各县人民政府，州政府各委、办、局：

　　《黄南州防汛抢险预案》业经州人民政府同意，现印发给你们，请认真实施。

二00四年五月二十五日

黄南州防汛抢险预案

　　为进一步贯彻落实国家和省防总对防汛抢险救灾工作的指示精神及安排部署，强化防治洪水和防御、减轻洪涝灾害工作力度，维护人民生命财产安全和社会稳定，保障我州社会主义现代化建设的顺利进行，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国河道管理条例》，结合我州防汛抢险的实际情况，特制定本预案。

　　一、防汛工作的指导方针和原则

　　黄南州防汛工作的指导方针是：“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”。防汛工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益和“谁主管、谁负责、谁受益、谁防护，谁设障，谁清障，谁违章、处理谁”的原则。

　　二、防汛抢险的指挥机构与职责

　　黄南州防汛抢险设州县两级指挥部。州防汛指挥部指挥协调四县防汛抢险指挥部、李家峡防汛指挥部和专业抢险队伍的防汛抢险工作，并明确各成员单位的抢险职责。县防汛指挥部负责其行政辖区范围内的防汛抢险工作，明确各成员单位的防汛职责，并负责向州防汛指挥部及有关上级领导部门汇报防汛抢险情况。防汛抢险以县为单位，统一服从州防汛指挥部指挥长的领导，各级防汛部门，要实行行政首长负责制，统一指挥、分级、分片负责管理，逐级落实到人，一级对一级负责，各单位之间要通力协作，局部利益必须服从全局利益。

　　三、防汛抢险的义务

　　任何行政、企事业、省驻州单位都有参加防汛抢险救灾的义务；州内有劳动能力的18周岁至60周岁的男性公民、18周岁至55周岁女性公民（包括在异地从业的本州籍公民及外省州在本州从业且领取公安机关签发的暂住证的公民），均有参加防汛抢险救灾的义务。

　　四、行业防汛抢险工作

　　（一）州县防汛指挥部都要认真贯彻落实辖区的各行业防汛行政首长负责制，建立行业防汛抢险责任制，要切实加强领导、尽职尽责。

　　（二）各行业对受洪水威胁，危及人民群众生命安全和财产安全的厂矿企业、工程和设施都要明确专人负责，并组织抢险应急队伍。

　　（三）要加强宣传教育，增强水患意识。克服麻痹思想和侥幸心理，随时准备迎战可能发生的洪灾，确保安全渡汛。

　　五、防汛抢险的基本任务

　　（一）贯彻执行防汛工作的方针和原则。

　　（二）贯彻落实防汛行政首长负责制。

　　（三）落实各级各部门的防汛责任制。

　　（四）积极修建和治理汛期隐患工程设施。

　　（五）抢险、排险、救人、安置灾民。

　　（六）保护市政公用设施以及国家、集体和人民的财产，保护农田、林地。

　　（七）维护社会稳定，帮助灾民迅速恢复生产、生活，重建家园。

　　六、防汛抢险工作的基本要求

　　（一）州县防汛指挥部要在汛期来临之前，按照省防汛指挥部的要求，对防汛工作进行全面细致的安排，确定防汛第一责任人和防汛分片包干检查组，并签订防汛安全责任书。

　　（二）州县防汛第一责任人，要对本地区的防汛工作负责，各单位组成人员要绝对服从指挥长的命令。

　　（三）防汛分片包干检查组各成员要坚决服从组长的命令，并按要求对包干地区进行认真的汛前、汛期、汛后三个环节的检查，将检查情况及时反馈给包干区第一责任人，并向防汛指挥部办公室上报书面材料，对特大、特急的防汛问题提交指挥部研究会商，及时处理，不留后患。

　　（四）对所属区域的河道、沟渠、水库、涝池、易滑坡塌方等重点地区进行详细排查，发现险情及时处理。

　　（五）对所属区域的河道组织力量清障，保证辖区内的河道畅通。

　　（六）对阻碍行洪违章建筑物，要依据《防洪法》、《河道管理条例》坚决予以拆除。

　　（七）各级防汛办公室必须在每年六月一日起进入汛期值班，保证电话24小时畅通，制度健全，记录完整，值班交接手续齐全，发现险情及时上报下达，并实行24小时报告制，不得延误抢险工作。

　　（八）各级防汛组织要服从命令，听从指挥，体现服从大局、团结抗洪的精神。

　　（九）发挥军民联防、群专结合、全社会一起参与的抗洪积极性。

　　（十）凡是在汛期值班和防汛抢险救灾工作中，玩忽职守、不负责任，汇报延误或人员不及时到位的追究主管部门的责任，造成严重后果者依法追究主管部门责任人的责任。造成严重后果者，依法追究刑事责任。

　　七、防汛抢险重点

　　（一）同仁县

　　主要河道及沟岔：隆务河、年都乎河、保安沟、四合吉沟、羊智沟、拉毛沟、浪加沟。

　　主要建筑物：唯哇电站、曲库乎电站、多哇电站、郭么日电站、铁吾电站、年都乎电站、奴合加电站工地、兰采电站工地、银扎木涝池、江龙水源、曲玛水源及沿线供水管路、西科涝池、赛加涝池、格拉滩涝池、东山涝池、古德涝池、措玉涝池、维格拉涝池、角毛滩涝池、官秀涝池、同仁隆务河大桥沿线公路、阿赛公路同仁段、同夏公路同仁段。

　　主要单位：州民师、隆务寺及所有西山脚下党政军及企事业单位，年都乎小学、扎毛小学、黄南州医院、隆务河沿岸学校、行政企事业单位、民用建筑。

　　主要滑坡体：同仁县隆务镇西山滑坡，危及西山脚下州民师~州牧科所各行政企事业单位和居民的安全。

　　（二）尖扎县

　　主要河道及沟岔：尕布沟、安中沟、烂泥滩、俄家沟、昂拉沟、加让沟。

　　主要建筑物：李家峡地区民用建筑（含办公楼、宾馆、商店、学校、住宅楼等）；康杨镇部分单位及民用建筑；李家峡库区；直卡电站、康杨电站施工现场；纳让寺水库建设现场，昂拉水库建设现场；尕布沟沿线的民用建筑；要其水库、哈玉涝池、贾加涝池、如什其涝池、拉毛涝池、南当涝池、仁茨涝池；康家河、杨家河、安中沟、尕布沟、俄什家沟的水利设施；沿黄提灌站，县城自来水进水口及沿河库管道。

　　主要滑坡体：措周乡石乃宁、多让山体滑坡、科沙唐村山体滑坡、马康公路沿线滑坡。

　　主要泥石流：昂拉乡亚格滩泥石流、康扬镇安中沟泥石流、烂泥滩泥石流、坎布拉镇尕布沟泥石流。

　　（三）泽库县

　　主要河道及沟岔：泽曲河、多福屯沟。

　　主要建筑物：突降暴雨时形成的洪水，危及县城的部分建筑物；和日乡政府和大桥；巴河处的哇燕滩管道进水口，县城自来水进水口，羊玛日管道进水口及沿线管道。

　　主要滑坡：集中在泽库县境内的阿赛公路处，危及通车安全的滑坡体。

　　（四）河南县

　　主要河道及沟岔：泽曲河、洮河、县城宁木特乡段、县城北山各沟岔。

　　主要建筑物：优干宁电站、县城电站、赛尔龙电站、多松电站，泽曲河突发洪水时，对泽曲河右岸的民用建筑受到威胁；县城北山沟岔突发洪水时，危及整个县城的单位及民用建筑和人饮管道。

　　八、州防汛指挥部组成单位

　　州防汛指挥部由州人民政府、黄南军分区、水务局、发展计划委员会、财政局、农牧局、林业和环保局、经贸委、民政局、交通局、建设局、国土资源局、卫生局、文体广电局、教育局、电信公司、移动公司、联通公司、黄化供电局、邮政局、气象局、公安局、武警黄南支队23个单位组成。

　　州防汛指挥部各成员单位要按照防汛抢险预案的要求，服从命令，统一部署、分工负责、各司其责，相互协调，密切配合，共同搞好防汛抢险工作。

　　九、防汛指挥部组成单位分工

　　黄南军分区和武警黄南支队：根据汛情需要，协调、集中、组织力量担负抗洪抢险任务，营救群众，转移物资，救灾及执行重大防汛措施的任务。州民兵应急营承担着同样的任务，由州军分区根据防汛指挥部的要求，协助政府组织调派。

　　州防汛指挥部办公室（州水务局）：防汛抢险救灾工作的具体操作者，掌握汛情、灾情，及时上传下达汛情、灾情、水情，对突发事件的处置提出对策，报指挥长，对抗洪救灾的有关问题提交会议研究，及时报送各类报表、信息；指定专人随时抽查防汛抢险预案的落实和值班情况。对防汛电台、电话不通者要限期整改；组建30人以上的防汛工程技术抢险队伍；并确保城镇供水安全。

　　州发展计划委员会：协调安排防汛基建和减灾的资金计划和物资；对水毁防汛工程的修复优先列入年度建设计划。

　　州财政局：对州防汛办公室提出的防汛经费分配方案与州防汛办协商确定后，及时下达，并及时下达水毁工程修复资金，监督使用。

　　州农牧局：会同州防汛办公室，对全州农牧业生产造成的洪灾损失进行客观认真统计上报；协调各县农牧局使汛期牧民的帐篷远离洪水易发区，有洪水威胁的农户要提前做好防汛应急工作；加强各炮点的值班管理，认真做好防雹工作；制定方案，并尽快组织恢复农牧业生产。

　　州林业和环保局：会同州防汛办公室对林业造成的洪灾损失进行客观统计上报，因洪灾对环境造成的影响进行评估，并形成有一定参考价值的评估报告；若抗洪救灾需要，砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要措施时，应按《林业法》的有关规定依法办理。

　　州经贸委、黄化供电局：负责做好受灾企业的职工稳定和生产恢复工作；负责所辖电力部门的安全运行和防汛指挥部门防汛调度命令的实施，组建20人以上的电力抢险队伍，保障防汛抢险电力供应，储备防汛救灾所需的草袋、纤维袋、钢筋、水泥等应急物资。

　　州民政局：组织灾民的生活安置工作，把救灾物资及时发放到灾区，并会同州防汛办做灾情统计工作。

　　州交通局：负责优先为运送抢险人员、物资、设备、紧急抢险和撤离人员提供所用车辆；负责做好州境内在建公路的防汛安全工作，责令公路各施工单位加强防汛工作，民工居驻点要远离洪水易发区，并协调公路部门及时抢险水毁公路，保证境内公路畅通，并组建20人以上的应急抢险队伍和机械设备，保障公路畅通。

　　州建设局：负责市政公共设施安全渡汛，保证排供水设施畅通；根据城镇洪区危房现状，负责分管灾民公房和私房的安置工作。

　　州卫生局：负责及时保证汛期足够的医疗器械、药品和汛期抢险人员的医疗护理工作，组建30人上防汛医疗抢险队伍；负责灾区卫生防疫工作，对发生重大洪水的灾区现场进行消毒处理。

　　州国土资源管理局：负责防汛抢险物资、设施、交通工具和人力临时占地的工作，并负责做好四县山体滑坡，特别是同仁隆务西山滑坡、尖扎措周石乃宁、多让、科沙唐村滑坡的监测工作。

　　州文体广电局：负责防汛抢险救灾的宣传工作。利用广播、电视加大对防汛抗洪工作的宣传力度，增强广大干部群众对防汛抗洪保安全的责任感、使命感和紧迫感，及时组织安排专人对广播电视线路进行抢险，保证广播电视线路畅通。

　　州教育局：负责学校的防汛安全，重点加强河道边、河道口、滑坡处学校的防汛安全；负责统计全州中小学危房调查工作，在汛期保证师生的安全。

　　州电信公司、州移动公司、州联通公司：负责电信设施的防汛安全，各类通讯设施优先传送防汛通讯信息，如遇到线路故障要及时派人抢险，确保万无一失；并组建30人以上的电信防汛专业抢险队伍。

　　州邮政局：负责邮政设施的防汛安全，优先传送防汛紧急文件的工作。

　　州气象局：负责气象预报、雨情的上报工作；对事前预测的大暴雨天气，应将预报材料及时准确地上报州防汛指挥部。

　　州公安局：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作，严厉打击偷盗防汛物资，破坏防洪工程及水利设施的不法分子，做好防汛治安工作。协助州防汛指挥部调动武警部队，进行防汛抢险救灾。

　　十、州防汛指挥部组成人员名单

　　总 指 挥：

　　仁青才让　州政府州长

　　副总指挥：

　　张文魁

　　州政府副州长

　　吉　尕

　　州军分区副司令员

　　谢忠兴

　　州政府副秘书长

　　王继英

　　州水务局局长

　　成

　　员：

　　郭黄南

　　州发展计划委员会主任

　　陈渠元

　　州财政局局长

　　李加才让　州农牧局局长

　　祁有林

　　州林业和环保局局长

　　王爱平

　　州经贸委主任

　　多旦多杰　州民政局局长

　　李积录

　　州交通局局长

　　仁青多杰　州建设局局长

　　刘　敏

　　州公安局局长

　　谢银豹

　　州武警支队队长

　　玉　珠

　　州卫生局局长

　　张培元

　　州文体广电局局长

　　赛日尖参　州教育局党组书记

　　李新华

　　州国土资源管理局局长

　　左庄康

　　州电信公司总经理

　　杜长勋

　　州邮政局局长

　　贺海燕

　　州气象局局长

　　贡保端智　州水务局副局长

　　扎　西

　　州移动公司经理

　　户宏亮

　　州联通公司经理

　　郑爱民

　　黄化供电局局长

　　张　祎

　　州防汛抗旱办副主任

　　州防汛指挥部设在州水务局三楼会议室，下设办公室，办公室设在州水务局四楼，王继英同志兼任办公室主任，贡保端智、张祎同志为办公室副主任，负责防汛办日常工作。

　　十一、防汛分片包干检查

　　防汛指挥部各成员在分片责任区内，对汛前、汛期、汛后全过程进行检查和指导，发现问题及时督促处理，并将有关情况及时向防汛指挥部作出书面汇报。

　　（一）汛前检查。5月29日至5月30日，各片负责对所属乡镇的供电、通讯、广播线路，领导机构的成立、防汛值班的落实，辖区内主要河流、重点蓄水工程（水库、涝池）、采砂场、行洪工程（包括水利工程）、险工险段山体易滑地段等防汛抗洪措施进行一次全面检查。

　　（二）汛期检查。6月5日至6月10日，督促检查和指导各项措施的落实情况，根据当地实际重点检查汛前所查出的问题和解决方法。通过检查，对防汛预案不落实、值班不到位、河道不畅通或没有安全渡汛保障等问题要限期改正。

　　（三）汛后检查。主要检查当年落实减灾情况（损失程度）；水毁工程状况（修复计划）、总结防汛工作的经验教训和解决遗留问题。

　　（四）包片组对各自承包的责任区，特别要重点检查辖区内主要河流、重点蓄水工程（水库、涝池）、采砂行洪工程、险工险段（山体易滑坡地段）、各学校、城镇等防汛抗洪措施的落实情况。

　　（五）辖区内如发生洪灾，各成员单位要积极主动配合当地政府，参与指挥和协调抢险救灾工作，协同作战，做到统一指挥，统一行动，自觉服从命令，保证政令畅通，决不能推诿扯皮。所有防汛抢险人员、物资、车辆等都要统一调度，确保抢险急需，把灾害损失降到最低限度。

　　十二、防汛工作要求

　　（一）防汛指挥部办公室在防汛期间实行二十四小时值班制度。防汛办公室要制定完善各项工作制度，落实防汛值班的各项措施，严格工作纪律，配备责任性强、业务素质高的工作人员，认真做好值班记录，及时上报下达。

　　（二）指挥部各成员在防汛期间，若有事外出需离开本地时，必须安排好自己责任范围内的防汛工作。值班期间出差下乡时，应向防汛值班室说明去向和联系方式。

　　（三）水务局必须保证一辆防汛抢险车，各单位要指定防汛值班车辆，并严格要求司机在值班期间不准喝酒，认真搞好车辆保养和维修，保持良好车况，随时待命。

　　（四）各县、州直有关部门领导要认真履行防汛职责，做到思想到位、责任到位、指挥到位、确保水库、涝池、堤坝不决口、城镇保安全、交通干线不中继，如因疏忽大意、措施不力而造成重大责任事故者，要追究其责任人的责任，并予以严肃处理。

　　（五）一旦发生险情，防汛指挥部及时统一领导、统一指挥，组织武警官兵及预备役民兵进行抢险，并利用广播、电话通知乡镇，乡镇通知村委、村委通知各农户，有组织、有计划的尽快撤离到安全地带。

　　（六）各县及成员单位根据州防汛抢险预案，制定本地区和本单位的防汛预案，并报州防汛办公室备案。

　　（六）要坚持24小时防汛值班制度，并于5月30日前将防汛值班人员名单和电话号码报州防汛办公室。

　　十三、防汛机构电话：

　　州防汛办公室：8722391

　　办 公 室主任：8722643

　　8312403（小灵通）13909730963（手机）

　　副主任办公室：8722866

　　8722391

　　8312342（小灵通）　8312402（小灵通）

　　联

　　系

　　人：张祎　李风青、吴俊