各县、市、区人民政府，高新技术开发区管委会，市直各委、局、办，各有关单位：

　　《长治市创建国家环境保护模范城市工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　二00四年六月二十二日

　　长治市创建国家环境保护模范城市工作方案

　　为进一步贯彻落实《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干问题的决议》和党中央、国务院关于“要建成若干个经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的示范城市”的要求，实现可持续发展战略，把我市建设成为环境与社会、经济协调发展，环境质量良好的国家环境保护模范城市，结合我市实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　紧紧围绕建设社会主义现代化城市的战略目标，以提高城市资源利用率，改善城市环境质量，提高全民环境保护意识，促进可持续发展为目的，以解决城市大气、地表水、噪声、固体废物污染等主要环境问题为重点，以完善城市基础设施，强化环境管理，全面推进城市环境综合整治为主要内容，按照“统一领导、分工负责、条块结合”的原则，扎扎实实地开展创建国家环境保护模范城市活动。

　　二、国家环境保护模范城市的考核指标

　　国家环境保护模范城市考核指标分“基本条件”和“考核指标”两大部分，其中基本条件3项，考核指标25项。

　　（一）基本条件（3项）

　　1、城市环境综合整治定量考核连续三年名列全国或全省前列

　　2、通过国家卫生城市考核验收

　　3、环境保护投资指导数＞1.5%

　　（二）考核指标（25项）

　　社会经济指标（5项）

　　1、人均GDP＞1万元/人

　　2、经济持续增长率高于全国平均增长水平

　　3、人口出生率＜国家计划指标

　　4、单位GDP能耗＜全国城市平均水平

　　5、单位GDP用水量＜全国城市平均水平

　　环境质量指标（5项）

　　1、全年API指数＜100的天数＞全年天数的80%

　　2、集中式饮用水水源地水质达标率＞96%

　　3、城市水域功能区水质达标率为100%，且市内无劣V类水体

　　4、区域环境噪声平均值＜60dB（A）

　　5、交通干线噪声平均值＜70dB（A）

　　环境建设指标（10项）

　　1、自然保护区覆盖率＞5%

　　2、建成区绿化覆盖率＞35%

　　3、城市生活污水处理率＞60%

　　4、工业废水排放达标率＞95%

　　5、城市气化率＞90%

　　6、城市集中供热率＞30%

　　7、生活垃圾无害化处理率＞80%

　　8、工业固体废物处置利用率＞70%，并无危险废物排放

　　9、烟尘控制区覆盖率＞90%

　　10、噪声达标区覆盖率＞60%

　　环境管理指标（5项）

　　1、城市环境管理目标责任制落实到位，制定创模规划并分解实施

　　2、环境保护机构独立建制

　　3、公众对城市环境的满意率＞80%

　　4、中小学环境教育普及率＞80%

　　5、按期完成总量控制计划

　　三、创建目标

　　我市创建国家环境保护模范城市的主要目标：动员社会各界和全市人民，巩固和发展城市环境综合整治成果，集中力量解决目标尚存的主要环境问题，使我市的社会、经济、环境持续协调发展水平和环境管理水平有较大提高。到2006年底，使我市达到经济持续发展，资源合理利用，环境质量好转，生态良性循环，城市优美洁净的国家环境保护模范城市要求。

　　四、主要指标差距分析

　　从我市2003年的实际情况看，创建国家环境保护模范城市的3项基本条件中，未达标2项，25项考核指标中，未达标12项。

　　未达标的14项指标：（1）城市环境综合整治定量考核，要求连续三年名列全国或全省前列，我市2001、2002年获全省地级市第一，2003年尚未考核。（2）我市还未通过国家卫生城市考核验收。（3）人均GDP要求大于1万元，而我市2003年人均GDP为7992元。（4）“全年API＜100的天数”：要求大于全年天数年的80%，应为292天，而我市2003年API＜100的天数共148天。（5）“城市水域功能区水质达标率”：要求100%，且市内无超五类水体，我市实际为91.68%，且市内有超五类水体。（6）“建成区绿化覆盖率”：要求大于35%，实际为34.8%.（7）“城市生活污水处理率”：要求大于60%，目前我市生活污水处理厂还未投入运行。（8）“城市气化率”：要求大于90%，实际为55%.（9）“城市集中供热率”：要求大于30%，我市联片供热率为16%，且未实施集中供热。（10）“生活垃圾无害化处理率”：要求大于80%，目前我市只是采用简易填埋方式进行处理，未真正达到无害化处理。（11）“工业固体废物处置利用率”，要求大于70%，并无危险废物排放，实际上已达到74.55%，但其中有危险废物排放，未专门进行处理。（12）“噪声达标区覆盖率”，要求大于60%，实际为23%.（13）环境保护机构要求独立建制，我市所辖13个县市区的环保机构有7个独立，6个未独立。（14）“中小学环境教育普及率”，要求大于80%，实际未达到。

　　我市无统计数据的指标有单位GDP能耗、单位GDP用水量。

　　五、主要措施及职责分工

　　（一）继续加强城市环境综合整治工作

　　全面完成城市环境综合整治定量考核中要求的各项指标，确保我市城市环境综合整治定量考核成绩在2003年、2004年、2005年居全省前三名。主办单位：市环保局；协办单位；市建设局、市统计局、市卫生局、市林业局、市公安局、城区政府、郊区政府、高新区管委会。

　　（二）继续开展以创建国家卫生城市为中心的爱国卫生运动

　　在过去创建国家卫生城市的基础上，继续以提高市民整体素质和城市文明程度为目标，以整治市容环境卫生和强化行业卫生管理为重点，按照创建山水园林文化型城市的整体要求，全方位开展以创建国家卫生城市为中心的爱国卫生运动。力争到2004年9月通过国家卫生城市考核验收。主办单位：市爱卫办。

　　（三）调整优化结构，切实改变经济增长方式

　　通过大力发展规模型经济，不断吸收外商投资，发展高新技术产业，全力推进经济增长方式的根本性转变，实现国民经济的持续快速增长。2006年全市人均GDP大于1万元。主办单位：市经贸委。

　　（四）努力改善环境质量

　　1、坚决取缔淘汰主城区范围内严重污染环境的生产设备。对不符合产业政策的生产设备，要严格按照国家经贸委公布的《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目标》，取缔、淘汰落后的生产能力、工艺、设备，关闭不达标企业。主办单位：市经贸委；协办单位；城区政府、郊区政府、高新区管委会。

　　2、严格控制新建项目，坚决关停违反“三同时”建设项目。

　　（1）严格执法，依法行政，强化建设项目环境保护监督管理。凡在主城区内新建、改建、扩建项目，要认真执行国家产业政策和技术政策，合理布局，优化资源利用。要鼓励和支持技术起点高，采用清洁工艺的项目；严格控制能耗大、污染重的行业和项目。要严格执行污染物排放总量控制和污染项目环保一票否决规定，严把建设项目环保审批关，有效防止新污染的产生。

　　（2）2004年6月底前，关停主城区内所有不符合国家产业政策、未经环保部门审批的违法建设项目。

　　（3）主城区范围内，凡经环保部门批准建成的新、改、扩建项目，投产试生产三个月后必须经过环保部门验收，严禁未经验收长期违法生产的项目存在。主办单位：市环保局。

　　3、加强对现有企业污染防治设施的监督管理，保证设施正常运行，确保达标排放。绝不允许主城区内任何企业超标排放。主办单位：市环保局。

　　（五）采取综合措施，治理大气污染

　　1、积极推行城市集中供热。我市主城区现有供热面积1300万平方米。2004年，第一供热厂一期工程建成并投入使用，可新增集中供热面积160万平方米，加上原有区域供热面积189万平方米，集中供热率达到26.8%以上；在此基础上积极筹建新的供热厂，并加快热电联供工程建设步伐，2005年新增集中供热面积200万平方米，集中供热率达到34.5%；2006年集中供热率达到60%.新建小区要在建设部门制定集中供热规划的基础上，实施集中供热。凡具备集中供热条件的单位，必须拆除自备锅炉，拨掉烟囟。主办单位：市建设局。

　　2、增加煤气、煤层气、液化气清洁能源用户，提高城市气化率。2004年，完成煤气焦化厂二期工程建设，并投入使用；尽快建设复线工程，年内完成建设并投入使用。同时，城中村的居民用户和主城区范围内从事餐饮业的单位和个人，要在建设部门统一规划的基础上，改变燃料结构，禁烧散煤和型煤，统一使用液化气或其它清洁燃料。保证到2005年城市气化率达到85%，2006年城市气化率达到90%.主办单位：市建设局；协办单位：城区政府、郊区政府、高新区管委会。

　　3、加强对锅炉烟尘达标排放的监督管理。凡在主城区范围内的所有单位、居民、小区、饭店、洗浴业的锅炉、窑炉、茶炉烟尘必须达标排放，对超标排放烟尘的各种炉子一律予以关停；主城区范围内不准新上除集中供热锅炉外地燃煤锅炉，2005年底前取缔所有燃煤茶炉、窑炉和炉灶。同时，加强对烟尘控制区的管理。按照《城市烟尘控制区管理办法》，每年对烟尘控制区内的锅炉排放废气情况进行复测，保证烟尘控制区内的锅炉的烟气黑度和烟尘浓度达到国家标准。主办单位：市环保局；协办单位；市建设局。

　　4、加大对重点污染源的治理力度。特别是马厂工业区内的电石、硅铁企业，违法建设项目坚决予以关停，其余企业要加大投资治理污染，并提出粉尘排放量逐年削减计划，采取有效措施，把粉尘排放量限期降下来。对未按期削减粉尘排放量的，坚决予以关停、取缔。另外，主城区范围内的重点污染源常平集团公司四铁厂、潞赛达公司、市化工厂2004年底前必须关闭或实施“退城入郊”战略。主办单位：市环保局；协办单位：市经贸委、郊区政府。

　　5、加快园林绿化进程。通过继续实施市区绿化“黄土不见天”和拆墙透绿、拆临造绿、拆违建绿工程以及10个绿色景点建设，大面积增加绿地。保证到2006年建成区绿化覆盖率达到40%.并通过种植阔叶树木，减少沙尘天气对大气质量的影响。主办单位：市建设局。

　　6、减少道路、建筑、道路清扫二次扬尘。首先，为减少道路扬尘，要采取有效措施，提高道路清扫保洁的机械化程度，提高道路冲洗、酒水的频次，扩大路段范围；拆房现场要采取喷洒措施，减少扬尘污染；建筑施工场地要设置隔离护拦，保持工地清洁，物料堆放整齐，做到文明施工，净车出场。主办单位：市建设局。其次，加强对交通运输车辆车身表面清洁和黄沙、废土建筑材料运输车辆的监督，对不符合要求的车辆，不准其在市区行驶或进入市区，确保文明交通运输，减少尘土散落。主办单位：市公安局。

　　7、严格控制机动车辆尾气污染，新增机动车必须达到国家确定的排放标准；在用机动车辆通过更新、安装净化装置、使用清洁燃料等途径实现尾气达标排放；禁止销售和使用含铅和不添加燃油清洁剂的汽油；严禁拖拉机、农用机动车进入城区。主区单位：市公安局；协办单位；市石油公司。

　　由于受北方地区自然因素的影响，我市完成API＜100的天数＞全年80%的目标有很大困难，各级各部门要积极配合，通过采取以上一系列措施，力争到2006年达到创建国家模范城市的标准。

　　（六）大力整治噪声污染

　　1、加大市区机动车鸣笛管制的力度，严禁机动车辆在主城区道路上鸣笛。利用新媒介展开广泛的宣传教育活动，对违规鸣笛机动车辆严格按照规定进行处罚，并将鸣笛车辆在电视、报纸上曝光。通过明纠暗查，切实控制机动车辆鸣笛行为。主办单位：市公安局；协办单位：各新闻单位。

　　2、加强对建筑施工、文化娱乐场所噪声及商业噪声的监督管理。主办单位：市环保局；协办单位：市建设局、市文化局、市公安局。

　　3、加快建设环境噪声达标区。现有噪声达到区8.74平方公里，2004年底前，主城区完成环境噪声达标区建设10平方公里，噪声达标区覆盖率达到49%以上；2005年底前完成环境噪声达标区建设6平方公里，噪声达标区覆盖率达到65%.主办单位：市环保局；协办单位：市建设局、市公安局。

　　（七）努力改善地表水环境质量

　　认真贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》，加强重点流域的污染治理，实现城市水域功能区水质达标率达到100%，且市内无劣V类水体。

　　1、加快市污水处理厂的投产运行速度，日处理10万吨的污水处理厂，2004年底前要正式投入运行，并完善市政污水管网配套工程，保证污水处理厂的正常运行。凡能纳入污水管网的工业废水和生活污水要尽快做好接管工作。市建设局负责做好生活污水的接管工作，市环保局督促做好工业废水的接管工作。保证城市生活污水处理率达到80%以上。主办单位：市建设局：协办单位：市环保局。

　　2、加快长治县、长子县、郊区马厂工业区污水处理厂和长钢生活污水处理厂的建设。主办单位：长治县、长子县、郊区政府、长治钢铁（集团）总公司。

　　3、加大对重点水污染企业的治理力度，对超标排放的污染源实施限期治理。经过限期治理仍未达标的，予以关停。同时，加强对企业生产工艺和产品结构的调整，消除传统的结构性污染，积极推行清洁生产技术，合理利用资源，减少工业废水的排放量，并提高工业污染的防治能力，确保工业废水排放达标率达到95%以上。主办单位：市环保局；协办单位：市经贸委。

　　4、加快“三河一渠”工程建设。石子河市区段2004年实现清水回流，黑水河2004年污水进入管道，2005年实现清水回流，抓紧河道两侧按规划50米的绿化带建设。主办单位：市建设局。

　　（八）努力提高城市生活垃圾无害化处理水平，加强工业固体废物综合利用工作

　　1、加快生活垃圾无害化处理场的建设，2005年底前主城区城市生活垃圾无害化处理率要达到80%以上。主办单位：市建设局。

　　2、制定有关政策，从根本上解决工业固体废物综合利用，特别是电厂粉煤灰的综合利用问题。保证工业固体废物处置利用率达到70%.加强对危险废物的环境管理，工业固体废物中的危险废物要单独处理，并组织妥善处置已收缴的危险废物，做到危险废物零排放。主办单位：市经贸委。

　　（九）加强环保部门机构建设

　　2004年底前十三个县、市、区的环境保护机构要独立建制。主办单位：市编办；协办单位：市人事局。

　　（十）搞好中小学环境教育工作

　　积极开展创建绿色学校和环境教育基地活动，进一步在全市开展绿色学校创建工作，到2006年，全市绿色学校挂牌率达到50%，绿色学校全部开设环境教育课程。全市中小学校要加强环境保护教育，中小学环境教育普及率2005年达到60%，2006年达到80%以上。主办单位：市教育局；协办单位：市环保局。

　　六、工作步骤与时间安排

　　“创模”是一项全市性的、系统性的任务，为使我市能顺利通过省和国家组织的验收，全市各级政府和有关部门要集中时间和精力认真组织，抓好各项工作的落实。工作分三个阶段：

　　（一）宣传发动阶段（2004年6月至8月）

　　1、市委、市政府召开动员大会，市领导部署“创模”任务，提出具体要求，市政府与有关单位签订“创模”目标责任书。

　　2、各责任单位根据各自职责任务，订出具体实施计划和方案报领导组。

　　3、各新闻单位要加大创建活动的宣传力度，围绕“创模”主题，制定新闻宣传报道计划，开展声势浩大的宣传活动，动员全市人民积极参加创建活动。

　　（二）创建实施阶段（2004年9月至2006年8月）

　　按照职责及分工，抓薄弱环节的环境建设和综合治理。

　　2005年8月，“创模”领导组组织人员对责任单位完成“创模”任务的实施情况进行检查，并做好省环保模范城市的申报工作。

　　2005年11月，迎接省专家组对我市的考核验收。

　　2006年8月，“创模”领导组根据“创模”的考核指标逐项进行检查，对尚未达到要求的进行限期整改。

　　（三）申报验收阶段（2006年9月至12月）

　　市政府向国家环保总局提出申请，要求对我市“创模”工作进行考核，并整理档案资料，撰写“创模”工作总结和技术报告，制作录像片，做好迎接检查考核的所有准备工作，争取国家环境保护模范城市考核组来我市检查考核，具体时间由国家有关部门安排。

　　七、保证措施

　　（一）开展创建国家环境保护模范城市活动，是我市加强社会主义物质文明和精神文明建设，改善投资环境和生活环境，实现第二次创业目标，加快现代化城市建设进程的重大举措。各有关县区人民政府、各部门、各单位必须充分认识到创建活动的重要性，要统一思想、统一行动，真抓实干，把创建国家环境保护模范城市工作摆上重要议事日程，保证我市顺利通过国家环境保护模范城市的检查验收。

　　（二）城区政府、郊区政府、高新区管委会、各有关部门要根据本工作方案，制定出切实可行的措施，定任务，定进度，一级抓一级，层层抓落实。对尚未达到国家环境保护模范城市要求的项目，要抓紧整改，保证在检查验收前达标。创建成果将作为考核领导干部政绩的重要内容之一，市政府将对没有按期完成创建任务的责任单位通报批评，并追究主要领导的责任。

　　（三）计划、财政等部门要积极支持创建活动，优先安排解决创建资金，为创建国家环境保护模范城市提供资金保障。

　　（四）进一步加强环境教育工作，提高市民的环境意识，促使全市人民自觉参与环境保护活动，营造全社会关心环境、保护环境的良好风气。

　　二00四年六月二十二日