各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　为认真落实市二届人大一次会议《政府工作报告》提出的发展文化产业任务，特制定《宿州市文化产业发展实施方案（2004～2008年）》。现印发给你们，请认真组织实施。

　　二00四年九月二十八日

　　宿州市文化产业发展实施方案（2004～2008年）

　　文化产业是国民经济的有机组成部分。我市是一个文化底蕴十分丰厚的地区，文化资源的开发和利用前景十分广阔，进一步加强文化建设，大力发展具有鲜明地方特色的文化和文化产业，增强文化产业的整体实力和竞争力，提高文化服务产业对国民经济贡献率，对实现“两个跃升、一个崛起”的奋斗目标，有着十分重要的战略意义。为把文化产业发展成我市的重要产业之一，特制定本方案。

　　一、文化产业发展现状和发展形势分析

　　（一）发展现状

　　改革开放以来，尤其是2000年全省文化体育出版产业工作会议后，各部门在促进文化产业方面，进行了积极探索和大胆实践，各部门的产业意识明显增强，2003年全市文化产业增加值已达到1.9亿元，文化产业发展呈现快速发展态势。当前我市文化产业发展呈现的主要特点：一是涌现出一批文化产业发展较好的部门和单位。全市广电系统，从业人员已达1100人，营业收入1700多万元；宿州新华书店发展有限公司，注册资金1797万元，营业收入1.45亿元。二是一些文化设施已初步建成或在建设中。市广播电视中心大楼主体今年年底可以完工，市体育综合训练楼今年年底可投入使用，市体育中心、市文化艺术中心正在积极筹建中。三是民营文化产业呈现出好的发展势头。一些民营的广告公司、演出公司、文化传播公司迅速成长，个体书店已发展到150多家，营业额已达5000万元。四是具有浓郁地方特色的文化产业发展前景广阔。灵璧石市场经过多年发展，市内年交易额达到2000万元。萧县的书画作品已有一定规模，有一支庞大的书画艺术创作队伍，每年创作书画作品数以万计，书画一条街已形成气候，年交易额达到210万元。

　　（二）发展形势分析

　　未来一段时期，我市的文化产业发展面临着良好的机遇，特别是具有鲜明地方特色的文化产品，发展潜力大，市场前景好。

　　1、以泗州戏为代表的地方戏资源丰厚。泗州戏发源于宿州市，是安徽省四大剧种之一，在安徽省及淮河流域有丰厚的群众基础，五、六十年代曾晋京汇报演出。改革开放以来，一批具有浓郁地方特色的小戏、戏歌多次参加全国、全省比赛，并获得优异成绩。

　　2、动物表演艺术资源得天独厚。改革开放以来，动物表演业有了很大的发展和提高，涌现出了以埇桥区动物表演团为代表的一批发展势头好、有一定实力的艺术团体，他们依托旅游景点、固定演出场所，演出质量和水平有了很大的提高。目前，全市上规模的动物表演团有十多家，总数过70家。埇桥区动物表演团曾二次参加吴桥、武汉两大国际杂技节和安徽省首届杂技节，参演节目均获奖，年创收已达二百万元。

　　3、农民画和民间艺术发展前景广阔。萧县是文化部命名的书画之乡，有国家级和省以上书法、美术家协会会员近百人，中青年画家二千五百人。近年来，他们在北京、上海等大中城市举办画展，并成功到台湾及东南亚一些国家进行书画交流活动，每年创作出的书画作品数以万计，在国内有一定的知名度。灵璧钟馗画、剪纸、皮影等民间艺术也有一定基础，这些艺术资源需要认真挖掘、整理、提高。

　　4、灵璧奇石在国内外有较高的知名度。近年来，通过媒体的宣传和各种不同形式的灵璧奇石展，灵璧奇石在国内外享有较高的知名度。经进一步包装，把灵璧奇石作为一个文化名牌产品打出去，可收到良好的经济效益和社会效益。

　　5、新型文化产业发展的空间大。数字电视、数码电影、宽带接入、视频点播、在线游戏等新型文化产业群正在逐步形成。全社会文化消费水平提高，需求带动作用明显，这为我市加快开发丰富的文化资源，提高文化产业的层次，提供了体制、资金、人才和观念上的条件和机遇。

　　同时，我市文化产业发展也存在诸多制约因素：一是对文化产业发展的重要性认识不足，产业意识不强，重事业、轻产业的倾向普遍存在；二是文化产业尚未形成规模，总量偏低，基础薄弱；三是体制不顺，机制不活，政企不分，政出多门，行业管理不到位，企业运行不规范，效益低下；四是文化资源优势没有形成合力，没有形成品牌，没有形成统一的文化产业市场体系和宽松的发展环境，优势得不到充分发挥；五是文化产业管理人员、经营人员严重缺乏。

　　二、发展文化产业的指导思想，发展目标

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终把握先进文化前进方向，围绕“两个跃升、一个崛起”的目标，深化改革，扩大开放，开拓创新，通过市场导向、政府规划、部门联动、企业运作、社会参与，发展特色地方文化，力争到2008年初步实现宿州市文化产业产品特色化、设施现代化、经营规范化、管理科学化，充分发挥文化产业关联度高的特点，使之成为带动相关产业发展的先导产业，经济发展新的增长点。

　　（二）发展目标

　　1、总量登上新台阶。到2008年，全市文化产业增加值达到4亿元，年增长15%左右。逐步提高城市居民人均文化娱乐消费支出占全部消费支出的比重；初步建立与社会主义市场经济体制相适应，政府宏观调控，市场引导企业的文化产业运行框架，把文化产业培育成国民经济新的增长点。

　　2、文化产业基础设施网络基本形成。到本届政府任期结束，初步建成能满足广大人民群众多样化、多层次、高质量文化需求的文化体育基础设施体系，基本做到全市“县县有馆、乡镇有站，村村有室”。

　　3、文化产业发展形成鲜明地方特点。充分挖掘皖北地区历史、人文资源，大力发展文化产业，形成层次分明、结构合理、特色互补的区域文化格局。灵璧、泗县着重抓好泗州戏、灵璧石特色文化产业，萧县、砀山着重抓好农民画、民间艺术等具有区域特色的文化产业。

　　三、加快文化产业发展的主要任务

　　（一）发挥传统文化的优势，加快传统文化产业化进程。

　　1、加快发展以泗州戏为代表的戏曲文化产业。全面推进国有艺术表演团体改革，积极鼓励社会资金投入演出业，培育民间戏曲团体，加强管理，提高质量，帮助他们寻找演出市场。

　　2、加快发展有鲜明地方特点的歌舞、杂技、马戏等文化产业。改组、组建、新建各种面向市场的艺术表演团体，按市场运作方式组建市歌舞团，办成代表宿州市文艺水平的文艺团体；积极培育和发展动物表演团，在埇桥区动物表演团的基础上，尽快组建自收自支的市马戏团，提高演出质量，尽快占领省内外演出市场，积极参加全国演出比赛；在埇桥区杂技团的基础上，尽快组建自收自支的市杂技团。

　　3、加快发展以萧县农民书画和灵璧钟馗画为代表的书画文化产业。继续办好三年一届的萧县书画节和萧县书画一条街；成立宿州市书画艺术对外交流展览公司，以市场运作方式，推销我市书画；为提高我市书画包装水平，开办书画锦盒加工厂，并尽快注册商标；筹建我市书画工艺品大市场；筹建宿州市书画艺术培训中心。

　　4、加快发展以灵璧奇石为代表的观赏文化产业。有计划地开发灵璧奇石、大理石、砚石，办好灵璧渔沟、灵璧县城两个奇石展览中心，建成两个较大规模奇石展览馆，提高布展水平；采取走出去的战略，到省外、中心城市举办奇石展览，创造条件，参加国际性的展览活动；巩固、发展、壮大灵璧石鉴赏学会；出版一套灵璧奇石丛书，系统介绍灵璧奇石、大理石、砚石。争取按市场运作方式在市内建一个奇石公园。

　　5、加快发展和壮大艺术培训业。把市艺术学校规模尽快扩大，2008年前扩展为中专艺术学校，并把歌舞、杂技、训兽作为艺术学校重点艺术门类；支持民间艺术培训业的发展。

　　（二）适应新的需求，培育新兴文化产业

　　1、广播影视业。大力推进广播电视的专业化、集约化经营、集团化管理、规模化发展，加速形成综合频道与专业频道相结合的高质量节目体系，无线、有线相结合的综合性多功能传输覆盖网络体系，数字化、自动化为主的广播电视技术体系。深化制播分离，增开具有地方特色的广播电视专业台，适用新技术，扩大广播电视覆盖率。积极拓展有线电视网络规模，大力开发网络多功能业务，依托有线电视网络建立市级新闻站，在开展新闻发布、电子公告、信息传输的同时，为广大用户提供互联网接入、可视电视系统和电子商务等增值业务。认真抓好农村广播电视的发展，提高广播的常响率，使其成为广大农民获取致富信息的便利渠道。

　　2、出版发行业。到2008年底，建立起以宿州市区为龙头，以北苑图书交易市场和大型图书城为中心，以社区、各县和乡镇为配合的全市出版物发行网点，综合书店、连锁书店和便民书店相互补充。新增二级批发单位6家，大型书城1家，形成国有书店和其他书店共同发展的出版物发行新格局。完善宿州市北苑图书市场，组建电子出版物集中交易市场，整顿分散经营电子出版物市场，组建室内电子出版物市场，统一管理，集中销售，形成规模。

　　3、文娱演艺业。实行“文化精品”战略，加快发展泗州戏、梆子戏、坠子戏、歌舞、动物表演、杂技等文娱演艺产业，积极引进国内外、省内外优秀的文艺演出团体到我市进行演出；规范发展电子、网络娱乐、培育壮大一批品牌化、连锁化的文化娱乐经营企业，并向省内外和农村市场延伸。加强艺术培训，加大扶植一批规模化、专业化、企业化、社会化的艺术教育培训机构。加大对影剧院的改造工程，积极创建星级影剧院。

　　4、体育竞赛健身业。培育体育健身休闲市场，体育竞赛表演市场，体育彩票市场，形成比较健全的体育市场体系。重点发展群众性体育服务体系，建立群众体育活动组织，拓展青少年体育、农村体育、社会体育。到2008年，体育产业从业人数达2万人左右，营业额年均增长率达10%.

　　5、文化信息业。建立市级新闻网站，形成以新闻发布、电子公告、信息传输为主业，兼顾电子商务、网络多功能业务拓展，为广大用户提供国际互联网接入服务，可视电话系统服务和电子商务服务等增值项目，建立以文化资源数据库和公用电信网为基础的文化信息网，实现文化资讯上网运行。抓好网上图书馆、博物馆、影剧院、文化电子商务建设，以商务服务方式实现文化资源共享。

　　6、节庆会展休闲娱乐业。精心策划办好宿州市艺术节、砀山梨花节、萧县农民书画节、灵璧奇石节等重大文化节庆和会展活动，发展有特色、有潜力、有消费群体的社会休闲娱乐、电子游艺、歌舞业，在城市发展酒吧、茶吧、网吧、陶吧、咖啡馆、装祯室、工艺制作室等高消费型、小康型、大众型设施，加速推进社区文化下乡，强化民间文化艺术交流和开发，用健康有益文化活动推动相关消费；融文化休闲经营于一体的休闲沐浴业要进一步扩大规模，增强服务，壮大实力，促进就业，到2008年全市文娱、休闲、演艺等经营收入达2.5亿元，从业人员1.5万人。

　　（三）吸引各方资金，建设一批文化设施

　　1、城市文化广场。完成火车站广场、雪枫广场、市府广场建设并投入使用，提高广场的文化品位，城雕、广场、城区绿化及广告等要注重特色，体现人文内涵，做到建设独具风格、整体协调、生态优美。

　　2、市文化艺术中心。要尽快建成市文化艺术中心，即文化馆、图书馆、博物馆和美术馆。四项文化设施要统一规划，相对集中，连片建设，形成城市文化消费中心，发挥集聚效应和对外文化交流窗口作用。

　　3、建成市体育中心。体育中心建设规模72000m2，体育馆按4000座设计，建设时间2004年至2008年。

　　（四）发展中介组织，开拓文化市场

　　1、引导好市演出公司和市文化艺术传播中心两个中介组织，鼓励他们扩大业务，规范经营。

　　2、进一步开拓乡村文化市场，建立宿州市乡村演出网络，使市、县二级专业文艺团体能经常深入农村演出。

　　3、开拓省外演出市场，要把我市的泗州戏推到黄淮地区广大城乡演出；要把动物表演团、杂技团推到外省大中城市演出，增加演出场次，增加演出收入。

　　4、建立健全赏石协会、书画协会、演艺协会等中介组织，拓展服务范围，创新服务手段、增强服务功能。

　　四、加快发展文化产业主要政策措施

　　（一）加大文化产业宣传力度

　　市、县每年定期组织一次文化产业发展和消费的宣传周活动，以扩大影响。市拂晓报、电视台、广播电台要开设文化产业专栏，宣传文化产业的内容，在全社会形成大力发展文化产业的氛围。

　　（二）培育多元化文化产业投资主体

　　坚持政府引导、金融支持、社会参与的投资原则。加大对文化产业发展的资金投入，扶植一批市场前景好、项目回报高、就业贡献大的文化产业发展项目。对各类文化市场主体一视同仁，取消所有制限制，加大金融资本对文化产业的支持，发展银企合作，认真落实国家和省支持文化产业发展的各项财税政策，鼓励各种社会资本投入国家鼓励发展的文化行业或产品，大力发展民营文化馆、博物馆、图书馆、电影队、剧团、书店、体育俱乐部、体育学校，对各种所有制文化企业实行相同的国民待遇。

　　（三）积极培养和使用文化产业专门人才

　　改进人才管理制度，建立规范的文化艺术演出单位人才管理机制，企业自主用人、员工自主择业、政府依法管理，文艺团体要推行制作人制，演员签约制，全面推行全员聘任制，运用市场机制合理配备人才资源。

　　（四）建立文化产业发展激励机制

　　实施文化精品工程，政府设立优秀文化奖励专项资金，奖励优秀文艺作品创作、演出、中介有突出贡献的人。

　　（五）发挥政府的宏观调控作用

　　各级政府要把文化产业的发展纳入经济和社会发展总体规划，把文化体育设施和网点建设纳入城镇规划和社区规划，并确保建设用地。文化、广电、体育、出版等部门要切实转变职能，把工作重点转到规划、指导、协调和监督上来，把不属于政府管理部分还给市场，还给企业，放给协会，简化办事程序，提高办事效率，为我市文化产业发展提供良好环境。