山东省泰安市人民政府关于加强十一五期间市级财源建设的意见
|
各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属机构： 为优化调整市级产业结构，培强做大市级财源，加快建设经济强市，结合泰安市“十一五”发展规划，制定本意见。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以结构调整和经济增长方式转变为主线，突出自主创新、环境保护、资源节约、优化投资结构、促进消费增长，以提升企业核心竞争力和以旅游业为龙头的服务业发展为重点，不断提高企业对财政经济的贡献能力，为实现经济又好又快发展，加快构建和谐社会和全面建设小康社会提供强大财政支持。 二、总体要求 坚持以市场为导向，以效益为中心，充分发挥政府资金的导向和吸附作用，创新财源建设投融资机制。以改革开放和技术进步为根本动力，加快改造提升传统产业，大力发展高新技术产业，积极培植以现代物流、旅游及新兴服务业为主的第三产业。发展壮大一批优势产业，做大做强一批骨干企业（集团），培植一批科技含量高、成长性强的科技型中小企业，培育一批优势产品和知名品牌，巩固壮大现实财源，提升膨胀骨干财源，大力发展新兴财源，进一步优化市级财源结构，形成现实财源、后续财源、潜在财源并存的良性梯次财源结构。 三、任务目标 “十一五”期间，市级地方财政收入年均增长15%，力争达到20%；到2010年，税收收入所占地方财政收入的比重力争达到全省平均水平，其中来自高新技术产业、现代服务业的税收占市级税收的比重达到35%以上；培植年实缴税金超过5000万元、1亿元和5亿元的企业分别达到4家、8家和1家；驻泰城的工业30强企业和10户非工业重点企业实现利润占全部企业实现利润的比重达到75%以上，上缴税金占全部企业上缴税金的比重达到70%以上。 四、工作重点 （一）大力培植主导产业，优化壮大支柱财源。 选择一批发展基础较好、符合国家产业政策的项目进行重点扶持，优化产业和产品结构，努力提高企业自主创新能力，提升企业核心竞争力，使之尽快形成支柱产业和支柱财源。 1、汽车产业：重点扶持航天特种车、泰安东岳重工、重汽五岳专用汽车、奥博华汽车配件、鲁峰专用汽车、泰安青年汽车等企业的工程车、特种车、改装车、专用汽车、起重吊装设备等整车及配件项目，把泰安建成全省重要的汽车工业基地。 2、输变电设备产业：培植壮大泰开电气、鲁能泰山电缆、鲁能电力设备等龙头企业，重点发展交联电缆、高压开关、变压器、互感器、组合电器、电站自动化装置等系列产品。加快自主研发高压电缆附件、智能型110 KV以上高压电缆、10 KV以上直流电缆；500KV系列断路器、互感器、组合电器；220KV、500KV级油浸电力变压器等新产品。到2010年，产品技术水平达到国内领先水平，把泰安建成全国输变电设备产业基地。 3、无机非金属材料：依托玻纤建材和石膏资源，以泰山玻纤公司、山东泰和集团等企业为龙头，重点发展玻纤复合材料、纸面石膏板、高性能轻质节能墙体材料等产品。 4、食品产业：以蒙牛乳业、亚奥特乳业、泰山啤酒、生力源集团等企业为龙头，重点扶持发展乳制品、软饮料、酒类等食品企业。 5、纺织服装产业：以天龙纺织、康平纳毛纺等骨干企业为依托，加快产品结构调整，加大技术创新力度，开发毛纺面料超临界流体二氧化碳染色等国内领先技术，研制功能性系列毛纺面料等处于国内领先水平的产品；积极引进机电一体化剑杆织机、喷气织机等先进装备，提高服装生产工艺装备水平和能力，加快康平纳公司数控纺织机械项目建设，拉长产业链条。 6、机械行业及其他：重点支持泰山集团、山东煤炭机械集团、华鲁锻压等企业。使泰山集团的船舶尾气综合利用项目尽快产业化，迅速占领市场，形成规模效益；加快锻压设备、矿山设备等产品更新换代，巩固提高机械工业的优势地位。加大对泰山抽水蓄能电站二期工程建设的支持力度。 （二）加快发展高新技术产业，大力发展新兴财源。 依托高新技术产业开发区，发挥驻泰高校、科研院所的人才和科技资源优势，推进产学研结合，走自主创新和引进消化吸收再创新的路子，大力发展高新技术产业，培育新的经济增长点。 1、电子信息技术产业：依托浪潮软件、泰安蓝光计算机、泰安奥特工程、同力软件、众城矿山等骨干企业，重点扶持开发软件产品、网络产品、电子信息产品，走制造和服务相结合的发展路子。 2、新材料产业：依托泰山复合材料工业园，充分发挥新材料工业的技术优势，支持企业提高自主创新能力，重点开发玻璃纤维制品、高性能轻质节能墙体材料等具有国际先进水平的产品。 3、生物技术及制药产业：发挥泰邦生物制品、京卫制药、泰安制药、农大科技肥业等企业的龙头带动作用，重点发展系列血液生物制品、中药制品、生物工程饲料等四大类产品。 4、其他高新技术产业。 （三）发挥区位优势，繁荣活跃服务业。 1、加快发展旅游业。按照“营造大泰山，开拓大市场，发展大旅游，构筑大产业”的发展思路，充分发挥泰山的核心带动地位，围绕构建“大泰山”旅游圈，整合全市旅游资源，加大休闲度假、商务会展、“农家乐”等旅游服务产品的开发；围绕“吃住行游购娱”六大要素，加快推动旅游配套服务设施上档次、上水平；围绕培育壮大市场主体，加快体制机制创新力度，着力培植壮大一批旅游骨干企业或企业集团，提升旅游经济整体竞争力。 2、加快发展现代物流业。积极培育现代物流市场和现代物流企业，发展壮大中邮、泰安交运集团等物流企业；不断完善交通网络、信息网络、流通网络等基础设施；加强物流新技术开发利用，推进物流信息化、标准化体系建设。 3、积极培育新兴服务业。放宽市场准入标准，降低准入门槛，大力支持各种中介机构、代理机构、金融服务业、保险服务业、汽车服务业、信息服务业、文体服务业、娱乐业等新兴服务业发展。 （四）拓宽生财、聚财渠道，培植扩大替代财源。 积极扶持建立信息平台，及时传递财税政策及信息。加强对企业负责人和财务负责人的产业政策、理财知识培训，提升企业管理水平。开辟增加政府收入的新渠道，抓好城市资产运营，挖掘城市资产增值潜力；抓好企事业单位国有资产经营，建立权、责、利相统一的国有资产监管体制，促进国有资产保值增值；加强政府性资金管理，增加政府可用资金。 五、保障措施 （一）完善资金投入及激励机制。 1、整合资金，捆绑使用。按照“统一管理、集中使用、规范运作、提高效益”的原则，将支持企业发展的各项资金整合为财源建设资金，采取有偿使用和无偿使用相结合的方式，统筹安排，支持引导企业发展。无偿使用资金主要用于各项政府奖励及贷款贴息等具有专门用途的支出；有偿使用资金主要用于高新技术产业化、企业技术改造、创新型企业建设、节能降耗、发展现代服务业、工业产品研发、企业科技创新、出口产品研发、扶持处于种子期和成长期的科技型企业等。有偿使用部分借助于金融机构，以放大贷款资金总量的形式支持企业发展。 2、积极引导金融资本加大对市级财源建设的投入。适应经济发展新形势，积极创新政府、企业、金融机构合作模式。一是建立财源建设有偿使用基金。市级财政每年建立一定数额的财源建设基金，将该基金以担保的形式存入担保公司，协调金融机构放大贷款资金总量，支持企业发展。财源建设资金贷款利率执行同期贷款基准利率，扶持期限原则上为1年，确需延长的，报经市财政局、有关部门及贷款金融机构同意后，方可延期。对财源建设项目贷款应付利息，市级财政将根据实际情况给予部分贴息。二是建立贷款风险补偿金制度。市财政将选择1-3家金融机构承办市级财源建设项目的贷款，为调动金融机构的积极性，共同化解贷款风险，市财政会同有关部门将视金融机构上年末贷款余额情况，按贷款余额的1%建立财源建设贷款风险补偿基金。三是继续实行鼓励金融资本参与财源建设的政策。凡是银行投入财源建设项目的固定资产贷款，按当年实际到位资金的1‰给予贷款银行一次性奖励（在计算银行贷款增量奖励时相应剔除）；自发建立的风险投资公司投入财源建设项目的资金，比照银行贷款奖励政策执行。 3、加大招商引资力度。适应国际化要求，充分利用国际、国内两个市场，抓住国际产业梯次转移的机遇，落实招商引资政策，扩大招商引资规模，提升招商引资质量。单位或个人引荐国内外客商在市级投资的，按年度实际到位资金形成固定资产额的1%给予奖励；引荐投资高新技术项目以及对市级经济发展有重大影响的项目，按1.5%给予奖励；放宽奖励范围，对单位招商引资项目（不包括争取的上级专款），按招商引资政策给予单位奖励，奖金可用于对主要有功人员的奖励。 4、扩大社会融资渠道。放宽社会资本准入领域，对投入财源建设项目的市内社会资本，按当年实际形成固定资产额的1%给予投资人一次性奖励。全面落实市政府《关于进一步加快企业股票发行和上市工作的意见》（泰政发［2006］4号），积极培育上市资源，鼓励企业上市融资。对新上市公司募集资金投入市级财源建设项目的，按投资总额的1‰奖励企业负责人和引荐上市有功人员；已上市公司通过配股、增发等形式，从证券市场再融资扣除大股东认购部分，按实际投入市级财源建设项目资金的0.5‰奖励企业主要负责人。控股股东在辖区以外的上市公司或辖区内企业控股辖区以外的上市公司，按实际投入到市级财源建设项目的资金数额，依据中介机构专项审计报告，由市企业上市工作领导小组审核，报市政府批准后，比照以上标准给予奖励。 （二）突出对企业自主创新、循环经济和品牌创建的扶持。 1、突出扶持高新技术科研项目。“十一五”期间，每年从市级财源建设项目库中选择1-3个能够填补国内空白或短期内能够产生较大效益的项目，补助100-300万元的研发经费，以期较快形成规模效益，提升企业对财政的贡献能力。支持科技含量高的“小精尖”高新技术项目，加大潜在财源、后续财源的培育力度。 2、大力培育企业自主技术创新体系。对取得省级“企业技术中心”或“工程技术研究中心”资格的，一次性给予30万元奖励；对取得国家级“企业技术中心”或“工程技术研究中心”资格的，一次性给予50万元奖励；对取得省以上创新型企业资格的，一次性给予10万元奖励；对列入省“双百”工程培育计划的企业技术中心，一次性给予50万元资金支持；对承担重大财源建设项目的技术中心，视项目情况一次性补助10-30万元。 3、支持企业节能降耗，资源循环利用。增强企业节能节水意识，确保实现全市“十一五”期间全市单位GDP能耗降低23%的目标。对市级重点用能企业节能节水技术开发及应用、淘汰落后生产能力，采取“以奖代补”或贷款贴息补助的方式给予支持。 4、积极实施品牌战略。积极鼓励企业争创名牌产品和驰名（著名）商标。对获得中国名牌产品和山东名牌产品（服务名牌、名牌农林水产品）或地理标志保护产品的企业分别一次性给予50万元、5万元奖励；对获得国家级、省级商贸名牌（名店、名吃、名品）的，分别一次性给予50万元、5万元奖励；对取得中国驰名商标和山东著名商标的企业分别一次性给予50万元、5万元奖励；对获得国家免检产品的企业（产品）一次性给予20万元奖励；对列入全省“双百”培育计划的产品一次性给予50万元资金支持。 5、加快技术改造步伐，促进产业升级。鼓励现有企业加大技术改造投入，对市级财源建设重大技术改造项目贷款实施贴息办法，按项目贷款结息额的50%给予补贴，对项目承担企业按完成固定资产投资额的0.5%给予奖励。 6、加大汽车品牌建设，培植汽车公告资源。鼓励汽车整车企业申报汽车产品公告，对新取得的产品公告，每条一次性奖励5万元，更新一条旧公告一次性奖励3万元。 （三）加大对成长型中小企业的支持力度。 对成长性强、已纳入省成长计划的中小企业，优先给予资金支持；同时鼓励各种担保机构为其提供担保。 （四）完善监管机制。 制定市级财源建设项目资金管理使用办法，对纳入财源建设扶持计划的项目，以市场化运作方式，优化资金配置，加强监督管理，实行跟踪问效。扶持资金的使用，要做到封闭运行，专款专用。 二OO七年五月十四日 |