体品种，由省、市、自治区自定。（4）安排好饮食服务业的原材料供应，增加服务项目，扩大营业额，增加货币回笼。

　　（五）加强民族贸易，做好军特需和儿童用品的供应。少数民族地区的商品供应，特别是民族特需用品的生产和供应，要抓紧安排。军供、特需、旅游商品，也要很好安排。儿童需要的食品、服装、教具、玩具等商品，要主动配合工业部门增加生产，工商都要实行薄利多销。

　　四、加强物价管理，稳定市场物价

　　（一）稳定零售牌价。继续贯彻执行《国务院关于严格控制物价、整顿议价的通知》，商业部主管商品的零售牌价，一九八一年除国务院决定调整的以外，一般不作变动。

　　（二）统一进口商品的价格。各地区、各单位进口的商品，都必须按国家规定的牌价销售，不得低价竞销。没有国家统一牌价的，参照同类型号产品的销价，按质论价，根据物价分工管理权限的规定，报经物价管理部门批准执行。任何机关、企业、团体、部队都不得搞内部低价分配。

　　（三）工业品不准搞议购议销。零售企业外出采购的商品，零售价必须服从本地区的国家牌价。不准从外地以零售价购进再加价出售，不准到产地抬价收购农副产品。

　　（四）加强对物价的监督检查。严禁随意提价，变相涨价，侵犯群众利益。违反物价政策的企业不得提奖，情节严重的要追究责任，严肃处理。

　　五、改革商业管理体制，继续把市场搞活

　　一九八一年的商业体制改革，应当坚持在国家计划指导下的市场调节的原则，坚持多种经济成分、多种经营形式、多渠道、少环节的流通体制，按照服从于调整、有利于调整的精神，继续稳步地进行下去。

　　（一）调整社会商业结构。要在发展国营商业的同时，积极发展集体商业和个体商业。发展国营商业，当前主要是增加商业网点，提高职工的劳动效率和企业的管理水平。发展集体商业和个体商业，是广开就业门路的重要途径，是解决群众买东西难、吃饭难、做衣难、修理难的根本措施。要引导它们主要经营饮食业、服务业、修理业，以及副食杂品、烟酒、小百货等零售行业，重点扶持修理业和小手工业。各级商业部门，要积极配合有关部门，因地制宜，因行业制宜，制定发展集体商业和个体商业的规划，把社会商业结构逐步调整好。

　　（二）全面实行工业品的四种购销形式。统购统销和统购统配商品，由国家委托的商业部门统一收购和经营。统购统销商品，工业部门可以搞新产品试销。计划收购商品，按照国家规定的收购计划，工业保证按计划交售，商业保证按计划收购，超产部分工业可以自销，商业也可以协商收购。订购商品，由工商双方根据市场需要搞好产销衔接，生产计划由工业部门自订，收购、调拨计划在商业部专业会议上平衡，订购合同由工商企业协商签定。选购商品，工业可以自销，商业可以选购。商业部门要尽可能事先与工业部门协商选购数量，便于工业部门安排生产。为了协调工商关系，把市场安排好，需要明确以下几点：（1）严格执行统购统销政策，坚持国家计划的严肃性，健全合同制，认真按合同办事。违反统购统销政策，不执行国家计划和不履行合同的，应当承担经济责任。（2）在目前商品供应不足的情况下，对关系国计民生的重要商品，如食糖、卷烟、火柴、肥皂、铅笔等商品，包括增产部分，在近几年内工业部门不要自销，统一由商业部门收购。商业有价格补贴的商品，工业不能自销。（3）在规定范围内的工业自销，商业部门应当积极支持，工业部门可以自设门市部，也可以委托商业经销代销；要单独核算，照章纳税，利润上缴，执行国家统一政策和价格。

　　（三）继续减少不合理的商品流转环节。去年进行的撤并按行政区划设置的批发机构，调整不合理的进货渠道，放宽批发商店和零售商店不准外出采购商品的限制等项改革，要继续进行。批发商店和零售商店外出采购，要坚持经济合理的原则，当地批发部门有货的，不要盲目外出采购。有条件的二级站，可以直接向零售商店和外地的批发商店供货。

　　（四）逐步实行经济责任制。在国营零售商业、饮食服务业的小型企业中，先选择一些企业进行“独立该算，国家征税，自负盈亏”的试点。试点的地区，要制订试点方案，报省、市、自治区人民政府批准。亏损企业可实行亏损包干，超亏不补，减亏留用。正在进行扩大企业自主权试点的单位，要总结经验，继续搞好试点。

　　（五）坚持多种流通渠道。多渠道流通，对于搞活经济起到积极的作用。当前出现的一些问题，国务院已责成有关单位制定管理办法，采取疏导方针，逐步解决。我们要首先把商业部系统的事情办好：批发商业搞得集中些，零售商业、社会性的服务业要搞得活一些。商业批发企业对集体商业和有证个体商贩的货源供应、商品作价，要与国营零售商店一视同仁，不能歧视。信托贸易公司和货栈，要坚持以“四代”（代购、代销、代储、代运）为主，不搞工业品议价，不乱跨行业经营，不搞为本单位谋福利的小家当。机关、团体、部队不能搞贸易货栈。

　　六、整顿基层商业企业，提高管理水平

　　今年整顿企业的重点是：（1）端正企业的经营思想，纠正不正之风。（2）明确企业的经营范围，制订经营商品目录和必备商品目录，防止发生批发有货，零售无货，市场脱销的情况。（3）独立核算的零售企业，要清理资产，建立健全企业定额管理制度。零售企业核定资金的工作，要进行试点；有条件的地区，也可以全面铺开。（4）开展增产节约，改善经营管理。企业的核算单位要适当划小，建立健全各个环节的责任制度。（5）正确实行奖励制度，纠正滥发奖金的倾向，把荣誉奖励和物质奖励结合起来。今后，企业的奖金既要和经营成果（销售额、利润、资金周转、费用水平等）挂钩，也要和执行政策、服务质量挂钩。要坚持按劳分配，反对平均发放。

　　七、搞好商业网点和商办工业的建设

　　商业网点的建设，应当在城市市政建设中排上位置，纳入计划，逐步解决。（1）新建工矿区应把商业网点纳入工矿建设项目的总投资内一并安排，列入计划，同时兴建。（2）城市新建居民住宅，应当坚持拨出百分之七左右的面积作为商业用房，或者拨出相应的投资、材料，修建商业网点。（3）城市主要街道新建楼房的底层，应当主要安排商业网点。（4）建议各地从地方财政中安排一点资金，用于修建商业网点。（5）国营商业的发展基金和集体商业的公积金，可以修建一些网点。（6）城市主要街道现有民房中适合做商业网点的，要在城市民房统建中作出搬迁规划。（7）提倡街道挤出一部分房屋或搭盖一些简易设施办商业、服务业。（8）集体商业和个体商业可以租用居民个人的铺面房，开设商店。还应当允许在街道两旁摆摊设点，出流动车，有关部门要加强指导，不要限制。按上述办法增加的网点，要根据国营、集体和个体商业的需要，统筹安排。

　　商办工业，特别是酿造、腌制、糕点、糖果等食品加工厂，长期以来投资很少，设备陈旧，技术落后，卫生条件很差，发展相当缓慢，产需矛盾十分突出。这个行业涉及千家万户，要按照国务院领导同志的讲话精神，重点予以扶持。具体办法，请省、市、自治区政府规定。商业办的机械厂要从实际出发，搞好调整。

　　八、加强思想政治工作，保证调业工作任务的完成

　　（一）组织商业干部和职工深入学习中央文件，坚持四项基本原则，坚决执行党的三中全会的路线、方针、政策。领导干部要以身作则，严格按照《关于党内政治生活的若干准则》办事，廉洁奉公，不谋私利。要加强社会主义和爱国主义教育，抵制资产阶级思想腐蚀，使每一个职工懂得社会主义国家财产神圣不可侵犯，浪费可耻，贪污犯罪，勤俭节约光荣。要关心职工生活，逐步解决职工的实际困难，促进安定团结。对群众中的一些思想问题，采取疏导的教育的方法去解决，把职工群众的社会主义积极性调动起来。

　　（二）总结历史经验教训，肃清“左”的错误在商业上的影响。建国以来，在党的正确领导下，我国的社会主义商业工作取得了巨大的成绩。但是，经济工作中长时期存在的“左”的指导思想，以及我们头脑中存在的“左”的观念，对商业工作的影响也是很大的。主要表现在：由于国民经济不讲综合平衡，比例严重失调，使得许多基本生活资料长期供应不足；在贬低商品生产和商品交换的思想影响下，降低社会主义商业的地位，忽视流通对生产的反作用，商业建设同国民经济发展的比例严重失调；在所有制形式上，以为越高越先进，搞“穷过渡”，流通渠道搞“国营化”、“单一化”；在购销形式上，统得过多，管得过死；在企业管理上，不按经济规律办事，企业缺少自主权，经济效果差；在网点设置上，片面强调“合并”、“搞大的”，等等。要认真地总结经验教训，从指导思想上纠正“左”的倾向，同时防止和纠正右的倾向。

　　（三）端正经营思想，开展文明经商。坚定不移地贯彻执行“发展经济，保障供给”的总方针，坚持为工农业生产服务、为人民生活服务的方向，牢固树立政治观点、生产观点、群众难点。在广大商业干部和职工中，提倡“五讲”、“四美”，学雷锋，学先进，从商业部门的特点出发，广泛深入地开展文明经商活动，不断改善服务态度，提高服务质量，树立社会主义商业新风。

　　（四）发展商业教育事业，加强商业队伍建设。当前，对各类商业学校要抓好巩固和提高，加强思想政治工作，提倡德、智、体全面发展。对职工教育，要有计划地实行全员培训，在近两、三年内，重点放在领导干部的训练，以及对“文化大革命”以来参加工作的青壮年职工的政治思想教育和文化、业务技术补课方面。新职工不经过训练不能上岗位。要采取多种形式培养干部和职工，建设一支有社会主义觉悟、有科学文化知识、有业务技术和经营管理能力的商业队伍。