甘肃省人民政府关于印发甘肃省2006年国民经济和社会发展计划要点的通知
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各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘各单位： 现将《甘肃省2006年国民经济和社会发展计划要点》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。 2006年全省国民经济和社会发展的各项具体计划，由省发改委商有关部门另行下达。 二○○六年三月十九日 甘肃省2006年国民经济和社会发展计划要点 2006年是实施“十一五”规划的第一年。全省国民经济和社会发展计划安排的总体要求是：全面贯彻党的十六大、十六届五中全会和省委十届九次全委会暨省委经济工作会议精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局不动摇，坚持实施工业强省战略不动摇，坚持“两个高举、一个加强”和“两抓两放”的总体工作思路不动摇，着力加快改革开放，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力提高经济增长的质量和效益，促进城乡居民收入更快增长和社会和谐进步。全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10％以上，财政收入增幅高于生产总值增幅，全社会固定资产投资增长15％，社会消费品零售总额增长12％，外贸进出口总额增长15％，单位生产总值能耗降低4％以上，城镇居民人均可支配收入增长8％，农民人均纯收入增长6％，居民消费价格总指数103，人口自然增长率控制在7‰左右，城镇登记失业率控制在46％以内。 为实现上述目标，今年全省经济社会发展的主要任务是： 一、利用好国家继续推进西部大开发的机遇，进一步加强基础设施和生态环境建设。 围绕重点地带、重点城市和重点产业的发展，继续加强基础设施和生态环境建设。建成兰武铁路二线、嘉峪关机场改造、清水至嘉峪关和武威过境高速公路、张掖电厂、靖远电厂三期、洮河海甸峡和黑河小孤山水电站、县城电网改造、西部原油成品油管线等项目。开工建设兰青铁路二线、西安至平凉铁路、天水至定西高速公路等项目。新建通乡公路2000公里。力争尽快开工建设兰渝铁路、九甸峡水利枢纽及引洮一期工程、盐环定扬黄二期和徐家磨至古浪、西峰至长庆桥至凤翔路口、武都至罐子沟等高速公路以及甘谷电厂、安西风电场和中心城市热电联产项目。建成华亭华砚、新柏、新窑和山寨煤矿，新开大柳、红沙岗一号井、花草滩、新安等矿井。抓紧中心城市污水处理、垃圾处理、集中供热等环保项目的建设，支持缺水县城供水改造和重点镇基础设施建设。在巩固成果的基础上，继续实施退耕还林、退牧还草、天然林保护、“三北”防护林、防沙治沙等生态工程。在强化流域水资源管理，抓好分水、节水的同时，启动实施一批纳入石羊河流域近期重点治理规划的重点项目。加大项目评估论证力度，推进甘南黄河重要水源供给区生态环境保护与建设、刘家峡库区生态治理，天水过境段、安西至猩猩峡、康家崖至临夏、临洮至罐子沟等高速公路，平凉至天水铁路、兰州铁路枢纽、兰州集装箱中心站，平凉电厂二期、靖远电厂一期扩建、崇信电厂等项目的前期工作，争取早日开工建设。 二、大力发展劳务经济和特色农业，切实推进社会主义新农村建设。 科学制定规划，扎实稳步推进新农村建设。切实搞好生态文明小康示范村建设，逐步完善提高。把建立培训基地和劳务输出基地结合起来，帮助农民开辟更多的劳务渠道，不断提高劳务输出的组织化程度，引导更多农民在劳务输出中增加收入、实现稳定就业，力争全年输出农村富余劳动力500万人次。以扩大优质专用品种生产为重点，扩大特色农产品种植，建设草畜产业带，因地制宜抓好基地建设、龙头企业和合作经济组织发展。全省粮食播种面积稳定在4000万亩，粮食总产量保持在800万吨以上。以“饮水、沼气、通路、送电”四项工程为重点，加强农业和农村基础设施建设。初步安排，解决70万农村人口安全饮水问题，建成农村沼气6万户以上，新建和改造乡村道路2585公里，新增小水电10万千瓦，完成草场围栏1500万亩，新增节水灌溉面积50万亩。积极推进整村扶贫开发和以工代赈易地扶贫搬迁工作，改善贫困地区的生产生活条件，减少绝对贫困人口12万人、低收入人口45万人。加快发展农村社会事业，重点抓好基础教育、医疗卫生、文化设施等方面的工作。继续搞好农村寄宿制学校、农村中小学远程教育试点，切实加强农村基础教育。全面实施农村卫生服务体系建设规划，继续扩大新型农村合作医疗试点范围，试点县扩大到38个。继续推进村村通电话工程。加强农村乡镇综合文化设施建设，启动实施20户以上自然村通广播电视工程。 三、加大技术改造和技术创新力度，构筑特色产业新优势。 紧紧围绕做大做强特色优势产业，努力推进自主创新，下功夫提高产业层次和技术水平，确保工业增加值增长13％。着力搞好引进技术的消化吸收再创新和集成创新，积极支持原始创新，不断增强自主创新能力。继续支持石化、有色、冶金等传统产业的升级改造，建成兰州石化大乙烯工程、酒钢产品结构调整、金川公司矿山改扩建等项目，加快建设金川公司20万吨电解铜和镍贫矿资源综合利用、白银公司硫酸系统改造、兰铝15万吨电解铝、华亭60万吨甲醇、兰州金刚双百万套轮胎等项目。争取开工建设银光公司10万吨TDI和氯碱等项目。加大乙烯下游产品、有色金属新材料、核乏燃料商业化后处理等重大项目的前期工作力度。继续争取新的高技术产业化项目，扶持有发展前景的高新技术产业尽快成长壮大。把农产品加工业和现代中医药业作为一项大产业来培育，着力提高加工技术水平和产品的市场竞争力。通过资产重组、资源整合，尽快做大做强石油钻采、化工机械、电工电器、电子信息、数控机床等设备制造，加快发展风力发电成套设备，努力振兴我省装备制造业。强化政府节能，加快现有火电机组技术改造，实施集中供热和热电联产，强化高耗能行业的节能降耗改造，淘汰落后生产能力，推行节能建筑，确保全省单位生产总值能耗降低4％以上。支持资源型企业发展资源循环利用和关联产业，鼓励搞好“三废”治理，以金川公司、酒钢集团、兰州石化、祁连山水泥等企业为重点，开展循环经济示范试点。 四、按照区域经济协调发展的要求，着力加快中心城市和县域经济发展。 发挥中心城市的综合优势和带动作用，促进区域共同发展和城乡经济联动。抓紧编制完善兰州经济区规划，发挥各城镇比较优势，推进区域经济技术合作与交流。加大对老、少、贫地区的支持力度。把发展县域经济与推进区域经济发展、加快城镇化进程结合起来，搞好13个县域经济试点及省级小城镇发展改革试点。有条件的县要规划1个工业聚集区，推动工业向聚集区集中。继续抓好兰州高新技术开发区、中科院白银高技术产业园区等一批重点园区建设。在搞好规划基础上，尽快启动兰州生物医药科技园区和石化工业科技园区建设。 五、加强社会事业薄弱环节，提高公共服务水平。 在继续加强基础教育、高等教育的同时，高度重视发展职业教育。对农村义务教育阶段学生全部免收学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助，完成6个县的“两基”攻坚任务。启动实施职业教育基础能力建设工程，资助贫困家庭学生接受职业教育，对在岗人员进行技术培训。进一步改善高校办学条件。全面建成突发公共卫生事件医疗救治体系项目，搞好国扶重点县、民族自治县、传染病地方病高发县的卫生基础设施建设，争取用5年时间完成乡镇卫生院改造。支持基层计划生育服务网络建设。大力推进重点文化工程和社区群众文化活动中心建设。安排实施好一批公检法司项目。 六、着力解决关系群众切身利益的实际问题，促进社会和谐稳定。 落实好扶持就业、鼓励创业的各项政策措施，促进国有企业下岗人员、集体企业下岗职工和国有企业关闭破产需要安置人员实现再就业，搞好新成长劳动力的就业指导、服务工作，鼓励大中专毕业生面向基层就业，强化困难群体的就业援助，规范企业用工和裁员行为，大力推行劳动合同制度，实现城镇新增就业13万人。进一步完善社会保障体系，基本完成国有企业下岗职工基本生活费发放向失业保险并轨。促进非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参加社会保险，研究适合进城务工人员和被征地农民特点的社会保障政策，适时启动农村养老保险试点，推进城乡医疗救助制度建设。着力解决城乡特殊困难人群的基本生活保障问题，提高城市低保人员最低生活保障标准。继续抓好清理拖欠工程款工作，及时兑付进城务工人员工资。 七、以国企改革为重点，深入推进各项改革。 全面完成国有工业企业改革攻坚的阶段性任务，同时启动农垦企业、粮食企业、物流企业和公路管理体制4个方面的改革。下功夫推进产权多元化，企业职工身份完全置换，企业办社会职能妥善剥离。把非公有制经济发展同改革抓企业结合起来，认真落实发展非公有制经济的各项政策措施。进一步改进和规范各类投资管理，完善企业投资项目的核准制和备案制，规范政府投资行为和范围，全面推行政府投资公益性项目“代建制”。深入推进以乡镇机构、义务教育、县乡财政体制为重点的农村综合改革，精简机构和人员，加快事业单位整合，把乡镇政府工作的重点转到更好地为农民增收提供有效服务和搞好社会管理上来。从试点入手，有步骤、有重点地推进事业单位改革。 八、努力扩大消费需求，大力发展外向型经济。 把增加城乡居民收入作为扩大消费的切入点。改善农村消费条件，开拓农村消费市场。建立个人信用制度，发展消费信贷，培育新的消费热点。大力发展服务业，努力营造良好的消费环境。探索建立新的国内外合作方式，积极推进具有出口潜力的产业和企业与国内重要口岸加强合作。在稳定传统出口产品规模的同时，积极扩大地方特色农产品出口，大力发展机电产品和高新技术产品出口，切实做好重要原材料、省内急需商品的进口和先进技术的引进。 2006年，“十一五”规划的各项战略部署将全面实施。要继续坚持发展抓项目不动摇，集中力量抓好规划确定的重大项目的实施工作。强化项目前期工作责任制，做到任务、进度、人员“三落实”。按照国家确定的投资重点和方向，积极主动地做好项目筛选、申报和争取工作，力争使我省争取的国家投资占全国的比重不降低。进一步拓宽投融资渠道，落实好金融部门承诺的项目信贷资金，抓紧建立中小企业贷款担保机构，广泛吸纳国内外企业和投资商参与重大项目建设，鼓励引导社会资金参与市政设施建设的产业化运作，加快基础设施、支柱产业和服务领域的对外开放，扩大利用国际金融组织和国外政府贷款的规模。把固定资产投资目标作为考核领导政绩和干部业绩的重要内容，进一步完善考核指标体系和考核办法，搞好年度考核、评比和奖励工作。认真执行项目建设的制度规定，落实好工程的投资、质量、工期“三控制”。加强与国土、环保、林业等有关部门的协调沟通，密切配合，形成合力，确保重点建设项目顺利实施。 |