各乡镇人民政府（街道办事处）、市政府有关工作部门：

　　根据2004年财政体制的运行情况，为进一步做好财源建设、财政收入和财政支出的管理工作，结合我市今年财政改革的要求，经市人民政府研究，现就进一步完善财政体制有关问题通知如下：

　　一、基本原则按照建立公共财政的要求，充分调动各级生财理财的积极性，实行征管事权划分、财力公开透明。即国税、地税收入由国、地税部门直接征收，财政部门组织的收入由市乡两级财政分级征收管理。财政支出按规定的人均财力算帐，超收分成实行分级管理。

　　二、管理体制

    （一）乡镇按经济环境划分为三类一类乡镇：中枢街道办事处、茅台镇。

　　二类乡镇：长岗镇、坛厂镇、鲁班镇、五马镇、后山乡、喜头镇、学孔乡、高大坪乡。

　　三类乡镇：茅坝镇、九仓镇、龙井乡、大坝镇、三合镇、火石岗乡、合马镇、二合镇、沙滩乡。

　　（二）管理体制对一类乡镇实行“划分范围、核定基数、超收分成、短收减支、结余留用”的管理体制。

　　对二、三类乡镇实行“划分税种、比例分成、核定收支、短收减支、结余留用”的管理体制。

　　三、具体办法

    （一）征收范围1、市级收入

    （1）国税部门征收的地方（县级）收入。

　　（2）茅台酒厂有限责任公司、茅台酒销售有限公司、茅台酒股份有限公司、茅台酒技术开发公司（贵州醇酒厂）及其销售公司、酒中酒集团公司、市糖酒公司、市外贸公司、市电力公司、云峰酒业公司、金士力酒业公司、邮政通讯、供水公司、中枢屠宰场等企业及其派生出来的公司、分公司所实现的属于地方的一切税收和其他收入，税务稽查征收的地方（县级）收入，盐津河大桥收费站、茅习公路收费站的税费收入，全市范围内征收的城维税、交通运输税收、城市教育附加、地方教育附加、烤烟税附加、烟草公司实现的各种税收。

　　2、各乡镇烤烟特产税收入、计划生育行政性收费收入、建安营业税、罚没收入属共享收入。

　　3、耕地占用税、契税、国有资产收益、其他收入、中枢、茅台辖区内除上述范围外的工商税收属乡镇级收入。

　　（二）税种划分及分成比例

    1、耕地占用税、契税（除中枢街道办事处、茅台镇外）全额返还乡镇。

　　2、烤烟特产税按实现收入的10%用于生产发展扶持费，10%用于奖励，由市级统一安排。其余部分市级和乡（镇）级按3：7比例分成，即市级分成30%，乡（镇）级分成70%.乡镇按实得财力的10%以上用于对烟农烤烟煤补助。

　　3、根据遵义市《农村计划生育家庭奖励扶助金筹措管理暂行办法》（遵府发[2004]12号）规定，计划生育行政性收费收入市级集中20%用于建立农村计划生育家庭奖励扶助金，其余80%部分返还乡镇，全额用于计划生育事业。

　　4、乡镇区域内产生的国有资产经营收益，全额返还乡镇，用于乡镇小城镇建设。

　　5、其他收入、罚没收入按行政区域划分，乡镇区域内的其他收入全额返还乡镇，罚没收入按50%返还乡镇。

　　6、中枢街道办事处、茅台镇财政收入（除国有资产经营收益、计划生育行政性收费收入外）超基数部分与市按5：5分成。

　　7、畜牧税费统收超基数部分按市级实得财力100%返还乡镇，完不成基数的按欠收金额扣减支出基数。

　　8、所得税缴入中央金库部分不计算乡（镇）收入，不计算财力返还。

　　9、增量上解部分由市、乡两级共同承担。

　　（三）收支基数

    1、收入基数（1）中枢街道办事处、茅台镇地税收入按上年实现收入的75%计算收入基数，耕地占用税、契税按当年任务的70%计算基数。

　　（2）畜牧税费统收按当年任务数的80%计算乡镇基数。

　　2、支出基数一类乡镇按人均1.7万元计算， 二类乡镇按人均1.75万元计算，三类乡镇按人均1.8万元计算。

　　（四）转移支付

    1、建安营业税（除中枢街道办事处、茅台镇外）按收入完成数的30%计算转移支付。具体办法：收入实现后，由乡镇财政所报送相关资料（包括项目名称、纳税人、纳税时间、纳税金额）经税务部门审核后报市财政局审查， 按规定计算转移支付。市级以上投入的重点工程另定。

　　2、煤炭税费统收按市级实得各费的25%返还乡镇。

　　3、农村税费改革转移支付专项下达。

　　（五）新增因素新增因素实行分级负担的原则。市级承担的项目是：政策性普调增资，部分大中专毕业生、转业退伍军人安置，由市级以上劳动人事部门招考分配的其他人员的工资，当年按实际发生数计算，次年起进入基数；年终一次性奖金、干部职工死亡一次性抚恤金、干部职工住房公积金。其他增支因素由乡镇级自行承担。

　　（六）超收分成的使用

    1、各乡镇超收分成在10万元以上的，超过10万元的部分用50%归还以前年度欠帐。没有历史欠帐的按同等比例用于基础设施建设。

　　2、超收分成不足10万元的乡镇，用自己的财力归还欠帐，市政府按归还欠帐金额的50%奖励，奖励资金用于归还历史欠帐。

　　（七）各乡镇要量力而行、量入为出，不得负债运行和负债建设，凡造成新增财政负债的，要追究有关人员的责任。

　　四、本体制如上级无重大政策变化一定两年不变。

　　五、相关激励机制由市财政局另行制定。

　　二○○五年四月二十日