6月15日，“北京郊区现代流通网络建设现场会”在怀柔区召开。会上，商务部市场体系建设司常晓村司长、市商务局李昭局长和束为副局长都对北京市郊区现代流通网络建设工作做了重要讲话。为了更好地学习和贯彻讲话精神，现将《常晓村、李昭等同志在“北京郊区现代流通网络建设现场会”上的讲话》发表，供学习参考。

　　北京市商务局
　　2006年6月23日

常晓村同志在“北京郊区现代流通网络建设现场会”上的讲话

　　受商务部黄海部长助理的委托，我对北京郊区现代流通网络建设现场会的召开表示热烈的祝贺，也对北京市商务局、北京市各级人民政府多年来对商务部乃至对商务部市场体系建设司的工作给予的支持表示衷心的感谢。

　　一、全国“万村千乡市场工程”的进展情况

　　2005年2月，商务部决定在全国范围内开展“万村千乡市场工程”。经过一年多的努力，目前已经取得了一定成效，形成了“农民得实惠，企业得市场，政府得民心”、全社会反映良好的喜人局面。“万村千乡市场工程”也得到了国务院和中央领导同志的充分肯定，温家宝总理在最近中央工作会议讲话中明确提出要继续实施“万村千乡市场工程”，中共中央2006年1号文件以及国家的“十一五”规划将“万村千乡市场工程”列为重要的工作。商务部高度重视万村千乡的工作，认真贯彻落实中央和国务院的指示精神，部党组多次召开会议研究和部署“万村千乡”工作。目前，各项工作正在稳步地推进，今年以来万村千乡工作主要做了以下方面工作：

　　一是在江苏省扬州市召开了全国“万村千乡市场工程”现场会。会上吴仪副总理发来贺电，薄熙来部长在会上做重要讲话。北京市商务局等一些地方商务主管部门及企业在会上受到了表彰。

　　二是对2005年“万村千乡市场工程”进行了验收。2005年，全国共建设农家店7.1万家，其中验收合格5.8万家，应补助资金2亿多元，其中北京市600余家。目前，商务部已经会同财务部对去年验收合格的5.8万家农村便利店项目进行了审核，不久资金就将下拨到各地方财政局和商务局。

　　三是认真审核和批复了2006年“万村千乡市场工程”试点规划。目前全国有36个单位上报了2006年的试点规划，已有34家得到批复，其中试点县达到1800多个，试点企业近2200多家，均比去年增加了近一倍。

　　四是商务部和财政部下发了《关于做好“万村千乡市场工程”资金管理的通知》。《通知》明确规定了乡级店和村级店的补贴标准，促进了金融等各项政策和环境的发展。今年2月，商务部会同国家开发银行印发了关于进一步支持“万村千乡市场工程”的通知，在国家开发银行对流通业提供的500亿贷款中专项安排100亿元用于支持农村市场体系建设。目前我们已经推荐了166个项目纳入到国家开发银行的项目库，涉及金额94亿元。

　　五是各地方都在积极地推进“万村千乡市场工程”的各项工作。据不完全统计，吉林省等9个省市已经召开了“万村千乡市场工程”的现场会，还有一些地区把“万村千乡市场工程”列入地方政府的工作规划。北京市在万村千乡工作中已经走在了前列，2004年就出台了建设郊区现代流通网络的扶持政策，而且含金量很高，北京市流通网络的建设为全国的“万村千乡市场工程”积累了经验，奠定了基础。

　　二、“万村千乡市场工程”中需要注意的问题

　　一是税收问题。过去农村店大部分是个体或者夫妻店，税收部门对他们采取简单包税政策。实行“万村千乡市场工程”之后，很多店都加盟到试点企业，实行统一配送，统一结算，这样有些地方就提高了征税起征点，增加了税收，给企业增加了负担。目前我们正与财政部、国家税务总局进行协商，在税收方面采取一些措施或者优惠政策，或者在一些收费上，比如工商费用上等减少一些。总之“万村千乡市场工程”不能给地方企业增加负担。

　　二是配送中心的支持力度问题。从今年开始，商务部提高对配送中心建设的扶持力度，贷款贴息比上年提高了两个百分之点。

　　三是村级店和乡村店的支持力度问题。目前国家已经增加了对农家店的补助力度，但注意力主要集中在村级店，乡级店反而削弱了。明年，我们可能会对村级店和乡级店进行统一考虑。

　　四是扩大试点的问题。现在各省市对“万村千乡市场工程”热情很高，今年商务部计划安排10万家农家店，目前上报的数字远远超过计划，初步统计已上报农家店超过20万家。我们预计需要三年左右的时间才能达到50%－70%的覆盖率，今年报上来的数就达到20万家。现在我们追求的目标是店铺质量，而不是简单地追求店铺数量。

　　三、关于下一步的工作

　　一是刚才说的税收问题。二是混业经营的问题。目前农家店的经营范围主要是生活消费品，但在农村，农药、化肥、种子等生产资料仍是重要商品。商务部的意见是如果能够满足农村需要，增加企业的竞争力，可以考虑混业经营。目前我们正在与供销社、农业生产资料总公司积极协调这个问题。三是烟草、酒、医药、盐等涉及特许经营的商品问题。目前我们也在协调之中，也有一些省市已经取得了一定的成绩。四是组织培训问题。各地区的发展不平衡，北京市走在了全国的前列，但是有些地区还缺乏经验，特别是比较困难的地区，国家想拿出一些钱，在全国范围内进行分区培训，为欠发达地区提供成熟的经验。

　　四、对以后工作的要求

　　一是要处理好店铺发展质量与数量的关系。北京市在这方面做得很好，但有一些地方有些“冒进”，比如有些省市一次就上报店铺数量1万个以上。希望大家在保证店铺质量的前提下稳步推进，注意提高覆盖率。

　　二是提高配送率。有些地区建了很多店，但配送率却在下降，甚至统一采购率都在下降。如果不注意配送率的话，就很难保证采购商品的质量，包括食品等商品的消费安全等问题。我们建设农村便利店目的是推广现代流通方式，改善农村消费环境，保障农村商品质量，如果店铺仍然销售假冒伪劣商品，这件事就没有达到预期的目标。

　　三是及时沟通工作情况。北京市经常与我们沟通工作进展情况，同时也希望区县地方各级政府共同做好这项工作。因为这项工作不但是农村流通网络建设的问题，也是建设社会主义新农村的重要内容。希望把这项工作扎扎实实深入下去，而且经得起历史的检验，为新农村建设作出贡献。

　　附：

李昭同志在“北京郊区现代流通网络建设现场会”上的讲话

　　今天“郊区现代流通网络建设现场会”是一次推进工作的会议，而不是郊区现代流通网络建设到了一定阶段后的总结会，是一次阶段性的工作促进会。这次现场会的主要目的是促进市区（县）商务局和企业相互沟通，促进各区县之间、各企业之间的工作交流。

　　目前我市郊区现代流通网络建设已经进入到一个新的阶段，这个阶段的标志性特点是初步实现了“两个基本覆盖”。

　　刚才商务部市场体系建设司常晓村司长做了重要讲话，代表商务部领导通报了全国“万村千乡市场工程”的进展情况，充分肯定了北京的做法和成绩，也对下一步全国“万村千乡市场工程”的一些想法做了通报，提出了一些要求，对北京的下一步工作推进提出了要求。我们在下一步工作中，要认真研究商务部的具体要求，认真贯彻，把北京的工作开展得更好。

　　一、关于两年多工作的简要回顾

　　截止到今天，我们的工作已经启动了两年多。实际上，2004年年初，商务局先做了四个月调研，提出了规划和政策意见，7月份开始动员，实际运作才两年。当年我们提出的目标是用三年时间，使连锁超市、便利店基本覆盖乡镇和千人以上大村。基本覆盖，不是全面覆盖，平原地区、山区、贫困地区情况都不一样，千人以上大村也有可能不具备设立便利店的消费条件，所以我们提出的是“基本覆盖”。今天的现场会选在怀柔区召开，是因为怀柔区是第一个完成了两个“基本覆盖”的区县，乡镇和千人以上村全部实现了连锁超市和便利店的覆盖。但并不代表怀柔的做法是最好的，各区县都有自己的长处，从区县政府的指导和推动到各连锁企业的管理和经营做法都各有特点，大家需要继续努力，互相学习，研究适合自己区县特点的做法。

　　在两年多的时间里，之所以能取得如此成绩，说明我们的工作符合中央科学发展观的要求。我们下一步工作是如何为城乡统筹作出我们自己的贡献，如何使近五六年以来在城市发展起来的连锁超市这种现代化的流通方式向农村延伸，这是我们推进这项工作的一个着眼点。

　　超市下乡是现代文明向农村的延伸，是市民生活方式和购物习惯向农村的延伸，是解决多年来农民购物不便、假冒伪劣商品充斥、品种不全等问题的途径。目前来看，效果非常好，推进得很快，得到了农民群众的欢迎，得到了经营企业的欢迎，也得到了各区县政府的大力支持。加盟店的销售额大幅度增长，店铺面貌焕然一新，完全符合增加内需、拉动经济的宏观经济政策的导向。本市郊区经济发展水平和人均收入水平已经具备了推广连锁的条件，这是符合经济规律的。如果收入水平低，企业就很难生存下去，单靠扶持政策肯定不行，企业没有利益驱动就没有经营的动力。现在十个远郊区县的十家企业中有九家盈利，总体情况很好。

　　二、下一步工作想法

　　现在我们仍然面临一些问题，解决和克服这些问题是我们下一步工作的着力点。

　　1、网点发展速度过快，避免盲目扩张

　　网点发展速度过快，硬件设施、商品配送、人员素质跟不上。刚才我们看的二兴益配送中心，随着企业的日益壮大，对硬件建设也提出了要求，要不断扩大配送能力，三年来配送中心的成长有目共睹。

　　现在我们的扶持力度很大，农委也有相关政策，一定要避免企业的盲目扩张。我们支持快速发展，但要符合经济规律，实事求是，不能因为市区两级政府都有政策，就不管具备不具备条件，盲目扩张。避免造成过度竞争，一个村里一个店开的挺好，大家都欢迎，两个店可能就都不赚钱了，如果再开第三家店，三个可能都开不下去。刚才我们参观的第一家店面积大，因为所在地人口多，经济发展水平比较高，人均收入超过9000元，所以店铺面积就可以大一些，甚至可以开几家店。如果是普通千人左右的行政村，就要视情况而定。避免盲目扩张，避免造成过度竞争，一定要考虑这个区域的实际承受能力。

　　要考虑持久发展问题，企业必须盈利。我们说“覆盖”，是给老百姓提供便利，要有更多的农村居民从推进连锁下乡的工作中得到便利。我们的主要目的是便利农民生活，提高农民生活水平，拉动农村消费。符合这个要求，企业同时也得到发展，而不是作给别人看，不要相互不实事求是地攀比。

　　当然我们现在推进的连锁超市、便利店工作只是农村现代流通建设的一小部分，或者是一个重要的组成部分，但是绝不是全部，一定要保持清醒的头脑，克服松懈满足的思想。而且，现在离“完全覆盖”仍然有相当的一段距离，我们有4000多个行政村，现在只有2000多个店铺，还有相当一部分千人以下村、贫困地区和山区仍生活在陈旧的流通方式下。所以，实现覆盖还有一定要求，当然下一步实现行政村的覆盖，覆盖千人以下比较富裕的村，还有一些旅游村，本村人口不太多，居民生活水平中等，但是城里去的人很多，带来诸多消费需求，诸如“农家乐”旅游，带来城里的消费，这部分村子可以优先考虑推广连锁店建设。

　　我们开的店要站得住脚，这对每个区县都是考验。宁可开一个成一个，稍慢一点，也不能建十个垮三个。

　　2、提高企业经营管理水平

　　货源组织能力就是组织更多适合农村消费者消费的商品。城里的商品琳琅满目，那是适应城市消费的，对于农村地区就要组织农村消费习惯、适销对路的商品货源。过去我们企业的销售量小，很难享受到规模采购的价格优势，但现在随着销售量的逐步提高，就可能争取到更多的更便宜的商品货源。店铺发展起来了，要把货源组织，商品供应，物流配送，信息平台建设以及商品销售的终端建设，按照一个产业链组织的要求通盘考虑，完善起来。特别要公共信息平台和物流配送系统建设，推进连锁经营后台支撑的现代化水平，使郊区流通各个环节更加畅通、高效，使郊区市场商品流通形成良性循环。

　　3、注重内涵式发展

　　目前，我们的企业较多地依靠政策支持的外力推动，下一步更多要靠内涵式的发展，要培育内生的、自主性的增长能力。政府只能支持符合经济规律的快速发展，而不是盲目扩张。连锁企业更要做到成熟一个发展一个，发展一个就站住一个。培养自主性发展能力靠什么呢？要靠提高单店销售额，提高经营管理水平，降低管理费用，杜绝短期行为，包括加盟户的短期行为，不能为了得到眼前的补助而不考虑长期经营的风险，这对企业发展是最大的风险。市区政府商务部门和行业协会要密切配合，积极创造条件，加强郊区连锁企业管理人员和一线员工的业务培训，努力提高他们的业务素质和管理水平，逐步缩小城乡连锁企业经营管理水平的差距。

　　4、努力为郊区农民增收服务

　　过去供销社有很好传统，在销售商品的同时还帮助农民增收，带动农产品“进城”、工业品“下乡”，实现双向流通。现在有些企业也在做这样的尝试，作为一个方式，完全正确。双向流通使成本降低，收入增加，规模扩大，通过连锁渠道，帮助农民增收。

　　两年多来，北京之所以在郊区现代流通网络建设上取得这样的成绩，是各部门共同努力、积极支持的结果。市财政局连续三年安排了必要的支持资金，市农委也将加盟连锁经营网络作为今年政策支持的内容，市科委对信息网络建设给予了一定的支持，市发改委也表示只要符合发改委的建设要求他们也将给予一定的政策支持。各部门对这项工作高度重视，使相关政策得到集成，共同为农民办成这件好事。目前初步估算，北京郊区有260万农民从中受益。正象刚才有的企业发言中说的，这是国家的大事，这也是为民的好事，让我们共同努力，把这件好事办好。

在新的起点上，扎扎实实地推进郊区现代流通网络建设
——束为副局长在郊区现代流通网络建设现场会上的报告
（二00六年六月十五日）

　　从2004年开始，按照市委、市政府“贯彻落实科学发展观，大力推进城乡统筹发展”的中心任务，在充分开展调查研究的基础上，我市制定了《北京郊区现代商业流通网络的三年发展规划》。市政府也连续两年（2005、2006）将“建立以连锁经营为主的乡镇超市、乡村便利店”的工作列为市政府为群众办的实事工程。2005年8月商务部等八部门在全国开始部署开展“万村千乡”市场工程。近三年来，这项工作不仅按照预定的目标取得了明显的成效，而且受到郊区农民和广大消费者的欢迎，为郊区现代流通网络的建设和进一步发展奠定了基础。

　　一、三年来郊区现代流通网络的建设和发展情况

　　按照本市郊区现代流通网络建设的三年规划，用三年左右的时间，基本形成方便农民生产、生活的连锁经营网络，使十个远郊区县的乡镇和千人以上乡村连锁店铺的覆盖率达到百分之百。 截止到今年5月，全市郊区共发展连锁经营的超市、便利店1908家，覆盖了98%的乡镇和81%千人以上大村（其中，仅两个区县的3个乡镇未覆盖；两个区的千人以上大村已经全部覆盖，怀柔区率先实现了两个基本覆盖），近260万农村人口和外来务工人口从中受益。年底前，延伸到村、镇的连锁店铺预计将达到2700余家，基本实现“双覆盖”的发展目标； 10个配送中心和20个二级配送站点将进行建设和改造，进一步增加配送品种，并提高配送比率，为店铺营运提供支持；4个企业将进行“租用公共平台软件（ASP模式）”建立企业信息管理系统的试点，在降低系统开发费用、提升企业的管理水平方面取得实效。

　　随着郊区现代流通网络的建设和发展，现代流通的作用开始得到发挥：

　　1、规模采购，降低进货成本，让农村消费者真正得到实惠。据不完全统计，郊区企业为农村店开发和引进的商品已经达8000多种，预计2006年集中采购配送商品达到17亿元，与2004、2005年两年的采购总量持平，保证乡镇超市经营的商品达到5000种以上，乡村便利店经营的商品也达到了1200种左右。

　　2、商品质量可靠，农民的消费安全有所保证。郊区各连锁公司集中采购并配送的粮油、生鲜食品、速冻食品、调味品、酒类、饮料等各类商品占配送总额的80%，不仅降低了商品价格，农民食品消费的安全水平也有所提高。

　　3、多种形式促销，活跃郊区市场。一些连锁商业企业与供应商配合，还开展了多种特卖、促销活动，原来在城市商业中常见的买送、折扣、返利、免费试用等促销方式开始在郊区、特别是乡村的店铺中应用，刺激了农民消费。近三年来，农村店铺的销售额比上年同期增长了20-30%，一些新加盟的乡村店铺销售额同比增长最高达到一倍以上。

　　4、组织多种商品和服务，为农民生产和生活提供便利。郊区的超市、便利店不仅经营一般熟食、各类小食品、生活日用商品，今年还增加了生鲜食品、蔬菜、豆腐、馒头、切面等食品的经营，并搭载了售卖香烟、换液化气罐、售电话卡等服务，有的乡村店还将药品的经营搭载在便利店中，农忙时，还开展种子、化肥、农药等经营，为农民的生产、生活提供多种方便。

　　5、安置就业，为农村劳动力转移提供新的岗位和机会。目前，郊区连锁商业企业共安置就业20000人左右，人均月收入超过500元。同时郊区连锁企业加大了对加盟户的业务培训，从店铺布局、商品陈列、需求分析等方面入手，全面提高商户的经营管理水平。

　　6、大规模开发商品，带动了生产加工和农副产品流通。规模开发适合农民消费需要的品牌商品，流通企业有能力对生产企业下单采购甚至定制商品，出现了一批为郊区消费开发商品的生产加工企业。同时，一些郊区连锁商业企业分别在郊区建立了自己的蔬菜、水果、土特产品等货源基地，围绕市场的需要，采取定购、订单、包销、分装加工等多种形式，把蔬菜、干鲜果品、禽蛋、杂粮等优质特色农产品引进城区市场。

　　二、北京市郊区现代流通网络建设的体会

　　北京郊区现代流通网络建设在不到三年的时间里取得一定的成效，主要是市委、市政府正确领导的结果，使这项工作最快地从领导到工作部门、从企业到员工直到农民等各个方面迅速达成共识；商务部和市政府相关部门在政策资金扶持、市场环境规范、技术手段支持等方面给予了大力的帮助；各区县不仅连续两年全部将其列为实事工程，并在支持企业发展、安排配套政策等方面进行了实实在在的部署与领导，为这项工程的快速推进、网络的健康发展创造了有利的环境和条件；金融机构、供应商为这项工作做了资金和商品的准备。

　　1、在构建郊区现代流通网络中寻求政府目标与企业追求的契合。

　　在建设郊区现代流通网络的工作中，如何把政府为农民办实事与企业追求利润最大化结合起来，是把这件好事办好、持续发展的关键。市、区相关部门坚持从三个方面做工作：一是完成《北京郊区现代流通网络体系建设》的课题研究，从发展战略的高度认识和看待郊区市场和现代流通网络建设在开发郊区市场、促进经济和社会发展方面的意义和作用；二是把乡镇和千人以上大村确定为发展的重点，在人口密度和收入水平较高的区域优先发展，使政府引导与企业目标有机地结合起来；三是制定有明确导向的鼓励政策，一方面少走弯路，另一方面缓解企业在发展初期的压力。

　　2、实施“两步走”战略，在形成初级网络的基础上，不断完善和搭载服务功能

　　“促进现代流通方式向农村延伸，引导有规模的大型成熟企业到郊区发展”是郊区建设现代流通网络系统的基本方式，但面对分散、偏远的郊区市场，再加上地区、乡土、习惯等因素，城镇的大企业逐个延伸到村，从商品配送到实施管理都力不从心。因此，从北京的实际情况出发，先由郊区企业建设初级网络，在网络延伸到村以后，再引导实力和能力都较强的大型企业去对接。事实证明，这样的思路和做法是可行的。目前全市十个远郊区县都有了自己的龙头企业，都积极向下延伸网络，培育出了有一定开发能力和竞争实力的连锁企业，房山华冠连锁公司今年销售有望达到10亿元。

　　3、引导企业在组织发展和网络建设中实现资源的整合与利用

　　在郊区建设现代流通网络，一般是集体所有的供销社或店铺资源为私有的个体经营者与有一定经营实力的企业的整合，行政办法实际上无能为力。我们鼓励和支持企业之间或企业与个人之间用市场手段解决这个矛盾。所有参与试点的企业都从不同的角度进行了有益的尝试，取得了较好的效果。

　　4、适时进行政策微调，为企业创造优良的发展环境

　　2004年，政策支持的重点是店铺发展，这是网络建设的基础。在政策的引导下，企业和区县创造了店铺发展的四种模式，当年新发展店铺262个，郊区现代流通网络建设的基础初步形成；2005年，政策支持的重点除了发展店铺以外，又增加了配送中心建设和信息管理系统建设的内容；2006年，增加了支持中心站点建设的内容，引导企业将已经形成的网络进一步向山区及更偏远的区域延伸，既保证了“两个基本覆盖”目标的实现，也为下一步的发展打了基础。

　　三年来，北京郊区现代流通网络的建设和发展虽然取得了明显的成效，也存在着明显的问题与不足。主要是：1、终端销售网络迅速扩大，店铺数量发展过快，总部管理相对滞后，整体运营能力薄弱，企业自身发展和抗风险能力不强，系统建设也较脆弱；2、村镇店铺多为农民以自住房加盟，受到宅基地面积限制，重点地区铺店进一步发展的空间受到制约；3、区域发展还不平衡，平原区、浅山区网点布局情况较好，山区店铺发展受商品配送线长，物流成本高等因素制约，发展相对迟缓；4、适合农村消费需要的有效商品开发和供给不足，农民生产和生活的消费需求还难以得到较好的满足。

　　三、扎扎实实地推进郊区现代流通网路建设

　　下阶段，我们要按照社会主义新农村建设的总体要求，继续深入推进“万村千乡”市场工程，努力提升龙头企业市场竞争能力，积极促进郊区消费市场的扩张，进一步完善流通网络的服务功能。力争到2010年，本市郊区乡镇以下消费品零售额占全市社会消费品零售总额的的比重达到10%，村镇连锁超市、便利店商品统一配送率达到70%以上，其中加盟店的粮油食品、调味品、副食品的配送率达到80%.为此，郊区现代流通网络建设近期的重点工作是：

　　1、充分认识新形势下郊区现代流通网络的作用。在社会主义新农村建设中，流通部门承担着重要的责任：一是积极满足农民的消费需求，开发农村生产和消费市场。要通过经营结构的调整，使供给的结构、方式、手段与农村消费的需求相适应，真正使农村现实的需求、潜在的需求和由供给开发出来的新的消费需求得到实现，农村市场的潜力得到有效的挖掘；二是引导农民创造新的生活方式和消费方式。要通过多种符合农民要求的商业活动，通过有益的商业模式来创造需求，以此加速农村城市化和农民市民化的过程，进而使商业流通不仅成为制造业的先导，也成为农民生活和消费方式的先导；三是要培育创造和开发农村消费需求的市场主体。要创造以城乡一体化为目标、有赢利、以利润最大化为目的、能最快地响应市场的流通企业，使之真正成为郊区市场建设和开发的生力军。

　　2、加强规划指导，使农村连锁店的发展有章可循。按照市委、市政府今年3号文件精神，在市农委《关于2006年北京市社会主义新农村建设试点村工作的实施方案》中，首次将 “建有符合农民需要，能够满足农民日常需求的连锁超市或便利店”作为公共服务设施建设的内容。各区县要抓住这个历史机遇，把郊区现代流通网络建设与《实施方案》的要求结合起来，从社会主义新农村建设的高度全盘考虑本区域农村商业流通体系的建设。一是要主动参与。要主动加强与区（县）镇、村相关部门的协调和配合，尊重农民意愿，主动将商业设施建设列入新农村建设的试点内容；二是积极规划。各区县要主动将商业服务设施建设纳入新农村建设规划，象房山区那样，为郊区现代流通网络的建设和发展创造条件、积累经验；三是加强指导。各有关区（县）要按照市委、市政府的统一部署，在将试点村连锁超市、便利店的建设列入区（县）实事工程的基础上，还要努力争取，给予重点支持、帮扶和指导，各区（县）的龙头企业更要主动加强对试点村店铺的服务，使之“开得出、立得住、经营好”。

　　3、采取多种措施，大力扶持龙头企业发展。龙头企业是郊区现代流通网络建设的主体。在龙头企业的建设中，要围绕采购能力、商品配送和信息管理这三大核心技术，强化总部功能，同时，紧紧抓住店铺发展和配送中心建设两个关键环节，使龙头企业真正在郊区现代流通网络的建设中发挥骨干作用。店铺发展要从广泛覆盖向重点发展（支持）调整：积极发展列入北京市和区县社会主义新农村建设试点村公共基础设施规划的项目、列入北京市和区县乡村旅游休闲产业示范村的项目、对向偏远地区有较强辐射作用的中心站点的建设和对提升企业竞争能力有带动作用的直营店铺的建设项目；配送中心的建设和支持导向也要从前两年以硬件基础建设为主，向强化和完善配送功能方面调整：要努力增加商品配送商品和数量，提高为店铺的配送比率，尤其是对食品的配送比例，并加大对社会商业的批发配送力度，特别要鼓励企业利用邮政、公交等社会资源，将物流作业分包出去，以降低成本，更好地发挥组织市场、服务网络的作用。

　　4、部门联动，为消费者和企业创造良好的消费环境和宽松的经营条件。近年来，工商、质监等有关部门在打击制售假冒伪劣、欺行霸市等不法行为和支持现代流通企业扩大经营和服务方面创造了很多很好的经验。在这方面，区县商务主管部门和工商、质监、卫生、公安等执法部门要密切配合，保护合法经营，形成管理规范、竞争公平、诚实守信、流通有序的市场运行机制，使农村消费者利益得到切实的保护。

　　针对目前郊区连锁企业处在发展初期，资产规模较小、经营水平不高、抗风险能力差及普遍存在的贷款难等的问题，将从建立长效机制入手，充分发挥郊区连锁企业群体的规模效应，在融资担保、信息服务、采购配送和业务培训四个方面，搭建公共服务平台，提供公共服务，为企业创造规模经营、交流合作，优势互补、取长补短的协作机制，实现信息通畅、资源共享、进而降低流通成本，提高企业的市场竞争能力，为农民提供质量可靠、物美价廉的商品和服务。

　　5、在郊区现代流通网络的建设中，积极发挥商联会郊区专业委员会的作用。今天，商联会郊区专业委员会宣布成立了，这是适应郊区现代商业服务业发展要求的举措，郊区商业服务企业也有了自己的组织。今后，商联会郊区专业委员会要按照“提供服务、反映诉求、规范行为”的要求，不断地发展壮大，切实发挥好作用。特别要把与企业核心业务密切相关的服务工作（例如专业业务培训、人力资源的吸纳、企业之间的联采分销、公共信息服务等）组织起来，为企业提供更多、更好、更实在的服务；要真正想企业所想，急企业所急，真的成为企业的娘家，在为企业的服务和维权中，找到自己的位置；要积极探索行业的评优定级等工作，通过行业规范和自律为企业服务创造和积累经验。

　　6、加强调研和政策研究，为郊区现代流通网络的建设和发展提供支持。要认真研究建立城乡统筹的流通发展机制，逐步实现城乡市场的统筹发展和建设，将本市郊区现代流通网络的建设融入社会主义新农村的建设中，纳入全国万村千乡的建设工程中，与“双百”工程、“信福工程”有机结合，为农产品流通、农民增收服务；要引导企业研究经营和组织创新，安排和创造开发郊区市场、满足农民消费的基本的经营战略和赢利模式，促进商业流通的持续健康发展；要研究公共政策支持社会主义新农村建设和郊区现代流通网络建设的有效途径，通过降低流通成本、减少中间损耗为农民创造更多的效益。

　　经过三年的努力，我们初步完成了郊区现代流通网络建设的基础性工作。但我们应该看到，农村现代流通网络建设还是一项新生事物，同时也是一项长期的工作，因此，我们要在巩固提高上下功夫、在开拓创新上下功夫，针对区域特点实事求是地推进村镇连锁超市和便利店的建设工作，扎扎实实地建设郊区现代流通网络。