各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，有关单位：

　　区卫生局拟订的《闵行区预防和控制慢性非传染性疾病实施方案（2003-2015年）》已经区政府同意，现将发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　特此通知

　　闵行区人民政府办公室

　　二00三年十一月十九日

　　闵行区预防和控制慢性非传染性疾病实施方案（2001年～2015年）

　　慢性非传染性疾病（以下简称慢病）是一种以恶性肿瘤、心脑血管疾病、慢性阻塞性肺部疾病、糖尿病为代表的一组疾病，具有病程长、病因复杂、健康损害和社会危害严重等特点。由于当前人口老龄化以及和居民生活方式、生活环境的改变，慢病的发病率与死亡率呈上升趋势，对社会经济的发展产生了一定的负面影响。

　　区委、区政府非常重视慢病的防治工作。建立了一支以区疾病预防控制中心、各级医疗机构为主的防治结合的专业队伍，开展了大量的综合防治工作。各有关委办局、社会团体组织了大量的培训和宣传教育，大众传媒刊播了预防慢病知识的公益广告，普及慢病防治知识。

　　预防与控制慢病是一项长期的艰巨的任务，需要政府支持、全社会参与，实施综合治理。根据《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》（中发[1997]3号）、《中共上海市委、上海市人民政府关于加快上海市卫生改革与发展的若干意见》（沪委[1997]9号）和《上海市预防和控制慢性非传染性疾病中长期规划（2000-2015年）》（沪府办[2000]40号）的要求，结合我区实际情况，特制订本实施方案。

　　一、指导原则：

　　（一）政府主导、综合防治。预防、控制慢病发生，减少对居民健康的危害，提高居民生命质量，切实加强政府领导，形成部门合作和全社会参与的综合防治格局。

　　（二）预防为主、防治结合。认真落实党和政府“预防为主、防治结合”的卫生方针，完善慢病防治策略，改善环境，控制或减少行为危险因素，从源头上降低慢病的发生。

　　（三）社区组织、健康促进。以健康促进为主要手段，以社区组织为依托，通过分工负责，分级管理。营造有利于预防控制慢病的环境，减少慢病对个人、家庭和社会的影响。

　　二、总目标：

　　在“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制框架下，建立和健全适应我区经济和社会发展、满足居民卫生服务需要的慢病防治体系，减少早期脑卒中，提高生命质量，延长健康期望寿命。到2015年，我区慢病防治要力争达到全市中上水平，国际先进水平。

　　三、工作目标和指标：

　　（一）全区形成慢病综合防治管理体系，并将慢病防治目标纳入社会发展规划

　　1、2003年，建立区防病领导小组领导、各有关部门参加、社会各界参与的慢病综合防治管理体系，并明确有关部门职责分工。

　　2、2004年，在区、街道（镇）形成覆盖政府部门、企事业单位和社会团体的协调运作机制，并逐年完善。

　　3、2004年，街道（镇）将慢病防治目标、工作指标列入辖区社会发展规划，将慢病防治工作纳入政府目标责任制，定期进行考核。

　　（二）建立以政府投入为主的多元化筹资模式

　　1、在政府对卫生事业的投入与国民经济发展水平相适应的基础上，调整卫生支出结构，逐步增加对慢病防治的经费投入。

　　2、多渠道募集慢病防治经费，设立慢病防治基金，用于社区基本预防保健服务，提高对特困和脆弱人群慢病医疗预防的保障水平。

　　3、按照有利于慢病防治的财税支持政策和物价政策，引导社会资源投向慢病预防和控制。

　　（三）贯彻实施有利于健康的相关政策和标准

　　1、2005年前，按照有利于健康的农业发展政策，逐步推行养殖业、种植业的系列标准；2010年前，推广合理营养标准和食品成分标识规定、普及营养知识，提高平衡膳食的居民比例。

　　2、严格执行公共场所控烟规定和控制烟草的有关政策。2003年起，实行烟草有限销售。

　　3、加强优化环境措施，进一步改善环境质量。到2005年，空气、土壤和水质质量全面达到功能区标准，力争达到优良水平，到2015年，全面达到优良水平。

　　4、到2005年，绿化面积达到人均12.5平方米；到2015年，达到人均15平方米以上。

　　5、开展全民健身运动，到2005年，人均占有体育用地面积达到1平方米以上。到2010年，经常参加体育锻炼的人数比例达到50%以上；2015年达到55%以上。

　　6、提高医疗保障水平和覆盖率。把慢病防治的基本预防服务项目逐步纳入农村合作医疗范畴。

　　7、落实职业安全和职业卫生的法规、政策和标准，保护职业人群的健康和安全。

　　（四）建立健全慢病防治工作网络

　　1、2003年，完成区府实事项目卫生室（16个中心村卫生室、96个标准村卫生室）的标准化建设。

　　2、2004年完成街道地段医院、镇卫生院的社区卫生服务中心翻牌，完成镇村一体化建设，健全慢病防治网络。

　　3、充实健全我区现有的一个社区疾病综合防治点（江川街道），2003年，将慢病防治工作纳入全区社区卫生服务或初级卫生保健工作内容。

　　4、建立健全我区慢病预防控制信息系统。

　　（五）建设健康促进基地

　　1、到2005年，建成一个健康促进社区；到2015年，30%的街道（镇）建成健康促进社区。

　　2、在全区学校全面开展系统的健康教育，在学生中普及慢病防治知识（包括牙病、眼病预防）；到2005年，10%的中小学达到健康促进学校标准，30%的各类学校成为无烟学校；到2010年，20%的中小学达到健康促进学校标准，全区60%的学校成为无烟学校；到2015年，30%的中小学达到健康促进学校标准，全区80%的学校成为无烟学校。

　　3、到2005年，全区50%的医疗机构达到健康促进医院标准；到2010年全区所有医疗机构达到健康促进医院标准。

　　4、到2005年，建成20家健康促进企业；到2010年，建成50家健康促进企业；2010年起，全面倡导建立健康促进工作场所。

　　（六）主要慢病和不良习惯控制指标

　　1、到2005年前，高血压管理率达到15%，控制率达到40%；到2010年，高血压管理率达到25%，控制率达到50%，高血压病人脑卒中发病率在2001年的基础上降低10%；到2015年，全区高血压管理率达到50%，控制率达到60%，高血压病人脑卒中发病率在2010年的基础上再降低5%.

　　2、到2005年，糖尿病病人发现率达到40%，管理率达到60%；到2010年，糖尿病病人发现率达到50%，管理率达到70%；到2015年，糖尿病病人发现率达到60%，管理率达到80%，降低糖尿病致残的比例。

　　3、到2005年，晚期癌症病人医护照顾率达到95%，“三阶梯止痛”规范治疗率达到90%；到2010年，“四癌（胃、肝、乳腺、大肠）”合计早期发现率达到15%；到2015年，“四癌”合计早期发现率达到25%.

　　4、到2010年，青少年和医生、教师吸烟率控制为零增长；到2015年，其他人群吸烟率呈零增长。

　　四、主要措施

　　（一）明确各部门慢病防治的目标责任

　　在区政府领导下，把慢病防治工作列入区卫生防病领导小组职责内容，明确各有关部门职责，统筹落实和安排慢病防治经费，领导、协调各部门开展慢病防治工作，组织落实各项防治措施。镇（街道）政府负责本地区的慢病防治工作，在制定本地区可持续发展战略、社会经济发展规划时，应将慢病防治工作列为必要内容。

　　教育、卫生、体育、环保、水务、绿化、农业、工商、宣传等主管部门要在各自职能范围内，制定相应的规划目标，明确年度实施计划，作到各司其职，相互协作，全面推行慢病综合防治的各项措施。

　　各级政府要充分调动社会团体、企业、学校、家庭参与慢病防治的积极性，鼓励和支持单位、团体、个人以各种形式提供资助和志愿服务。

　　（二）建立有利于慢病防治的政策体系

　　政府职能部门要进一步制订有利于健康的政策，促进有利于慢病防治的社会、经济、文化和市场环境的形成。

　　完善环境改善政策。规划、建设、环保、环卫、绿化、水务等部门要进一步完善优化环境的相关政策，加强饮用水水源保护，控制城市工业、交通等环境污染源。实行生活垃圾分类收集处理和有害物安全处置，增加城市绿化，加强城市市容环境卫生管理，不断改善居民工作和居住条件。

　　制定烟草控制政策，根据我区具体情况制定并实施烟草有限销售政策，不在医院、学校、政府机关及其他公共场所销售香烟，禁止向未成年人售烟；工商部门要严格执行禁止烟草广告的有关规定，卫生监督部门要加强公共场所禁止吸烟的监督管理。

　　逐步建立公共营养政策体系。农业、商业、技监、卫生等部门要结合国家的农业发展政策，引导发展有利于优化人群营养结构的高科技种植和养殖业；教育、卫生、商业等部门通过健康教育，普及营养知识，引导市民健康消费，同时发展符合健康的学生餐、职工午餐、工作餐和老年日常三餐，帮助市民平衡膳食。

　　推动全民健身运动。根据国家全民健身运动计划纲要和上海市实施方案，我区规划、建设、体育等部门要将群众体育运动场所和设施建设纳入城市规划和社区规划，制定居民健身指南，促进和指导市民参与体育锻炼。

　　提供慢病防治资源保障。国家、社会、家庭和个人应分别承担慢病防治的责任，政府保证基本预防保健投入，同时鼓励企业、个人投资和资助慢病防治工作，多渠道筹措慢病防治资金；引导预防保健服务性消费。

　　（三）加强慢病防治机构及网络建设

　　区疾病预防控制中心慢病防治部门，承担区慢病防治的技术决策、业务指导和培训、干预实施、信息综合和质量控制与评价职能。

　　社区卫生服务中心要把慢病防治纳入社区卫生服务内容，通过建立居民家庭健康档案，掌握主要慢病的发病、现患、和死亡情况，开展人群分类健康管理，提供集预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育为一体的综合防治服务。形成三级预防网络。

　　在区中心医院、市五医院、吴泾医院建立临床预防的诊疗模式（包括四癌早发现、应症就诊、线索查病、心脑血管疾病早发及致残预防治疗等），把预防贯穿临床诊疗的全过程，开展规范化诊治。

　　各医疗卫生单位通过岗位培训、引进等方式，培养一批开展慢病防治工作的全科医护人员、健康教育和预防医学专业人员，形成专业全面、结构合理的慢病防治梯队。

　　完善慢病综合信息系统。加强慢病及其危险因素和人文环境监测，预测慢病发生、发展趋势。建立居民家庭健康档案，了解居民基本健康状况，为慢病防治决策和实施干预水平提供依据。

　　（四）广泛开展健康教育活动

　　宣传部门和新闻媒体将慢病防治宣传内容纳入公益宣传的计划，利用广播、电视、报刊和网络等媒体，坚持经常性宣传和集中性宣传相结合，保证一定的宣传频度和深度，引导群众树立健康的生活方式。

　　区健康教育所要制定健康教育指南，指导社区开展健康教育活动；针对重点人群，利用健康处方、健康咨询、讲座、影视等各种形式，普及健康知识。

　　教育部门要将慢病防治防治知识纳入学校的健康教育课程，引导学生树立科学的健康观念，形成良好的健康行为。针对学生出现的肥胖、吸烟和不合理饮食等慢病的常见危险因素，及时采取有效控制措施，并定期进行考核评价。

　　企事业单位和社会团体要结合自身特点，开展对相应人群的宣传教育。其他部门要结合行业特点，开展职业人群的健康教育，并加强对工作环境管理，减少职业危害。

　　（五）落实以社区为基础的慢病综合干预措施

　　慢病防治工作必须以人群健康为中心、以社区组织为载体。镇（街道）负责社区慢病防治工作，社区卫生服务中心要转变服务职能、改变服务机制，调整服务方式，开展慢病社区预防保健，满足社区居民健康需要和需求。

　　开展社区动员，调动社区组织、单位、家庭、个人参与慢病防治的积极性。做好社区诊断，社区诊断是指在开展疾病防治工作之前，先摸清本社区慢病的基本情况，找出本社区主要健康问题，做到心中有数。对各类人群分类指导，采取综合干预措施。

　　制定并全面实施慢病防治优先项目，开展疾病人群、高危人群和普通人群分类健康管理。

　　对疾病人群要开展规范化、程序化、标准化的病人诊治和疾病管理。

　　对高危人群，选用适宜的筛选方法，提高早期发现水平。针对吸烟、酗酒、肥胖、高血压、不合理饮食和静坐习惯等危险因素采取干预措施，减少疾病发生或延缓疾病进程。

　　对普通人群开展多种形式的健康教育，提高自我保健的能力，掌握形成健康行为的技能，帮助形成并维持健康的生活方式。

　　五、考核和评估

　　根据实施方案的总目标、工作目标和指标，对实施情况进行年度考核评估、中期评估及终末评估。

　　年度考核主要评价在政府的领导下，各有关部门和机构落实慢病防治工作计划的情况。包括组织领导、资源保障以及各项干预措施贯彻执行情况。

　　中期评估每五年进行一次，主要评价各种工作指标和疾病控制指标的完成情况，并对防治策略和措施进行卫生经济学评价。

　　根据年度考核和中期评估的结果，结合实际情况，及时对有关目标和策略进行调整。

　　终末评估在规划实施完成后进行，主要评价总目标的实现情况，为制定下一阶段慢病防治方案提供依据。

　　闵行区卫生局

　　二00三年十一月

　　闵行区各单位预防和控制慢性非传染性疾病工作职责

　　为了推动我区慢病防治工作的开展，经区卫生防病领导小组讨论决定，各镇、街道，莘庄工业区及区有关部门关于慢病防治工作的职责分工具体如下：

　　一、区农委

　　按照有利于健康的农业发展政策，引导发展有利于优化人群营养结构的高科技种植和养殖业。

　　二、区财政局

　　在对卫生事业的投入与国民经济发展水平相适应的基础上，调整卫生支出结构，逐步增加对慢病防治的经费投入。

　　三、区教育局

　　将慢病防治防治知识纳入学校的健康教育课程，在学生中普及慢病防治知识，引导学生树立科学的健康观念，形成良好的健康行为。针对学生出现的肥胖、吸烟和不合理饮食等慢病的常见危险因素，及时采取有效控制措施，并定期进行考核评价。

　　四、区卫生局

　　提高医疗保障水平和覆盖率，把慢病防治的基本预防服务项目逐步纳入农村合作医疗范畴。建立健全慢病防治工作网络。建立居民家庭健康档案。建立临床预防的诊疗模式，开展规范化诊治。制定健康教育指南，指导社区开展健康教育活动，针对重点人群，利用健康处方、健康咨询、讲座、影视等各种形式，普及健康知识。

　　五、区文广局

　　将慢病防治宣传内容纳入公益宣传的计划，利用广播、电视等媒体，坚持经常性宣传和集中性宣传相结合，保证一定的宣传频度和深度，引导群众树立健康的生活方式。

　　六、区体育局

　　根据国家全民健身运动计划纲要和上海市实施方案，制定居民健身指南，促进和指导市民参与体育锻炼，推动全民健身运动。

　　七、区城管局

　　增加城市绿化，加强城市市容环境卫生管理。

　　八、区环保局

　　加强饮用水水源保护，控制城市工业、交通等环境污染源，进一步改善环境质量。

　　九、区规划局

　　规划审批时考虑城市工业、交通等环境污染源控制等优化环境因素。将群众体育运动场所和设施建设纳入城市规划和社区规划。

　　十、区水务局

　　保护饮用水水源、加强生活饮用水卫生安全监管。

　　十一、区工商分局

　　严格执行禁止烟草广告的有关规定，实行烟草有限销售。

　　十二、各镇、街道，莘庄工业区

　　将慢病防治目标、工作指标列入本地区社会发展规划，将慢病防治工作纳入政府目标责任制，定期进行考核。制定并全面实施慢病防治优先项目，开展疾病人群、高危人群和普通人群分类健康管理，对各类人群分类指导，采取综合干预措施，建设健康促进社区。

　　十三、企事业单位

　　结合行业自身特点，行业特点，开展职业人群的健康教育，并加强对工作环境管理，减少职业危害。